Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 августа 2019 г. N Ф06-50228/19 по делу N А57-19783/2018

г. Казань

15 августа 2019 г.

Дело N А57-19783/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.02.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2019

по делу N А57-19783/2018

по заявлению акционерного общества "ХайдельбергЦементВолга" (ИНН 6441021742, ОГРН 1126441001180) о признании незаконным отказа, заинтересованно лицо - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1023403851184, ИНН 3445910987),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "ХайдельбергЦементВолга" (далее - заявитель, АО "ХайдельбергЦементВолга") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении заявителю в пользование части водного объекта: участка Волгоградского водохранилища, район дома 11А поселка Широкий Дол, города Вольска, Саратовской области (участок прямоугольной формы (длина 0,15 км, ширина 0,07 км) площадь запрашиваемого участка 0,0105 кв. км. Географические координаты: т. 1. с.ш. 52° 4'9.80"С в.д. 47°30'29.42"В т. 2 с.ш. 52°4'6.97"С в.д. 47°30'23.10"В т. 3 с.ш. 52°4'5.21"С в.д. 47°30'25.45"В т. 4 с.ш. 52°4'8.00"С в.д. 47°30'31.71"В; об обязании принять решение о предоставлении заявителю в пользование части указанного водного объекта на основании договора водопользования, заключаемого в безаукционном порядке, на срок 20 лет, в месячный срок после вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: отдел водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Саратовской области (далее - отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Саратовской области), Нижне-Волжское бассейновое водное управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Нижне-Волжское БВУ).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.02.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2019, суд признал незаконным отказ отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Саратовской области в предоставлении АО "ХайдельбергЦементВолга" в пользование части водного объекта: участка Волгоградского водохранилища, район дома 11А поселка Широкий Дол, города Вольска, Саратовской области (участок прямоугольной формы (длина 0,15 км, ширина 0,07 км) площадь запрашиваемого участка 0,0105 км2. Географические координаты: т. 1. с.ш. 52° 4'9.80"С в.д. 47°30'29.42"В т. 2 с.ш. 52°4'6.97"С в.д. 47°30'23.10"В т. 3 с.ш. 52°4'5.21"С в.д. 47°30'25.45"В т. 4 с.ш. 52°4'8.00"С в.д. 47°30'31.71"В.

Кроме того, суд обязал Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем: рассмотрения его заявления о предоставлении для использования части водного объекта и заключения с АО "ХайдельбергЦементВолга" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу договора водопользования в безаукционном порядке на часть акватории водного объекта: участка Волгоградского водохранилища, район дома 11А поселка Широкий Дол, города Вольска, Саратовской области (участок прямоугольной формы (длина 0,15 км., ширина 0,07 км.) площадь запрашиваемого участка 0,0105 кв. км. Географические координаты: т. 1. с.ш. 52° 4'9.80"С в.д. 47°30'29.42"В т. 2 с.ш. 52°4'6.97"С в.д. 47°30'23.10"В т. 3 с.ш. 52°4'5.21"С в.д. 47°30'25.45"В т. 4 с.ш. 52°4'8.00"С в.д. 47°30'31.71"В, в целях использования данной части акватории водного объекта для размещения гидротехнического сооружения (причала) и его эксплуатации по осуществлению погрузочно-разгрузочных работ сырьевых материалов, поступающих на предприятие водным транспортом.

Также суд взыскал с Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу АО "ХайдельбергЦемент Волга" расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

В кассационной жалобе отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Саратовской области просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.05.2018 АО "ХайдельбергЦементВолга" обратилось в отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Саратовской области с заявлением о предоставлении части водного объекта: участок Волгоградского водохранилища, район дома 11А поселка Широкий Дол, города Вольска, Саратовской области (участок прямоугольной формы (длина 0,15 км., ширина 0,07 км.) площадь запрашиваемого участка 0,0105 кв. км. Географические координаты: т. 1. с.ш. 52° 4'9.80"С в.д. 47°30'29.42"В т. 2 с.ш. 52° 4'6.97"С в.д. 47°30'23.10"В т. 3 с.ш. 52° 4'5.2ГС в.д. 47°30,25.45"В т. 4 с.ш. 52° 4'8.00"С в.д. 47°30'31.7ГВ.

В заявлении указана цель водопользования: для использования акватории водного объекта в целях эксплуатации гидротехнического сооружения (причала) по осуществлению погрузочно-разгрузочных работ сырьевых материалов (речной песок, гипс и др.), поступающих на предприятие водным транспортом. Заявителем был указан срок договора водопользования: до июня 2038 года.

08 июня 2018 года Отделом водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Саратовской области направлен мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели (исх. N 1027). В качестве причины отказа указано, что документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования", а именно, в соответствии с письмом Минприроды России от 15.11.2017 исх. 14-47/30704, адресованного заявителю, для заявленной цели водопользования, оформление разрешительных документов на водопользование заявителю не требуется.

Полагая данный отказ незаконным, АО "ХайдельбергЦементВолга" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что в случае, если собственник гидротехнического сооружения, обладающий правом использования водного объекта в приоритетном порядке, примет решение заключить договор водопользования для эксплуатации этого сооружения, то договор с ним должен быть заключен в безаукционном порядке.

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов (в том числе для рекреационных целей) на основании договора водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора (часть 2 статьи 16 ВК РФ).

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (далее - постановления Правительства РФ N 230) и без проведения аукциона в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" (далее - постановления Правительства РФ N 165).

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ N 230 право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

По смыслу названного пункта, на аукционе приобретается право на заключение договора водопользования в целях строительства в соответствии с водным и градостроительным законодательством зданий, строений, сооружений, размещения плавательных средств, не относящихся к объектам недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ N 165 водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование для:

а) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

б) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

в) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

Согласно пункту 2 данного постановления действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Постановлением Правительства РФ N 230 и постановлением Правительства РФ N 165 определены соответствующие формы заявлений о предоставлении в пользование акваторий.

Для предоставления в пользование акватории водного объекта в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ N 230, форма соответствующего заявления утверждена приказом Министерством природных ресурсов России от 22.05.2007 N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование".

Для предоставления в пользование акватории водного объекта в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ N 165, форма соответствующего заявления утверждена приказом Министерством природных ресурсов России от 23.04.2008 N 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование".

Порядок и основания предоставления акватории водного объекта напрямую связан с целью использования акватории водного объекта.

В случае, когда с заявлением о заключении договора водопользования обращается собственник уже существующего, построенного объекта недвижимости, расположенного в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта, то договор заключается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства N 165.

Таким образом, из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что в случае, когда с заявлением о заключении договора водопользования обращается лицо уже владеющий построенным объектом недвижимости, размещающее плавсредство (теплоход), расположенным в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта, то в данном случае не имеется оснований для приобретения таким лицом прав на аукционе в порядке, предусмотренным постановлением Правительства РФ N 230, поскольку часть водной акватории, занятой такими объектами, как причалы, гидротехнические, судоподъемные и судоремонтные сооружения, трубопроводы, не может быть предоставлена в пользование путем проведения аукциона, так как лицо, выигравшее торги, не сможет пользоваться частью акватории, занятой объектом недвижимости, принадлежащим иному лицу.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что АО "ХайдельбергЦементВолга" имеет в собственности гидротехническое сооружение - причал, протяженностью 116,59 м, право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовской области от 29.10.2015, кадастровый номер 64:42:030601:122, назначение вооружение, адрес объекта Саратовская область, г.Вольск, Пос.Широкий Дол д.11А (т.1, л.д. 60).

Данное сооружение используется заявителем по его прямому назначению - погрузка-выгрузка сырья, используемого на предприятии для производства цементной продукции, принадлежащее заявителю гидротехническое сооружение не находится на территории морского порта или в акватории речного порта.

Судами установлено, что заявление, поданное АО "ХайдельбергЦементВолга", содержит все необходимые сведения; к нему приложены документы, согласно Правилам N 165.

Суды, оценив фактические обстоятельства, установленные по делу, в том числе, что общество владеет уже созданными гидротехническими сооружениями в спорной части акватории, которая необходима для их эксплуатации, иные лица, выигравшие торги, не смогут фактически использовать данную часть акватории, принимая во внимание цель использования акватории водного объекта, с учетом выше указанных нормативно установленных требований по порядку водопользования, пришли к выводу о том, что правовых оснований для отказа в пользовании частью водного объекта путем заключения договора водопользования без проведения аукциона у Отдела водных ресурсов не имелось.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, фактически направлены на переоценку установленных судами предыдущих инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не влияют на законность принятых судебных актов.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной судом при рассмотрении дела судебной ошибки.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.02.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2019 по делу N А57-19783/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев