Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 августа 2019 г. N Ф06-49789/19 по делу N А12-45198/2018

г. Казань

19 августа 2019 г.

Дело N А12-45198/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.02.2019 (судья Кострова Л.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу N А12-45198/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сервисная компания "Ресурс" о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.11.2018 N 1219,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сервисная компания "Ресурс" (далее - заявитель, общество, ООО "Сервисная компания "Ресурс") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция, контролирующий орган) от 13.11.2018 N 1219.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.02.2019 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе контролирующий орган, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия установила следующее.

В ходе внеплановой документарной проверки ООО "Сервисная компания "Ресурс", контролирующим органом установлено нарушение обществом требований статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункта "д" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами), пунктов 13, 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), пункта 5 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила обязательные при заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями), выразившиеся в уклонении ООО "Сервисная компания "Ресурс" от заключения договоров ресурсоснабжения, обязанность по заключению которых возложена на управляющую организацию в силу закона.

По результатам проверки уполномоченным лицом Инспекции 13.11.2018 составлен акт N 1219 и выдано предписание N 1219 об устранении нарушений и соблюдения лицензионных требований, согласно которому обществу надлежит в срок до 17.01.2019 провести мероприятия по устранению нарушений лицензионных требований, выразившихся в несоблюдении пунктом 3.1.3, 3.1.3.1 договора управления N 52 от 15.10.2016 в части не заключения договоров ресурсоснабжения по многоквартирным домам N 11, 26 Опытная Станция ВИР г. Краснослободск.

Полагая, что данное предписание является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 153, 157.2, 161, 162 ЖК РФ, частями 17 и 18 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты РФ), Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, Правилами предоставления коммунальных услуг, Правилами обязательные при заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, суд первой инстанции признал оспариваемое предписание не соответствующим закону и нарушающим права и интересы общества, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда нижестоящей инстанции.

Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

В кассационной жалобе контролирующий орган настаивает на своей позиции, считая, что оспариваемое предписание является законным. Как указывает заявитель судами не дана оценка законности действий общества по незаключению договора ресурсоснабжения для предоставления потребителям в спорных многоквартирных домах коммунальной услуги по электроснабжению, требование о заключении которого также содержалось в оспариваемом предписании.

Правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются жилищным законодательством (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 ЖК РФ).

Как следует из частей 1, 2, 12, 15 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом. При выборе собственниками управляющей организации последняя несет ответственность перед ними за предоставление коммунальных услуг и должна заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в случае наличия заключенного между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации (часть 1 статьи 157.2 ЖК РФ)

Частью 17 статьи 12 Закона о внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты РФ предусмотрено, что договоры, заключенные до дня вступления в силу настоящего Закона, между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями, в том числе при непосредственной форме управления, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора.

В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме может быть принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации (часть 18 указанной статьи)

Как следует из материалов дела, ООО "Сервисная компания "Ресурс" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 30.05.2016 N 034000259.

Общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, Опытная Станции ВИР, д. 11, 26, 30.09.2016 приняты следующие решения о выборе способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, о выборе в качестве управляющей организации ООО "Сервисная компания "Ресурс", об утверждении договора управления многоквартирным домом между собственниками помещений в доме и управляющей организацией, срока его действия, а также об утверждении комплексного тарифа на услуги по управлению, техническому обслуживанию, ремонту и содержанию общего имущества в многоквартирном доме, об изменении порядка внесения платы за коммунальные услуги путем оплаты непосредственно ресурсоснабжающим организациям либо действующим по их поручению платежным агентам или банковским платежным агентам.

На основании заключенных с собственниками помещений в многоквартирном доме договоров управления с 01.05.2017 ООО "Сервисная компания "Ресурс" приступило к управлению многоквартирными домами по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, Опытная Станции ВИР, д. 11, 26.

В соответствии с пунктом 2.1 договоров управления многоквартирными домами по адресу: по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, Опытная Станции ВИР, д. 11, 26, утвержденного решением общего собрания собственников помещений, целью договора является, в том числе, обеспечение условий для потребления коммунальных услуг собственниками помещений и иными гражданами, проживающими в многоквартирном доме.

Согласно подпункту 3.1.3 пункта 3.1 договоров ООО "Сервисная компания "Ресурс" приняло на себя обязательства обеспечить поставку коммунальных услуг собственникам помещений, членам его семьи, иным законным пользователям помещениями в многоквартирном доме, в том числе: отопление, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение.

Подпунктом 3.1.3.1 пункта 3.1 договоров предусмотрено, что в целях исполнения обязанности, установленной подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 договоров ООО "Сервисная компания "Ресурс" обязано от своего имени и за свой счет заключать договоры на предоставление коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающими организациями, осуществлять контроль за соблюдением условий договоров, качеством и количеством поставляемых коммунальных ресурсов, а также вести их учет.

Инспекцией в ходе проверки установлено, что собственниками помещений в многоквартирных домах по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, Опытная Станция ВИР, д. 11, 26, договоры на отпуск тепловой энергии, водоснабжения, водоотведения заключены непосредственно с ресурсоснабжающими организациями - МУП "Тепловые сети городского поселения г. Краснослободск", ООО "Слободской Водоканал", в связи с чем контролирующий орган пришел к выводу, что общим собранием собственников помещений в указанных многоквартирных домах при выборе ООО "Сервисная компания "Ресурс" в качестве управляющей организации и заключении договора управления многоквартирном доме решение о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, напрямую с ресурсоснабжающими организациями, а также решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг потребителям в указанном доме ресурсоснабжающими организациями и расчетов за коммунальные услуги не принималось.

Вместе с тем суды установили, что заявитель, приступив к управлению многоквартирными домами по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, Опытная Станция ВИР, д. 11, 26, обратился в МУП "Тепловые сети городского поселения г.Краснослободск", ООО "Слободской Водоканал" с просьбой о заключении с ООО "Сервисная компания "Ресурс" договоров теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в отношении данных многоквартирных домов.

Письмами от 28.05.2017, от 31.05.2017 ресурсоснабжающие организации сообщили об отсутствии необходимости в заключении договоров с ООО "Сервисная компания "Ресурс", поскольку договоры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения заключены непосредственно с собственниками помещения, действуют до настоящего времени, собственниками производится оплата на расчетные счета МУП "Тепловые сети городского поселения г.Краснослободск" и ООО "Слободской Водоканал", в протоколе общего собрания от 30.09.2016 отсутствуют решения об изменении сложившихся отношений в части договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Из условий представленных в материалы дела договоров на отпуск тепловой энергии и по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения, заключенных с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах 01.10.2015 (МУП "Тепловые сети городского поселения г.Краснослободск") и 01.09.2016 (ООО "Слободской Водоканал"), следует, что договоры заключены на срок один год и считаются продленными на такой же срок на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока действия договоров ни одна из сторон не заявит об их расторжении.

Представители МУП "Тепловые сети городского поселения г. Краснослободск" и ООО "Слободской Водоканал" при рассмотрении дела в суде первой инстанции также пояснили, что с заявлением о расторжении прямых договоров ни один из собственников жилых помещений не обращался, договоры действуют до настоящего времени, оплата производится собственниками жилых помещений на расчетные счета ресурсоснабжающих организаций.

Доказательств обратного Инспекцией не представлено.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание наличие заключенных договоров на предоставления коммунальных ресурсов, отсутствие однозначного волеизъявления собственников на изменение действующего порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, у ООО "Сервисная компания "Ресурс" не имеется правовых оснований для заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными судами доказательствами, а также, установив, что решение собственников помещений спорных многоквартирных домов, выраженное в пункте 7 протоколов общего собрания об изменении порядка внесения платы за коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения путем оплаты непосредственно ресурсоснабжающей организации, при наличии действующих прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией, свидетельствует о том, что их волеизъявление было направлено на сохранение действующего порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, суд кассационной инстанции подтверждает правильность выводов, положенных судом в основу принятого по делу судебного акта.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

При таких условиях судебные акты, вынесенные при правильном применении норм материального и процессуального права, являются законными и обоснованными, основания для отмены судебных актов отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.02.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019 по делу N А12-45198/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

С.В. Мосунов М.А. Савкина