Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 августа 2019 г. N Ф06-50347/19 по делу N А65-20960/2017

г. Казань

23 августа 2019 г.

Дело N А65-20960/2017

Резолютивная часть постановления объявлена -20.08.2019.

Полный текст постановления изготовлен - 23.08.2019.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета - Хамидуллина Р.К., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Карповой Анны Сергеевны, г. Казань,

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Засыпкина Т.С., Лихоманенко О.А.)

А65-20960/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя Карповой Анны Сергеевны, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, при участии третьих лиц: Достовалова Олега Александровича г. Казань, Шайхетдиновой Эльмиры Маратовны г. Казань, Якимовой Галины Георгиевны г. Казань, общества с ограниченной ответственностью "Консорциум - Капитал" г. Москва, Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани, индивидуального предпринимателя Батиной Татьяны Михайловны г. Казань, общества с ограниченной ответственностью "ПрайдРегион" г. Казань, Смольниковой Галины Евгеньевны г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Карпова Анна Сергеевна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - исполком), муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:050201:50, площадью 2962 кв. м, адрес: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Сибирский Тракт-Халитова, д. 36, расположенного под зданием по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Сибирский Тракт-Халитова.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Достовалов Олег Александрович, Шайхетдинова Эльмира Маратовна, Якимова Галина Георгиевна, общество с ограниченной ответственностью "Консорциум - Капитал" (далее - ООО "Консорциум - Капитал"), Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета г. Казани (далее - управление архитектуры и градостроительства), индивидуальный предприниматель Батина Татьяна Михайловна, общество с ограниченной ответственностью "Прайд-Регион" (далее - ООО "Прайд-Регион"), Смольникова Галина Евгеньевна.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.12.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2018, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 05.07.2018 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.12.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2018 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.02.2019 требования удовлетворены, отказ комитета в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:050201:50, изложенный в письме от 14.06.2017, признан незаконным. Суд обязал комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем подготовки, подписания и направления заявителю не позднее двухнедельного срока со дня опубликования настоящего решения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:050201:50, площадью 2962 кв. м по ул. Сибирский Тракт - Халитова, д. 36.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.02.2019 отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления предпринимателя.

Предприниматель, обжалуя постановление апелляционного суда в кассационной жалобе просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу от предпринимателя поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Ходатайство мотивировано невозможностью явки предпринимателя и его представителя ввиду болезни.

Судебная коллегия, рассмотрев заявленное ходатайство, выслушав мнение представителя комитета, полагавшего разрешить вопрос об отложении на усмотрение суда, оснований для его удовлетворения не находит, поскольку указанные обстоятельства заявителем каким-либо доказательствами не подтверждены.

Кроме того, в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность постановления апелляционного суда, считает его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

На основании договора купли-продажи от 12.03.2012 N Р 12-3/1 предприниматель приобрела в собственность объекты недвижимости: помещения N 1, 1а, 3, 4, назначение: нежилое, общая площадь: 658,8 кв. м, этаж 1, кадастровый номер: 16:50:050202:272, адрес (местоположение объекта): Республика Татарстан, г. Казань, ул. Сибирский Тракт-Халитова, помещение N 1, 1а, 3, 4, помещения 2-го этажа N1, антресоль: N1 -5, назначение: нежилое, общая площадь: 785,8 кв. м, кадастровый номер 16:50:050202:275, адрес (местоположение объекта): Республика Татарстан, г. Казань, ул. Сибирский Тракт-Халитова, пом.2-го этажа N1, антресоль: N1 -5.

Иными собственниками помещений, расположенных в здании являются Достовалов Олег Александрович, Шайхетдинова Эльмира Маратовна, Якимова Галина Георгиевна, ИП Батина Татьяна Михайловна, ООО "Прайд-Регион", Смольникова Галина Евгеньевна, ООО "Консорциум - Капитал".

Указанные помещения расположены в здании торгового комплекса с кадастровым номером 16:50:050202:127, площадью 3036.5 кв. м, по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Сибирский тракт-Халитова, возведенного ООО "Кантри ЛТД" в 2005 году.

ООО "Кантри ЛТД" на основании постановления главы администрации г. Казани от 11.08.1997 N 1613 передан в аренду земельный участок на пересечении улиц Сибирский тракт и Халитова в г. Казани.

Постановлением главы администрации г. Казани от 18.12.2002 N 2076 земельный участок площадью 0,375 га предоставлен ООО "Кантри ЛТД" в аренду сроком на пять лет для реконструкции существующих торговых павильонов с организацией торгового комплекса на пересечении ул. Сибирский тракт и Халитова.

Между ООО "Кантри ЛТД" и Службой земельного кадастра по г. Казани заключен договор аренды земельного участка от 21.03.2003 N 7535, площадью 0,375 га, по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Сибирский тракт на пересечении с ул. Халитова, разрешенное использование для реконструкции существующих торговых павильонов с организацией торгового комплекса.

Инспекцией государственного архитектурного строительного надзора Республики Татарстан 18.02.2004 выдано разрешение ООО "Кантри ЛТД" на реконструкцию торгового комплекса.

Рабочей комиссией 15.09.2005 и приемочной комиссией 20.01.2006 составлены акты о приеме в эксплуатацию законченного строительством торгового комплекса.

Согласно акту от 20.01.2006 N 45п-1-6 законченный строительством торговый комплекс "Восточный" принят приемочной комиссией.

Между ООО "Кантри ЛТД" и ООО "Консорциум-Капитал" заключен договор от 01.11.2005 о долевом участии в инвестировании строительства (реконструкции) торгового комплекса на пересечении ул. Сибирского тракта и ул. Халитова Советского района г. Казани.

На основании данного договора от 20.03.2006 за ООО "Кантри ЛТД" зарегистрировано право долевой собственности на здание с кадастровым номером 16:50:050202:127 в размере 2051/3411 долей, за ООО "Консорциум-Капитал" зарегистрировано право долевой собственности в размере 1360/3411 долей.

Далее ООО "Консорциум-Капитал" на основании договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество от 14.04.2006 реализовало 230/3411 долей в собственность ООО "РТЦ-Недвижимость".

Между сторонами 15.12.2006 заключен договор о разделе недвижимого имущества, находящегося в общей долевой собственности, согласно которого стороны разделили в натуре помещение: ООО "Консорциум-Капитал" перешли в собственность помещения N 2, 5, 5а на 1-м этаже, N1а на 2 этаже, общей площадью 1011 кв. м, ООО "РТЦ-Недвижимость" перешли в собственность помещения N1а,1б,1в на 1 этаже, общей площадью 207,1 кв. м, ООО "Кантри ЛТД" перешли в собственность помещения N1,3,4,6,7 на 1 этаже, а также помещение N1 на 2 этаже, общей площадью 1827,1 кв.м.

ООО "Кантри ЛТД" 11.10.2007 на основании договора купли-продажи реализовало принадлежащие ему помещения 1-го этажа N 1,3,4,6,7, 2-го этажа N1, площадью 1827,10 кв.м, в собственность ООО "Коммерческая Фирма "Фобос".

Постановлением от 01.08.2008 N 4194 исполка ООО "Кантри ЛТД", ООО "Консорциум-Капитал", ООО "РТЦ-недвижимость" земельный участок по ул. Сибирский тракт, площадью 2428 кв. м, занимаемый зданием торгового павильона, предоставлен в аренду сроком на 3 (три) года со множественностью лиц на стороне арендатора.

Договор аренды у заявителей отсутствует.

На основании договора купли-продажи от 02.02.2009 N 1-р ООО "Коммерческая Фирма "Фобос" реализовало помещения 7,7а,7б,7в,7г,7д,7е,7ж, площадью 198,4 кв. м Шайхетдиновой Э.М.

На основании договора купли-продажи от 13.04.2010 N 2-р ООО "Коммерческая Фирма "Фобос" реализовало помещения N6,6а,6б,6в,6г,6д, площадью 200,4 кв. м Достовалову О.А.

По договору купли-продажи от 22.04.2011 N 3-р ООО "Коммерческая Фирма "Фобос" реализовало помещения 1 -го этажа N1,1а,3,4, площадью 658,8 кв.м, и помещения 2- го этажа N1, антресоль N1 -5, площадью 785,8 кв.м ООО "Авис" (т.2, л.д. 86 - 92).

На основании договора купли-продажи от 12.03.2012 ООО "Авис" реализовало Карповой А.С. помещения 1 -го этажа N 1,1а,3,4, площадью 658,8 кв.м, и помещения 2-го этажа N 1, антресоль N 1 -5, площадью 785,8 кв.м.

По договору купли-продажи от 20.02.2014 N 01/КП-К/2014 ООО "РТЦ-Не движимость" продало Якимовой Г.Г. помещения, площадью 204,2 кв. м.

По договору купли-продажи от 03.07.2017 ООО "Консорциум -Капитал" нежилые помещения N 1000, расположенные на первом этаже здания, номера на поэтажном плане 2,5,5а, площадью 867,2 кв.м, кадастровый номер 16:50:050202:219, и помещения N 1001, расположенные на первом этаже здания, площадью 143,8 кв. м, кадастровый номер 16:50:050202:220, проданы обществу "Научно-Производственное Предприятие" "ВитЛуф". ООО "Научно - Производственное Предприятие" "ВитЛуф", в свою очередь, по договору купли-продажи недвижимого имущества от 23.05.2018 продало указанные помещения Батиной Т.М.

Таким образом, собственниками объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, являются Карпова А.С., Достовалов О.А., Шайхетдинова Э.М., Якимова Г.Г., Батина Т.М., ООО "Прайд-Регион", Смольникова Г.Е., ООО "Консорциум - Капитал".

Сособственники помещений указанного здания в 2012 году обратились в муниципальное образование г. Казани с заявлением о формировании земельного участка под данным зданием и предоставлении его заявителям в собственность.

Письмом от 15.02.2013 N 2814/кзио исх комитет предложил обратиться собственникам в управление архитектуры и градостроительства для утверждения схемы расположения земельного участка.

В ответ на данные обращения в адрес сособственников управлением архитектуры и градостроительства направлено письмо от 25.12.2013 N 14-19-18225 с предложением согласовать формирование земельного участка площадью 3183 кв. м в границах согласно приложенному графику.

Письмом от 28.01.2014 собственники помещений согласовали предложенный вариант формирования земельного участка.

В дальнейшем собственники помещений обратились в исполком с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории под зданием торгового центра и последующем предоставлении сформированного земельного участка в собственность.

В ответ на данное заявление из управления архитектуры и градостроительства в адрес заявителей поступили письма от 13.03.2014 N 14-22-2688 и от 20.03.2014 N 4548, согласно которым в границах формируемого земельного участка расположены земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:050201:2 и 16:50:050201:3, которые предоставлены муниципалитетом в аренду на 5 лет на основании договора от 21.03.2003 N 7535 иному лицу, что не дает возможность осуществить формирование приватизируемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2015 по делу N А65-29963/2014 обременения земельных участков были признаны отсутствующими, что позволило в дальнейшем осуществить формирование испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 16:50:050201:50, площадью 2962,0 кв. м.

Исполком постановлением от 24.06.2016 N 2592 "О предварительном согласовании предоставления гражданину Достовалову О.А. земельного участка по ул. Сибирский тракт" утвердил схему расположения земельного участка площадью 2962 кв. м по ул. Сибирский тракт (категория земель - земли населенных пунктов), образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:050201:24, 16:50:05020:11, на кадастровом плане территории.

Постановлением исполкома от 24.06.2016 N 2592 для земельного участка установлено разрешенное использование - объект технического обслуживания, ремонта и мойки транспортных средств, машин и оборудования, предприятие общественного питания (код 4.0 -предпринимательство: размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности).

Предприниматель обратилась в исполком с заявлением оформить земельный участок с кадастровым номером 16:50:050201:50, площадью 2962,0 кв. м, расположенный под зданием по адресу: г. Казань, ул. Сибирский Тракт - Халитова, д. 36, в собственность собственникам помещений в нем.

Письмом комитета от 03.03.2017 заявителю отказано в оформлении земельного участка в собственность, сославшись на расположение земельного участка в створе красных линий, являющихся границей территории общего пользования.

В ответ на указанное письмо от 03.03.2017 предприниматель направила заявление о неисполнении обязательства по передаче земельного участка в собственность и подготовке договора купли-продажи земельного участка.

Комитет, рассмотрев повторное обращение об оформлении права общей долевой собственности на земельный участок, письмом от 14.06.2017 N 3262/кзио-исх отказал в предоставлении земельного участка в собственность.

Полагая отказ исполкома в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:050201:50, площадью: 2962,0 кв.м, нарушающим права и интересы заявителей как лиц, имеющих исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что земельный участок изначально был предоставлен для строительства объекта недвижимости, который построен и права собственности на помещения в нем зарегистрированы за заявителем и третьими лицами.

В связи с чем отсутствуют основания для отказа в продаже названного земельного участка из государственной собственности в частную.

Отменяя решение и отказывая в требованиях, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия полагает выводы суда апелляционной инстанции не противоречащими закону и сложившейся судебной арбитражной практике.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

По правилам статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как видно из материалов дела, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в створе красных линий транспортной развязки, а также в границах зоны планируемого строительства метрополитена.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в числе прочих приведены следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний. Документация по планировке территории утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации; в течение семи дней со дня ее утверждения направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, которые обеспечивают опубликование документации по планировке территории (проектов планировки и межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает ин- формацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

При этом в соответствии с частями 4 и 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения о территориальном планировании является частью генерального плана городского округа. Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии подлежат включению в основные части проектов планировки и межевания территории, которые подлежат утверждению.

По смыслу пунктов 4.1-4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, (далее - Инструкция) проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов панировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственно- го контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Согласно пункту 4.6 Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26 "О генеральном плане муниципального образования города Казани", с учетом протокола публичных слушаний от 25.12.2006 и заключения по результатам публичных слушаний от 23.02.2007, утвержден генеральный план муниципального образования города Казани.

Соответственно на момент обращения Карповой А.Н с заявлением о выкупе спорного земельного участка генеральный план муниципального образования города Казани, был утвержден решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26.

Пунктом 3.2.2 положения о территориальном планировании муниципального образования города Казани генерального плана муниципального образования города Казани предусмотрено развитие общегородской улично-дорожной сети, которое заключается в создании на территории города развитой сети основных улиц и дорог путем строительства новых улиц и дорог, реконструкции существующей уличной сети в сторону увеличения ее плотности, ширины дорог, а также путем строительства транспортных развязок в разных уровнях.

Развитие общегородской улично-дорожной сети на расчетный срок реализации генерального плана и прогнозируемый период осуществляется в соответствии со схемой общегородской улично-дорожной сети и транспорта и схемой очередности развития общегородской улично-дорожной сети.

В соответствии со схемой функциональных зон генерального плана муниципального образования города Казани, земельный участок с кадастровым номером 16:50:050201:50 по ул. Сибирский тракт/Халитова, д.36, расположен в зоне скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного регулируемого движения.

Исходя из схемы общегородской улично-дорожной сети и транспорта, данный земельный участок расположен в зоне улицы общегородского значения с непрерывным движением.

В соответствии со схемой очередности развития общегородской улично-дорожной сети указанный земельный участок расположен в зоне существующей дороги.

В соответствии с дежурным планом красных линий рассматриваемый земельный участок расположен в проектных красных линиях существующей улично-дорожной сети.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

При этом согласно подпункту а пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии включаются в основную часть проекта планировки территории, которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа.

В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пункту 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом для отказа в предоставлении земельного участка не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Следовательно, земельный участок, в пределах границ которого расположены, как существующие, так и планируемые в соответствии с генеральным планом, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26, объекты транспортной инфраструктуры, не может быть приватизирован в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представленная схема общегородской улично-дорожной сети и транспорта также подтверждает факт того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах отвода объекта местного значения - существующей дороги (улицы общегородского значения с непрерывным движением). Данное обстоятельство подтверждено представленными доказательствами и результатами проведенной экспертизы.

Согласно рабочей версии проекта нового генерального плана городского округа Казань земельный участок с кадастровым номером 16:50:050201:50 с учетом красных линий является магистральной улицей общегородского значения 1 класса - Сибирский тракт.

Апелляционным судом верно указано, что рассматриваемый земельный участок не только в соответствии с действующим генеральным планом г. Казани, но и проектном нового генерального плана г. Казани, находится в границах территории общего пользования - существующей дороги.

Из письма ОАО "Институт "Казгражданпроект" от 26.09.2018 N 632 следует, что с учетом необходимости формирования транспортно - пересадочного узла в Генеральном плане г. Казани установлена зона транспортной инфраструктуры в районе расположения земельного участка с кадастровым номером 16:50:050201:50 и в указанном районе планируется организация транспортно - пересадочного узла с учетом будущей станции метро.

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что комитет правомерно отказал в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка, который расположен в границах проектных красных линий, транспортной развязки; участок находится в зоне скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного и регулируемого движения, в зоне прохождения перспективного метрополитена и строительства станции метрополитена, что нашло отражение в генеральном плане г. Казани.

Аналогичные подходы изложены в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2016 по делу N 305-КГ16-10498, от 22.06.2017 по делу N 308-КГ17-2697, от 23.10.2017 по делу N А65-3366/2017, от 22.09.2017 по делу N А65-13383/2016.

В кассационной жалобе кассатор приводит доводы, которым апелляционным судом дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

ходатайство индивидуального предпринимателя Карповой Анны Сергеевны, г. Казань, об отложении судебного разбирательства по делу отклонить.

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 по делу N А65-20960/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова Ф.В. Хайруллина