Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 августа 2019 г. N Ф06-49450/19 по делу N А65-30168/2018

г. Казань

23 августа 2019 г.

Дело N А65-30168/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

ООО "Барс Синтез" - Ваймана А.Б., доверенность от 19.08.2019,

ООО Торговый Комплекс "Савиново" - Иванова В.П., доверенность от 19.08.2019, Щамавой Л.С., доверенность от 19.08.2019,

ИП Киямова Р.Х. - Филина В.М., доверенность от 05.06.2019,

ООО "Делфо-Гулливер" - Сотникова А.М., директор паспорт, Астафьева И.А., доверенность от 20.03.2019,

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Киямова Расима Хамзовича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.02.2019 (судья Шайдуллин Ф.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.5.2019 (председательствующий судья Юдкин А.А., судьи Попова Е.Г., Сергеева Н.В.)

по делу N А65-30168/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Барс Синтез" и общества с ограниченной ответственностью Торговый Комплекс "Савиново" к муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан", Главному управлению МЧС России по Республике Татарстан, к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, к ЗАО "ФОБОС" о признании недействительными: распоряжения заместителя Главы администрации Ново-Савиновского района г. Казани от 11.08.2004 N 73 о разрешении реконструкции нежилых помещений первого этажа здания, распоряжения Главы администрации Ново-Савиновского района г. Казани N 83р от 10.09.2004 "О назначении Госкомиссии по приемке в эксплуатацию законченных реконструкцией нежилых помещений первого этажа 6-ти этажного гаража-стоянки ТК "Савиново" по пр. Х. Ямашева, д. 95", разрешения Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Республики Татарстан Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 27.12.2004 на выполнение строительно-монтажных работ, акта приемки законченного строительством объекта приемной комиссией N 45 п-258 от 30.12.2004,

по заявлению индивидуального предпринимателя Киямова Расима Хамзовича к муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан", к Главному управлению МЧС России по Республике Татарстан, к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан о признании недействительным разрешения Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Республики Татарстан Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 27.12.2004 на выполнение строительно-монтажных работ и акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 30.12.2004 N 45 п-258,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Барс Синтез" (далее - ООО "Барс Синтез") и общество с ограниченной ответственностью Торговый Комплекс "Савиново" (далее - ТК "Савиново") обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполкома г. Казани"), Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан" (далее - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ"), Главному управлению МЧС России по Республике Татарстан (далее - ГУ МЧС по РТ), Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (Гостройнадзор Республики Татарстан), закрытому акционерному обществу "ФОБОС" (далее - ЗАО "ФОБОС") о признании недействительными: распоряжения заместителя Главы администрации Ново-Савиновского района г. Казани от 11.08.2004 N 73 о разрешении реконструкции нежилых помещений первого этажа здания, распоряжения Главы администрации Ново-Савиновского района г. Казани N 83р от 10.09.2004 "О назначении Госкомиссии по приемке в эксплуатацию законченных реконструкцией нежилых помещений первого этажа 6-ти этажного гаража-стоянки ТК "Савиново" по пр. Х. Ямашева, д. 95", разрешения Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Республики Татарстан Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее - Госархнадзор Республики Татарстан) от 27.12.2004 на выполнение строительно-монтажных работ, акта приемки законченного строительством объекта приемной комиссией N 45 п-258 от 30.12.2004. Делу присвоен номер А65-30168/2018.

Индивидуальный предприниматели Киямов Расим Хамзович (далее - предприниматель, ИП Киямов Р.Х.) также обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполкома г. Казани", ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ", ГУ МЧС по РТ, Гостройндзор Республики Татарстан о признании недействительным разрешения Госархнадзора Республики Татарстан от 27.12.2004 на выполнение строительно-монтажных работ и акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 30.12.2004 N 45 п-258. Делу присвоен номер А65-30874/2018.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.12.2018 дело N А65-30874/2018 объединено в одно производство для совместного рассмотрения с настоящим делом с присвоением делу общего номера А65-30168/2018.

В кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Делфо-Гулливер" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.

Предметом спора по настоящему делу является законность распоряжения заместителя Главы администрации Ново-Савиновского района г. Казани N 73 от 11.08.2004 о разрешении реконструкции нежилых помещений первого этажа здания, распоряжения Главы администрации Ново-Савиновского района г. Казани N 83р от 10.09.2004 "О назначении Госкомиссии по приемке в эксплуатацию законченных реконструкцией нежилых помещений первого этажа 6-ти этажного гаража-стоянки ТК "Савиново" по пр. Х. Ямашева, д. 95", разрешения Инспекции Госархнадзора Республики Татарстан от 27.12.2004 на выполнение строительно-монтажных работ.

Арбитражный суд Республики Татарстан, установив пропуск срока заявителем на обжалование оспариваемых ненормативных актов госорганов, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция, проверив законность выводов суда первой инстанции, согласилась с выводами нижестоящего суда.

В кассационной жалобе предприниматель мотивирует свое несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанции в данной части тем, что о наличии оспариваемых ненормативных актов узнал только в 2015 году при рассмотрении Ново-Савиновским районным судом г. Казани гражданского дела N 2-271/15, участником которого он являлся.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

При этом согласно части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259 и 276 указанного Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (пункт 2 статьи 117 АПК РФ).

Судами установлено и подтверждается материалами дела, по результатам рассмотрения обращения ООО "Фон" заместителем Главы администрации Ново-Савиновского района г. Казани издано распоряжение N 73р от 11.08.2004 "О реконструкции нежилых помещений гаража - стоянки ТК "Савиново" и Главой администрации Ново-Савиновского района г.Казани издано распоряжение N 83р от 10.09.2004 "О назначении Госкомиссии по приемке в эксплуатацию законченных реконструкцией нежилых помещений первого этажа 6-ти этажного гаража - стоянки ТК "Савиново" по пр. Х. Ямашева, 95" для размещения в них мебельного магазина, автосалона, автосервиса и мойки автомобилей".

Госархнадзором Республики Татарстан 27.12.2004 ООО "Фон" выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ.

ИП Киямов Р.Х., ООО "Барс Синтез" и ООО ТК "Савиново", полагая, что в результате незаконной реконструкции первого этажа здания и наличия зарегистрированного за собственниками реконструированной (увеличенной) части права собственности на такие нежилые помещения нарушаются права заявителей как долевых собственников земельного участка под зданием с кадастровым номером 16:50:110605:278, в части собственности на который заявители незаконно лишены в связи с регистрацией права собственности на самовольно пристроенные нежилые помещения, обратились в суд с настоящими заявлениями, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

В обоснование заявленного ходатайства ИП Киямов Р.Х. ссылается на то, что узнал о нарушении разрешением своих прав только 25.09.2018 после привлечения его третьим лицом по делу N А65-3585/2018, а также после ознакомления с постановлением следователя Следственного комитета по Республике Татарстан от 09.07.2018.

Исследовав представленные сторонами доказательства в обоснование своих доводов в порядке статьи 71 АПК РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан установил, что вывод о вынесении разрешения на выполнение строительно-монтажных работ с нарушением установленного законом порядка был изложен ранее в постановлении Следственного управления Следственного комитета по Республике Татарстан от 11.12.2017.

Кроме того, решением от 09.04.2015 по делу N 2-271/15 Ново-Савиновский районный суд г. Казани обязал, в частности, ИП Киямова Р.Х. и ООО ТК "Савиново" использовать принадлежащую им часть собственности на здание гаража - стоянки ТК "Савиново" по целевому назначению земельного участка.

Из мотивировочной части решения по делу N 2-271/15, при рассмотрении которого участвовали и заявители по настоящему делу, следует, что на основании Разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, выданного ООО "ФОН" 27.12.2014, была проведена реконструкция первого этажа здания гаража - стоянки ТК "Савиново", выполнены строительные работы, не затрагивающие конструктивные характеристики здания".

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по настоящему делу Арбитражный суд Республики Татарстан установил, что о наличии оспариваемых разрешения заявителю стало известно уже в 2015 году, а о наличии распоряжений в 2017 году.

В арбитражный суд за защитой своих прав и нарушенных оспариваемыми ненормативными актами предприниматель обратился в арбитражный суд 09.10.2018, что подтверждается датой, имеющейся в заявлении о признании недействительным ненормативных правовых актов в порядке статьи 24 АПК РФ.

Таким образом, суды сделали обоснованный вывод о том, что заявитель утратил право на совершение процессуальных действий, предусмотренных АПК РФ, в связи с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом.

Восстановление срока на обращение в арбитражный суд, пропущенного в отсутствие каких-либо уважительных причин, влечет нарушение принципа правовой определенности и стабильности административных и иных публичных правоотношений.

Пропуск срока на обжалование действий (бездействия) является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2015 N 303-КГ15-14803, от 30.06.2016 N 308-КГ16-7469).

Фактические обстоятельства дела в части срока на обращение в суд судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства, в связи с чем доводы кассационной жалобы о несогласии с такими выводами судов подлежат отклонению, как направленные на переоценку.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит переоценка фактических обстоятельств дела.

Заявленные в кассационной жалобе доводы предпринимателя по существу спора отклоняются судебной коллегией, поскольку в связи с пропуском срока на обращение в суд материально-правовые основания заявленного требования не являются предметом оценки для целей разрешения настоящего спора.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.02.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.5.2019 по делу N А65-30168/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

С.В. Мосунов М.А. Савкина