Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28 августа 2019 г. N Ф06-50888/19 по делу N А65-31671/2018

г. Казань

28 августа 2019 г.

Дело N А65-31671/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" - Миронова Д.В., доверенность от 01.11.2018,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - Абзаловой Ф.Ф., доверенность от 09.01.2019,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Российская инновационная топливно-энергетическая компания"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.02.2019 (судья Бредихина Н.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2019 (председательствующий Лихоманенко О.А., Бажан П.В., Засыпкина Т.С.)

по делу N А65-31671/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" (ОГРН 1186313094681, ИНН 6317130144) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан", Палаты имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, общества с ограниченной ответственностью "Национальная картографическая корпорация", о признании незаконными бездействия должностного лица, признании незаконными действия (бездействия), об обязании,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" (далее - АО "РИТЭК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан, Управление) о признании незаконными бездействия должностного лица, руководителя Федеральной службы земельного кадастра по Аксубаевскому району Республики Татарстан, выразившиеся в не утверждении 15.12.2004 землеустроительных дел N 183, N 187, N 188 по межеванию земельных участков, расположенных на Мельниковском месторождении нефти в границах Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, о признании незаконными действия (бездействия) Управления Росреестра по Республике Татарстан, выразившиеся в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков, с кадастровыми номерами: 16:03:000000:59, 16:03:000000:60, 16:03:000000:61, 16:03:000000:62, 16:03:000000:63, 16:03:000000:91, 16:03:000000:92, 16:03:000000:93, 16:03:000000:94, 16:03:000000:95, 16:03:000000:96, 16:03:000000:97, 16:03:000000:98, 16:03:000000:99, 16:03:000000:116, 16:03:000000:117 без внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков; считать утвержденными землеустроительные дела от 2004 года N 183, 187, 188 по межеванию земельных участков, расположенных в границах Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан; об обязании Управление Росреестра по Республике Татарстан устранить допущенное нарушение и внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, указав описание местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами: 16:03:000000:59, 16:03:000000:60, 16:03:000000:61, 16:03:000000:62, 16:03:000000:63, 16:03:000000:91, 16:03:000000:92, 16:03:000000:93, 16:03:000000:94, 16:03:000000:95, 16:03:000000:96, 16:03:000000:97, 16:03:000000:98, 16:03:000000:99, 16:03:000000:116, 16:03:000000:117 на основании землеустроительных дел от 2004 года N 183, 187, 188.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан", Палата имущественных и земельных отношений Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, общество с ограниченной ответственностью "Национальная картографическая корпорация".

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.12.2018 произведено процессуальное правопреемство заявителя по делу N А65-31671/2018 на общество с ограниченной ответственностью "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" (далее - ООО "РИТЭК", общество).

В кассационной жалобе ООО "РИТЭК", ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия установила следующее.

Как следует из материалов дела, по заказу АО "РИТЭК" в 2004 году было проведено межевание в целях установления границ земельных участков и подготовки документов для постановки на кадастровый учет.

Закрытым акционерным обществом "Национальная картографическая корпорация" (далее - ЗАО "Национальная картографическая корпорация") проведены землеустроительные работы, по результатам которых подготовлены и сданы в Федеральную службу земельного кадастра по Аксубаевскому району Республики Татарстан землеустроительные дела по межеванию земельных участков от 2004 года N N 183, 187, 188 (далее - землеустроительные дела).

ЗАО "Национальная картографическая корпорация" реорганизовано путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью "Национальная картографическая корпорация" 15.06.2015.

На основании материалов межевания земельные участи Федеральной службой земельного кадастра по Аксубаевскому району Республики Татарстан были поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением объектам кадастровых номеров.

В результате осуществления указанных действий орган кадастрового учета выдал обществу в январе 2005 года кадастровые планы на земельные участки (выписки из государственного земельного кадастра от 12.01.2005, 13.01.2005, 14.01.2005, 17.01.2005, 21.01.2005, 27.01.2005) в которых указано, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания.

При проведении мониторинга арендованных им земельных участков установлено, что в соответствии с землеустроительным делом N 187 поставлены на кадастровый учет в государственном земельном кадастре 19 земельных участков Мельниковского месторождения, из которых 14 объектов по состоянию на сегодняшний день не имеют установленных границ (16:03:000000:59, 16:03:000000:60, 16:03:000000:61, 16:03:000000:62, 16:03:000000:63, 16:03:000000:91, 16:03:000000:92, 16:03:000000:93, 16:03:000000:94, 16:03:000000:95, 16:03:000000:96, 16:03:000000:97, 16:03:000000:98, 16:03:000000:99).

В соответствии с землеустроительным делом N 183 поставлен на кадастровый учет в государственном земельном кадастре земельный участок с кадастровым номером 16:03:000000:0117, по состоянию на сегодняшний день без установления границ (земельный участок фидеров ВЛ 10кВ и ВЛ 35 кВ).

В соответствии с землеустроительным делом N 188 поставлен на кадастровый учет в государственном земельном кадастре земельный участок с кадастровым номером 16:03:000000:0116, по состоянию на сегодняшний день без установления границ (земельный участок промысловых дорог).

Управление Росреестра по Республике Татарстан является правопреемником Федеральной службы земельного кадастра по Аксубаевскому району Республики Татарстан и признана федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный кадастровый учет объектов недвижимости.

Согласно ответу Управления Росреестра по Республике Татарстан от 06.08.2018 земельные участки Мельниковского месторождения поставлены на кадастровый учет без уточнения границ, имеют "декларированные" площади.

Посчитав, что Управлением Росреестра по Республике Татарстан допущены нарушения положений статей 13, 14, 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закона N 28-ФЗ) вследствие незаконного бездействия должностного лица, допущенного в 2004 году, в последующем сведения из государственного земельного кадастра включены в ГКН согласно положений Закона N 221-ФЗ (в редакции, действующей в момент осуществления действий), с нарушением пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 7, пункта 3 статьи 45 указанного Закона, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о пропуске Обществом трехмесячного процессуального срока на обращение в арбитражный суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, при этом доказательств наличия уважительной причины для восстановления пропущенного срока Обществом не представлено.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами суда первой и апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В свою очередь, отсутствие причин к восстановлению срока может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При этом согласно части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный указанной нормой, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норма АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока при его обусловленности уважительными причинами.

Общество ходатайствовало о восстановлении срока на обжалование данных бездействий должностного лица, руководителя Федеральной службы земельного кадастра по Аксубаевскому району Республики Татарстан и действия (бездействия) Управления Росреестра по Республике Татарстан.

В обоснование заявленного ходатайства о восстановлении пропущенного срока указало, что о нарушениях требований актов, регулирующих порядок утверждения землеустроительной документации по землеустроительным делам N N 183, 187, 188, которые не были утверждены руководителем Службы земельного кадастра по Аксубаевскому району Республики Татарстан, и в связи с чем не могут быть использованы для внесения изменений в ЕГРН, в порядке статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", обществу стало известно лишь из ответа Управления Росреестра по Республике Татарстан от 06.08.2018 N 1-23/19951-7 на обращение общества от 11.07.2018.

Суды первой и апелляционной инстанций отклонили ходатайство Общества о восстановлении пропущенного срока, поскольку пришли к выводу о том, что приведенные причины пропуска срока не могут быть признаны уважительными.

Исследовав представленные сторонами доказательства в обоснование своих доводов в порядке статьи 71 АПК РФ, суды сослались на установленные ранее фактические обстоятельства дела при рассмотрении Арбитражным судом Республики Татарстан дела N А65-20194/2018, между теми же сторонами.

Так, судами первой и апелляционной инстанций установлено, что подтверждена содержащаяся в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 25.03.2018 информация относительно того, что АО "РИТЭК" проводило ежегодную инвентаризацию земельных участков согласно Приказа. При этом в постановлении указана дата - 2015 год, когда были запрошены в рамках инвентаризации кадастровые паспорта.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу Арбитражный суд Республики Татарстан установил, что на момент определения границ земельных участков в 2016-2017 годах, общество должно было знать о нарушении своих прав.

В рассматриваемом случае, общество обратилось в суд с требованием признать незаконным бездействие должностного лица, выразившееся в не утверждении 15.12.2004 землеустроительных дел N N 183, 187, 188 по межеванию земельных участков.

Таким образом, Общество, обратившись в суд в 2018 году, просит признать незаконным бездействие должностного лица, которое имело место за 14 лет до этого. При этом требования Общества сформулированы как заявленные к бывшему руководителю Федеральной службы земельного кадастра по Аксубаевскому району Республики Татарстан Ахметову Ю.Т.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что ООО "РИТЭК" не согласно с тем, что 14 земельных участков Мельниковского месторождения, а также 2 земельных участка с видом разрешенного использования - под объекты обустройства нефтяных месторождений (промысловые дороги и фидеры (ВЛ 10кВ и 35 кВ), находящихся у него в аренде, были внесены в Единый государственный реестр недвижимости без определения границ.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводом судов нижестоящих инстанций, что из совокупности представленных доказательств следует, что о наличии таких обстоятельств Общество узнало не позднее мая 2017 года, в ходе исполнения договора с АО Научноинженерный центр по переработке нефтяного газа "Нефтегаз" N 16R1505 от 11.07.2006 на выполнение кадастровых и землеустроительных работ по устранению наложений и уточнений границ земельных участков по месторождениям ТПП "ТатРИТЭКнефть" АО "РИТЭК".

Как следует из решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-20824/2018 от 31.1.2018, АО Научно-инженерный центр по переработке нефтяного газа "Нефтегаз" (исполнитель работ для заявителя по договору), не удалось согласовать границы арендованных земельных участков в МТУ Росимущества по РТ, в связи с наличием прав иных лиц, о чем он сообщил обществу в мае 2017 года.

При этом, как было установлено судом в рамках указанного дела, работы, касающиеся второго этапа установление (восстановление) границ земельных участков заказчика по договорам аренды N ТО-13-071-0395 от 01.12.2005, N 01-001 от 09.08.2006 в Аксубаевском и Новошешминском муниципальных районах Республики Татарстан, расположенные в пределах Енорусскинского, Мельниковского, Киязлинского и Черемуховского месторождения нефти ТПП "ТатРИТЭКнефть" были выполнены исполнителем по договору.

С заявлением об оспаривании действий (бездействий) ответчика, общество обратилось в арбитражный суд лишь 16.10.2018.

Доказательств наличия уважительной причины для пропуска срока обществом не представлено.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Пропуск срока на обжалование действий (бездействия) является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования, поданного в порядке главы 24 АПК РФ.

Принимая во внимание пропуск срока на обращение в суд с настоящим заявлением и отказ в его восстановлении, суды нижестоящих инстанций правомерно оставили заявление ООО "РИТЭК" без удовлетворения.

Доводы ООО "РИТЭК" изложенные в кассационной жалобе о том, что о нарушении своего права общество узнало только в августе 2018 года из ответа Управления Росреестра по Республике Татарстан, правомерно отклонены судами первой и апелляционной инстанций как противоречащие совокупности собранных по делу доказательств.

Фактические обстоятельства дела в части срока на обращение в суд судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства, в связи с чем доводы кассационной жалобы о несогласии с такими выводами судов подлежат отклонению, как направленные на переоценку.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит переоценка фактических обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.02.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2019 по делу N А65-31671/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов