Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 сентября 2019 г. N Ф06-50899/19 по делу N А55-35265/2018

г. Казань

05 сентября 2019 г.

Дело N А55-35265/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

заявителя - Бабанова А.Ю. (доверенность от 25.11.2018), Панова Д.В. (доверенность от 27.11.2018),

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НПП КуйбышевТелеком-Метрология"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.03.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2019

по делу N А55-35265/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НПП КуйбышевТелеком-Метрология", г. Самара, к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара, с участием третьего лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "НПП КуйбышевТелеком-Метрология" (далее - заявитель, ООО "НПП КуйбышевТелеком-Метрология") обратилось в суд с заявлением, в котором просило признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - Министерство) от 16.11.2018 N 270502/27082, кроме того, просило обязать Министерство принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 63:26:1806001:1 общей площадью 15 000 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский лесхоз, Большецаревщинское лесничество, квартал 51, в собственность за выкуп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.03.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2019, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В кассационной жалобе ООО "НПП КуйбышевТелеком-Метрология" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ФГУ "Красноярский лесхоз" и Бикташевым Х.Х. был заключен договор на аренду части участка лесного фонда от 27.09.2006 площадью 1,50 га в квартале 51 Большецаревщинского лесничества Красноярского лесхоза для побочного лесопользования, сроком на 49 лет.

Соглашением от 10.08.2006 N 1 Бикташев Х.Х. передал все права и обязанности по договору от 27.09.2006 ООО "Деревообрабатывающая фабрика".

13 августа 2018 года между ООО "Деревообрабатывающая фабрика" была реорганизована в форме присоединения к ООО "НПП КуйбышевТелеком-Метрология", что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ.

Права и обязанности в порядке универсального правопреемства от ООО "Деревообрабатывающая фабрика" перешли к ООО "НПП КуйбышевТелеком-Метрология", в том числе и право аренды части земельного участка с кадастровым номером 63:26:1806001:1.

Истец обратился в адрес Министерства с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 63:26:1806001:1 общей площадью 15 000 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский лесхоз, Большецаревщинское лесничество, квартал 51, в собственность за выкуп и расторжении договора аренды.

Основанием, указанном в заявлении для предоставления ответчиком земельного участка в собственность истцу, явился факт нахождения на спорном земельном участке недвижимости, принадлежащей истцу на праве собственности, а именно: цех по переработке древесины с котельной и сушилками объекта: "Реконструкция и модернизация цеха по переработке древесины" с кадастровым номером 63:26:1805017:734 общей площадью 2368 кв. м (далее - объект N 1); здание бытовых помещений объекта: "Реконструкция и модернизация цеха по переработке древесины" с кадастровым номером 63:26:1805017:733 общей площадью 283,3 кв. м (далее - объект N 2).

Данные строения принадлежали ООО "Деревообрабывающая фабрика" с 2003 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на объект N 1 Серии 63-АА 958050 с записью в ЕГРН от 29.09.2003 N 63/01/26-1/2003-7796 и свидетельством о государственной регистрации права на объект N 2 Серия 63-АА 958653 с записью в ЕГРН от 29.09.2003 N 63-01/26-1/2003-7797.

В дальнейшем данные объекты были приобретены ООО "НПП КуйбышевТелеком-Метрология", что подтверждается договором купли-продажи от 22.03.2017 (Приложение N 5) и договором купли-продажи от 15.08.2017 на объект N 1.

Договор купли-продажи от 22.03.2017 был заключен между ООО "Деревообрабатывающая фабрика" и ООО "КТМ-Сервис". В дальнейшем ООО "КТМ-Сервис" был реорганизован в форме присоединения к ООО "НПП КуйбышевТелеком-Метрология", что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

16 ноября 2018 года истцом получен отказ Министерства N 270502/27082. Министерство, со ссылками на пункт 5 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указало, что в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном лесном реестре, испрашиваемый участок расположен в 51 квартале Большецаревского лесничества Красноярского района, земельные участки из состава земель лесного фонда являются ограниченными в обороте и могут находиться только в государственной собственности. Со ссылками на пункт 6 статьи 39.16 и пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ Министерство указало на отсутствие оснований для согласования предоставления спорного участка, поскольку его предоставление не допускается на праве указанном в заявлении. Также Министерство, указало, что одним из важных моментов предварительного согласования предоставления земельного участка образуемого из состава земель лесного фонда является формирование участка с целью обеспечения использования объекта недвижимого имущества, права на которое возникли до 01.01.2016 зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. Однако, Министерством установлено, что на испрашиваемом лесном участке расположен цех по переработке древесины с котельной и сушилками, который относится к предприятиям лесопромышленного комплекса. С учетом изложенного, Министерство указало на отказ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛK РФ) лесной участок может принадлежать лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды, а также праве безвозмездного срочного пользования. Указанные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, ЛK РФ четко устанавливает перечень вещных и обязательственных прав на лесные участки, не предусматривая при этом возможность нахождения их на праве частной собственности.

Частью 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, из системного толкования которых следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно названной статье, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, в частности, является, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ).

Министерство письмом от 16.11.2018 N 270502/27082 сообщило истцу, что согласно пункту 6 статьи 39.16 ЗК РФ указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок ограничен в обороте, его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении и Министерство не может принять решение о предварительном согласовании данного участка. Кроме того, на испрашиваемом лесном участке расположен цех по переработке древесины с котельной и сушилками, который относится к предприятиям лесопромышленного комплекса, то есть связано с использованием лесов.

Ссылка заявителя в обоснование своих требований на статью 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" признана судом первой инстанции необоснованной.

Указанной нормой внесены изменения в Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в том числе статья 62.4 указанного закона дополнена пунктом 7, согласно которой земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 01.01.2016 и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 01.01.2016, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи.

Земельный участок с кадастровым номером 63:26:1806001:1 общей площадью 15 000 кв. м, расположенный в 51 квартале Большецаревщинского лесничества Красноярского лесничества, в соответствии с выпиской из ЕГРН относится к землям лесного фонда и принадлежит на праве собственности Российской Федерации (N 63-26-1/2001-2420.1 от 15.05.2001).

Таким образом, спорный земельный участок не образован из земель лесного фонда, а до настоящего времени относится к лесному фонду РФ.

В соответствии с выпиской из ЕГРН на весь земельный участок с кадастровым номером 63:26:1806001:1 зарегистрировано ограничение прав, предусмотренное статьей 56 ЗК РФ, что препятствует приватизации указанного земельного участка.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение Министерства об отказе ООО "НПП КуйбышевТелеком-Метрология" в принятии решения о предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка принято в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий, в силу чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, фактически направлены на переоценку установленных судами предыдущих инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не влияют на законность принятых судебных актов.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной судом при рассмотрении дела судебной ошибки.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены решения и постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 06.03.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2019 по делу N А55-35265/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Петрушкин