Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 сентября 2019 г. N Ф06-50381/19 по делу N А65-33515/2018

г. Казань

05 сентября 2019 г.

Дело N А65-33515/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "ГРАНЬ-ИНВЕСТ"-Кубицкого К.В., доверенность от 12.08.2019,

муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - Мингуловой С.М., доверенность от 22.01.2019, Хафизова Н.Ф., доверенность от 25.04.2019,

Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - Мингуловой С.М., доверенность от 06.02.2019,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГРАНЬ - ИНВЕСТ"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.03.2019 (судья Шайдуллин Ф.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2019 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Лихоманенко О.А., Засыпкина Т.С.)

по делу N А65-33515/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГРАНЬ-ИНВЕСТ" (ОГРН 1061686043418, ИНН 1660088589) к муниципальному казенному учреждению "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (ОГРН 1061655000560, ИНН 1655065642), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (ОГРН 051622218559, ИНН 1655065554), инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, с участием третьего лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, о признании незаконным, выраженный в письмах от 20.09.2018 N 02-23/43, от 21.09.2018 N02-01-11/4279, отказ в продлении срока действия разрешения от 11.11.2005 серии ТАТ номер 022330 на строительство поликлиники,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ГРАНЬ-ИНВЕСТ" (далее - ООО "ГРАНЬ-ИНВЕСТ", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - заинтересованное лицо, управление градостроительных разрешений, МКУ "Управление градостроительных разрешений города Казани"), к исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - заинтересованное лицо, исполнительный комитет), к инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее - заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным выраженного в письме от 20.09.2018 N 02-23/43 отказа МКУ "Управление градостроительных разрешений города Казани" и исполнительного комитета в продлении срока действия разрешения серии ТАТ номер 022330 от 11.11.2005 на строительство поликлиники по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. Толстого, внесении в данное разрешение изменений, указав наименование объекта "многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями" и застройщика - ООО "Грань-Инвест", об обязании МКУ "Управление градостроительных разрешений города Казани" и исполнительного комитета продлить срок действия разрешения серии ТАТ номер 022330 от 11.11.2005 на строительство поликлиники по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. Толстого, на срок до 15 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, внести в данное разрешение изменения, указав наименование объекта "многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями" и застройщика - ООО "Грань-Инвест", о признании незаконным выраженного в письме от 21.09.2018 N 02-01-11/4279 отказа инспекции в продлении срока действия разрешения серии ТАТ номер 022330 от 11.11.2005 на строительство поликлиники по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. Толстого, внесении в данное разрешение изменений, указав наименование объекта "многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями" и застройщика - ООО "Грань-Инвест", об обязании инспекции устранить нарушение прав ООО "Грань-Инвест".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - третье лицо, ТУ Росимущества).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.03.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Грань-Инвест", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды первой и апелляционной инстанций сделали неверный вывод о законности обжалуемых отказов со ссылкой на пункт 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), поскольку на данные нормы заинтересованные лица в оспоренных отказах не ссылались. Судами оценивались иные обстоятельства, помимо тех, которые были указаны заинтересованными лицами, что является нарушением норм материального и процессуального права. Вывод судов нижестоящих инстанций о том, что к отношениям, связанным с продлением срока действия разрешения на строительство, применяется новая редакция ГрК РФ, сделан при неправильном применении норм материального права

До рассмотрения кассационной жалобы по существу от ООО "Грань-Инвест" поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью истребования дополнительных доказательств по настоящему делу, а именно: Постановления исполкома г. Казани, предшествующее утверждению градостроительного плана земельного участка; Разрешения N 5/4 от 17.02.1994, выданное УГАСК Ом администрации г. Казани, на которое имеются ссылки в разрешении на строительство от 11.11.2005, а также в связи с невозможностью обеспечить явку представителя ООО "Грань-Инвест" в судебное заседание на 22.08.2019 в 10 час. 45 мин., в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрев заявленное ходатайство в порядке статьи 159 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для его удовлетворения, поскольку пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены статьей 286 АПК РФ.

На основании статьи 163 АПК РФ в заседании суда кассационной инстанции объявлялся перерыв до 11 час 30 мин 29.08.2019, для представления возможности представителю ООО "Грань-Инвест" участвовать в судебном разбирательстве на стадии кассационного производства.

После объявленного перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе суда.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 АПК РФ и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, заслушав представителей сторон, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, инспекцией 11.11.2005 Казанской государственной медицинской академии и открытому акционерному обществу "Татэнерго" выдано разрешение на строительство серии ТАТ N 022330 для регистрации незавершенного строительством объекта: поликлиники при условии, что строительство осуществляет СМП -541 Казстрансстрой.

Разрешение на строительство выдано на один год, со сроком действия до 11.11.2006.

На основании распоряжения от 30.10.2013 N 327-р о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Орловым Вадимом Дмитриевичем (далее - Орлов В.Д.) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности N 13-18з от 01.11.2013, согласно которому Орлову В.Д. передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:50:010622:168 площадью 1 211 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. Толстого, с разрешенным видом использования "под строящееся здание поликлиники".

Дополнительным соглашением от 29.01.2016 N 1 в договор N 13 -18з от 01.11.2013 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, внесены изменения в части разрешенного использования земельного участка - многоквартирные жилые дома с использование первых этажей под объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания, связи, детские сады, аптеки, раздаточные пункты молочных кухонь, банки (отделения банков), иные объекты образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и спорта, делового назначения, выходящие фасадами на территорию общего пользования".

Право собственности на незавершенный строительством объект, общей площадью 3858,80 кв.м, с кадастровым номером 16:50:010622:44, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Толстого, д. 3, зарегистрировано за ООО "Грань - Инвест" на основании договора купли-продажи от 24.04.2015 N 01/07/-15/КП-Т, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена соответствующая запись, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 09 июня 2015 года серии 16-АН 549427 и выпиской из ЕГРН от 29 июня 2018 года.

Между Орловым В.Д. и ООО "Грань - Инвест" заключен договор от 23.12.2016 N 01/12-16/Т, согласно которому общество приняло права и обязанности по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 01.11.2013 N 13-18з.

ООО "Грань-Инвест" 06.09.2018 обратилось в исполнительный комитет и управление градостроительных разрешений с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство серии ТАТ N 022330 от 11.11.2005 и о внесении в него изменений в части наименования объекта с указанием: "многоквартирный жилой дом со встроенными офисными помещениями".

Также просило внести изменения в разрешение на строительство серии ТАТ N 022330 от 11.11.2005 и в части наименования застройщика на ООО "Грань - Инвест".

Письмом от 20.09.2018 N 02-23/43 управление градостроительных разрешений сообщило, что для получения разрешения на строительство жилого дома со встроенными помещениями необходимо представить документы в соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

С аналогичными заявлениями о продлении срока действия разрешения на строительство серии ТАТ N 022330 от 11.11.2005, ООО "Грань - Инвест" обращалось в инспекцию.

Письмом от 21.09.2018 N 02-01-11/4279 инспекция сообщила о невозможности продления срока действия разрешения на строительство от 11.11.2005 серии ТАТ N022330 ввиду отсутствия соответствующих полномочий, пояснив, что инспекция государственного архитектурно-строительного надзора Республики Татарстан министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан преобразована в инспекцию государственного строительного надзора Республики Татарстан, и внесение изменение в разрешение на строительство по смыслу части 21.14 статьи 51 ГрК РФ осуществляется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство.

Полагая ответы Управления градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о необходимости представления документов для получения нового разрешения на строительство отказом в продлении срока действия разрешения на строительство и внесения в него изменений, и Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан об отсутствии соответствующих полномочий, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что обращение общества за продлением разрешения на строительство состоялось за пределами срока действия данного разрешения, тогда как нормы ГрК РФ не предусматривают возможности продления срока действия разрешения на строительство, истекшего к моменту обращения с заявлением о его продлении.

При этом заявителем в материалы дела не представлено доказательств обращения в адрес уполномоченных органов с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство до окончания срока его действия, то есть с соблюдением ранее действовавшего порядка, либо доказательства уклонения уполномоченного органа от выдачи разрешения (противоправного бездействия администрации), либо наличия обстоятельств, препятствовавших заявителям своевременно обратиться с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном частью 20 статьи 51 ГрК РФ в редакции, на которую ссылается общество.

Кромке того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в процессе строительства выявлена объективная необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права в силу следующего.

Частями 21.5 - 21.7, 21.9 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном частями 21.10, 21.14 названной статьи.

Между тем в силу части 7 статьи 52 ГрК РФ допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.

С учетом приведенной нормы следует признать, что предусмотренные статьёй 51 ГрК РФ основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими.

Вместе с тем в силу части 7 статьи 52 ГрК РФ причины, повлекшие необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации, должны быть объективными, не зависящими от воли застройщика.

В ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что разрешение на строительство серии ТАТ N 022330 выдано инспекцией государственного архитектурно - строительного надзора Республики Татарстан министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан 11.11.2005.

Срок его действия истек 11.11.2006, тогда как общество обратилось с заявлением о его продлении только 06.09.2018, то есть по истечении почти 12 лет со дня прекращения права на проведение строительных работ на основании указанного разрешения.

Между тем законодательством не предусмотрена подача заявления на продление срока действия разрешения на строительство после истечения срока его действия.

Таким образом, обращение общества за продлением разрешения на строительство состоялось за пределами срока действия данного разрешения, тогда как нормы ГрК РФ не предусматривают возможности продления срока действия разрешения на строительство, истекшего к моменту обращения с заявлением о его продлении.

Исходя из изложенного, суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод об отсутствии оснований в продлении срока действия разрешения на строительство в силу пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Также, заявитель, обращаясь с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство поликлиники, просил внести изменения в разрешение в части наименования застройщика и объекта, подлежащего возведению, а именно: поликлиники на жилой дом со встроенными помещениями.

Судебными инстанциями установлено, что ООО "Грань - Инвест" на арендованном земельном участке запроектировало возведение иного объекта капитального строительства - жилого дома со встроенными офисными помещениями по ул. Толстого, 3 Вахитовского района г. Казани.

Доказательства того, что в процессе строительства выявлена объективная необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации ООО "Грань - Инвест" не представлено.

Тем более, возведение объекта капитального строительства - жилого дома со встроенными офисными помещениями является возведением нового объекта строительства.

Следовательно, управление градостроительных разрешений правомерно указало, что для получения разрешения на строительство жилого дома со встроенными помещениями необходимо представить документы в соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

В связи с этим, отказав в переоформлении разрешений на строительство при изложенных обстоятельствах, уполномоченный орган не нарушил положения действующего законодательства.

Судебными инстанциями правомерно отмечено, что в представленных обществом положительных заключениях негосударственной экспертизы не отражено, что экспертами учитывалось возведение застройщиком части объектов и что проводилась проверка соответствия уже возведенной части измененному проекту.

Между тем, в данном случае изменены не параметры объекта, подлежащего возведению, а имеется намерение возведения иного здания (вместо поликлиники - многоквартирный дом), тогда как строительство нового объекта влечет необходимость в получении нового разрешения на строительство, а не внесение в него изменений.

Суд кассационной инстанции также отмечает, что Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани не отказывало в получении разрешения на строительство на новый объект (вместо поликлиники), а сообщило, что для получения разрешения на строительство жилого дома со встроенными помещениями необходимо представить документы для получения нового разрешения на строительство в соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

В связи с чем, ООО "Грань - Инвест" не лишено возможности получить новое разрешение на строительство для возведения объекта - жилого дома со встроенными помещениями, представив в Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани необходимые документы для получения нового разрешения на строительство в соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является безусловным основанием для отмены решения и постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.03.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2019 по делу N А65-33515/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов