Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12 сентября 2019 г. N Ф06-50216/19 по делу N А55-22071/2018

г. Казань

12 сентября 2019 г.

Дело N А55-22071/2018

Резолютивная часть постановления объявлена - 10.09.2019.

Полный текст постановления изготовлен - 12.09.2019.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Самарская региональная энергетическая корпорация"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.02.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019

по делу N А55-22071/2018

по заявлению акционерного общества "Самарская региональная энергетическая корпорация" (ОГРН 1066315051571, ИНН 6315395522) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, при участии третьих лиц: администрации муниципального района Волжский Самарской области, общества с ограниченной ответственностью "Бис", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области.,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Самарская региональная энергетическая корпорация" (далее - заявитель, общество, АО "СамРЭК") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - регистрирующий орган, управление) о признании незаконным отказа от 20.07.2018 N 63/001/4602/2018-5393 в государственной регистрации права собственности на построенный линейный объект недвижимого имущества: "Газопроводы высокого, среднего и низкого давления для газоснабжения с. Чапаевка муниципального района Волжский", протяженностью 3696 м, с кадастровым номером 63:17:0000000:6010, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Чапаевка; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации права собственности.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального района Волжский Самарской области, общество с ограниченной ответственностью "Бис", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.02.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО "СамРЭК" в кассационной жалобе просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт о признании незаконным уведомления от 20.07.2018 N N 63/001/4602/2018-5393 об отказе в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.

11.04.2018 общество обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение с кадастровым номером 63:17:0000000:6010, предоставив следующие документы: договор субаренды от 01.03.2014 N 02-06/10-14, заключенный в отношении части земельного участка площадью 16 040 кв. м с кадастровым номером 63:17:0801005:23, площадь которой составляет 317 кв. м, договор аренды от 12.03.2014 N 22/14/02-06/35-14, предметом которого является земельный участок площадью 11 167 кв. м с кадастровым номером 63:17:0801005:1242 разрешенное использование - для строительства объекта: "Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения п. Чапаевка муниципального района Волжский, договор аренды от 27.02.2015 N 18/15/000144/2015, заключенный в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:17:0801005:1242, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.02.2016 N 63-507312-4-2016, выданное АО "СамРЭК" администрацией в отношении построенного линейного объекта "Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения пос. Чапаевка муниципального района Волжский" (местоположение: Самарская область, Волжский район, пос. Чапаевка). Согласно указанному документу разрешение на строительство спорного объекта от 28.10.2015 N 63-507312-266-2016.

Управлением обществу отказано в государственной регистрации, по мотиву отсутствия прав на земельный участок на момент осуществления на нем строительства (уведомление об отказе в государственной регистрации права собственности от 20.07.2018 N 63/001/460/2018-5393).

АО "СамРЭК", полагая отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из отсутствия у общества правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором осуществлено строительство названного газопровода.

Суды пришли к выводу, что договоры аренды земельных участков прекратили своё действие по истечении 11 месяцев с момента их заключения и в дальнейшем право аренды на указанные участки у ОАО "СамРЭК" отсутствовало.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 7 той же статьи, для получения разрешения на строительство, в орган, уполномоченный для выдачи такого разрешения, в числе прочих документов, в обязательном порядке, предоставляются правоустанавливающие документы на земельный участок.

Договоры аренды земельных участков заключены на срок 11 месяцев.

С учетом отсутствия акта возврата арендованного имущества от заявителя арендодателям, а также того, что на основании этих договоров администрацией района было выдано разрешение на строительство, бесспорно, что арендатор и после наступления указанной даты продолжил пользоваться, при отсутствии возражений со стороны арендодателя арендованным имуществом, в связи с чем, договор аренды следует считать заключенным на неопределенный срок в порядке статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 610 ГК РФ, если договор аренды считается заключенным на неопределенный срок, в таком случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В рассматриваемом случае такие уведомления сторонами договора друг другу не направлялись. Управлением данное обстоятельство не оспаривалось, материалы дела иного не содержат.

В соответствии с положениями статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заявитель обращается в орган, выдавший разрешение на строительство. В числе прочих документов, к заявлению в обязательном порядке (часть 5 той же статьи), прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок. В качестве такого документа, заявителем представлены вышеназванные договоры аренды.

Таким образом, как заявитель, так и арендодатели, при заключении договоров аренды, самом процессе строительства объекта и при вводе объекта в эксплуатацию, признавали заключенные между ними договоры аренды земельных участков в качестве действующих.

С учетом изложенного, отказ в государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества, по причине отсутствия правоустанавливающего документа на земельные участки в период строительства объекта, следует признать не соответствующим закону и нарушающим права заявителя.

Судебная коллегия также учитывает, что строительство газопровода имеет социально значимый характер и призвано обеспечить население и социальные объекты тепловой энергией и горячим водоснабжением жителей п. Чапаевка, которые и являются участниками общедолевой собственности на земельные участки.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вышеуказанные договоры аренды исполнялись длительное время, а именно: земельный участок был передан в аренду для строительства объекта, объект построен на данном земельном участке. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия между сторонами разногласий в процессе исполнения договора аренды по поводу объекта аренды.

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, межпоселковый газопровод - это распределительный газопровод, проложенный между поселениями.

Из смысла данных Правил вытекает, что собственник газопровода не может являться собственником земельных участков, по территории которых проложен межпоселковый газопровод, а лишь обязан не нарушать (соблюдать) права и интересы собственников земельных участков, поскольку земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны при неправильном применении норм материального и процессуального права, что с соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ является основанием для отмены судебных актов.

Аналогичные подходы изложен в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16.05.2019 по делу N А55-24751/2018 с участием тех же лиц.

С учетом вышеуказанного Арбитражный суд Поволжского округа в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным удовлетворить кассационную жалобу, отменить обжалуемые судебные акты, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22.02.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019 по делу N А55-22071/2018 отменить. Принять по делу новый судебный акт. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 20.07.2018 N 63/001/460/2018-5393 в государственной регистрации права собственности акционерного общества "Самарская региональная энергетическая корпорация" на построенный линейный объект: "Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения п. Чапаевка муниципального района Волжский", протяженностью 3696 м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, п. Чапаевка, с кадастровым номером 63:17:0000000:6010.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации права собственности акционерного общества "Самарская региональная энергетическая корпорация" на построенный линейный объект: "Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения п. Чапаевка муниципального района Волжский", протяженностью 3696 м., расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, п. Чапаевка, с кадастровым номером 63:17:0000000:6010".

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в пользу акционерного общества "Самарская региональная энергетическая корпорация" 3000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине за рассмотрение заявления, 1500 руб. за рассмотрение кассационной жалобы.

Поручить Арбитражному суду Самарской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова Ф.В. Хайруллина