Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 сентября 2019 г. N Ф06-49265/19 по делу N А57-16201/2018

г. Казань

10 сентября 2019 г.

Дело N А57-16201/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В., Савкиной М.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2019 (председательствующий Кузьмичев С.А., судьи Землянникова В.В., Смирников А.В.)

по делу N А57-16201/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "АВАНГАРД" (ИНН 6452101622, ОГРН 1126450018056), с участием заинтересованных лиц: администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6452030080, ОГРН 1026402675980), Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450049166, ОГРН 1026402204950), с участием третьих лиц: Государственной жилищной инспекции по Саратовской области (ИНН 6452057998, ОГРН 1026402664353), конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Авангард" Народовича Олега Станиславовича, общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Восток" (ИНН 6450096261, ОГРН 1166451081840), общества с ограниченной ответственностью "Тополь" (ИНН 6432020990, ОГРН 1186451017103), общества с ограниченной ответственностью "Умный дом" (ИНН 6452119852, ОГРН 1166451051106), общества с ограниченной ответственностью "ЖКО" (ИНН 6450086312, ОГРН 1156450000057), общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК", о признании незаконными действия (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Авангард" (далее - ООО УК "Авангард", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действия (бездействие) Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет ЖКХ м.о.г.Саратова), выразившееся в отсутствии проведения конкурсов по отбору управляющих организаций всех многоквартирных домов, указанных в решении (N 793 от 09.04.2018) Государственной жилищной инспекции по Саратовской области (далее - ГЖИ по Саратовкой области) об исключении домов из реестра лицензий ООО "УК Авангард", об обязании Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация Кировского района м.о.г.Саратова) провести общие собрания собственников всех многоквартирных домов, указанных в решении (N 793 от 09.04.2018) ГЖИ по Саратовской области об исключении домов из реестра лицензий ООО "УК Авангард" в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу, об обязании Комитета ЖКХ м.о.г.Саратова провести конкурс по отбору управляющих организаций всех многоквартирных домов, указанных в решении (N 793 от 09.04.2018) ГЖИ по Саратовкой области об исключении домов из реестра лицензий ООО УК "Авангард" в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2018 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2019 решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2018 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым признаны незаконными действия (бездействие) Администрации Кировского района м.о.г.Саратова и Комитета ЖКХ м.о. г. Саратова, выразившиеся в отсутствии проведения своевременных общих собраний собственников и своевременных конкурсов по отбору управляющих организаций всех многоквартирных домов, указанных в решении N 793 от 09.04.2018 ГЖИ по Саратовкой области об исключении домов из реестра лицензий ООО УК "Авангард"; на Администрацию Кировского района м.о. г.Саратова и Комитет ЖКХ м.о. г.Саратова возложена обязанность провести общие собрания собственников и провести конкурс по отбору управляющих организаций многоквартирных домов г. Саратова, указанных в решении N 793 от 09.04.2018 ГЖИ по Саратовкой области: пер. Печугинский д. 15, ул. Симбирская д. 8, ул. Им. Кутякова И.С. д. 27,33 ул. 1-я Аптечная д. 20, ул. Чапаева д. 129, ул. Порядковая д. 10, ул. Вольская д. 86, ул. Им.Гоголя Н.В. д. 33, 70, 83, 92, 94, 99, ул. Соколовая д. 360, ул. Дачная д. 21. ул. Челюскинцев д. 103, ул. Большая Казачья д. 68 в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Администрация Кировского района м.о. г.Саратова обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2018.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

В судебном заседании суда кассационной инстанции в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) 29.08.2019 объявлялся перерыв до 03.09.2019 до 11 часов 30 минут.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Арбитражного суда Поволжского округа от 02.09.2019 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи АПК РФ произведена замена судьи Закировой И.Ш. на судью Топорова А.В. в связи с отпуском судьи Закировой И.Ш., рассмотрение дела начато сначала.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения формации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, находит основания для его изменения в части.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.02.2018 (резолютивная часть объявлена 15.02.2018) ООО УК "Авангард" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство по упрощённой процедуре ликвидируемого должника сроком на четыре месяца, по 15.06.2018.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 19.02.2018 (резолютивная часть объявлена 15.02.2018) конкурсным управляющим ООО УК "Авангард" утвержден Народович Олег Станиславович, член Ассоциации арбитражных управляющих "Солидарность" (628305. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, Промышленная зона Пионерная, ул. Жилая, стр.13, оф. 205).

Решением ГЖИ Саратовской области от 09.04.2018 N 793 многоквартирные дома, находящиеся в управлении общества, были исключены из реестра лицензий управляющей организации ООО УК "Авангард" в связи с признанием ее банкротом.

В связи с признанием управляющей организации банкротом, были расторгнуты договоры управления с собственниками многоквартирных домов, находящихся в управлении общества, согласно перечня, о чем неоднократно уведомлялись Комитет ЖКХ администрации м.о. г. Саратов, Администрация Кировского района м.о. г.Саратов, Администрация м.о. г. Саратов.

В адрес Администрации Кировского района м.о. г. Саратов 19.02.2018 было направлено уведомление о необходимости проведения конкурсов и общих собраний по многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО УК "Авангард".

В адрес ГЖИ по Саратовской области 20.02.2018 было направлено уведомление о необходимости направления информации в органы муниципалитета для инициирования общих собраний и процедур, связанных с проведением конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

В адрес Комитета ЖКХ администрации м.о. г. Саратов 18.05.2018 было направлено заявление с требованием проведения конкурсов по отбору управляющих организаций по многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО УК "Авангард".

В адрес главы администрации Кировского района м.о. г. Саратов 15.06.2018 была направлена досудебная претензия о необходимости срочного проведения общих собраний и конкурсов по отбору управляющих организаций по многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО УК "Авангард", а также о бездействии администрации Кировского района м.о. г. Саратов.

ООО УК "Авангард", указывая, что до настоящего времени в обслуживании ООО УК "Авангард" находятся более 270 многоквартирных домов, по которым не проведены конкурсы по отбору управляющих организаций, в связи с чем общество несет бремя расходов на содержание данных многоквартирных домов, что наносит ущерб интересам кредиторов, полагая, что бездействие, выразившееся в отсутствии проведения общих собраний собственников и конкурсов по отбору управляющих организаций, Администрации м.о. г. Саратов, Комитета по ЖКХ м.о. г.Саратов, а также администрации Кировского района м.о. г. Саратов, является незаконным и нарушает нормы Жилищного кодекса РФ, а также имущественные права заявителя и его кредиторов, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Судом первой инстанции установлено, после получения сведений о начале процедуры банкротства в отношении ООО УК "Авангард", администрацией района в сентябре 2017 года проведен комплекс мероприятий по организации общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах для решения вопроса о выборе способа управления таким домами, в том числе, проведены общие собрания собственников помещений по всем домам, находящимся ранее в эксплуатации ООО УК "Авангард", в том числе:

- по ул. Астраханская д. N 107/109, ул. Большая Горная, д. NN 186, 196, 198, 214, 226, 250, 252, 280, 282, 330, ул. Вольская, д. NN 60, 86, 135, ул. Ст. Разина, д. N 78, ул. Симбирская, д. N 15, ул. Зеленая, д. N 32, ул. им. Гоголя Н.В., д. N 33, 51, 70, 83, 92, 94, 99, ул. им. Кутякова И.С. д. N 26, 31, 32, 33, 48, 52, 62, 66, 76, 94, 96, 102, 124, ул. им. Люксембург Розы, д. N 3, 4, 5, ул. Симбирская, д. N 44, 150, 152, пер. Смурский, д. N 4, 29, ул. Соколовая, д. N 197, 332, 360, ул. Танкистов, д. N 5/7, 31, 1 -ый Придорожный проезд, д. N 3, 2- ой Магнитный проезд, д. N 42, ул. им. Посадского, д. N 163, 169, 170, ул. им. Рахова В.Г., д. N 207, ул. им. Чапаева В.И., д. N 114, ул. им. Челюскинцев, д. N 103, 109, 120, 121, 125, 129, 131, 132, 136, 152, 162, ул. Б. Казачья, д. N 10, 56, 68, 74, 114, ул. им. Киселева, д. NN 4, 5, 8, 49, 51, ул. Безымянная, д. N 56, ул. Вязовская, д. N 6, ул. Гранатная, д. N 5, ул. Дачная, д. N 21, ул. Депутатская, д. N 11, 39, ул. Дружная, д. N 22, 23, 28, 30, 31, ул. Краевая, д. N 81, ул. Крайняя, д. N 250, ул. Мурманский проезд, д. N 6а, 1 -й Пугачевский пос, 6-й проезд, д. N 13, УЛ. Отрядная, д. N 5, 9, ул. Порядковая, д. NN 8, 12, ул. Пристанская, д. N6, ул. Сосновская, д. N 15, ул. Цветочная, д. N 1а, всего - 100 многоквартирных домов, по итогам проведенных конкурсов была отобрана управляющая организация ООО "УК "Авангард", в настоящее время ООО УК "Восток".

- по ул. 1-ая Садовая, д. 68, ул. Симбирская, д. 18, 19, 22, 54, ул. Посадского, д. 258, ул. Б. Казачья, д. 86, ул. Б. Горная, д. 207, 234, ул. Соколовая, д. 239, ул. М. Горького, д. 73, 75, ул. Рахова, д. 238, ул. Зарубина, д. 163, Гранатный проезд, д. 2, ул. Дачная, д. 9 - всего 16 многоквартирных домов, по итогам проведенных конкурсов была отобрана управляющая организация ООО "Тополь",

- по ул. Зарубина, д. 36, 40, 43, 85, ул. Симбирская, д. 127, ул. Челюскинцев, д. N 160 - всего 6 многоквартирных домов, по итогам проведенных конкурсов была отобрана управляющая организация ООО "Умный дом",

- по ул. Симбирская, д. 8 - всего 1 многоквартирный дом, по итогам проведенных конкурсов была отобрана управляющая организация ООО "ЖКО",

- по ул. Вольская, д. N N 125, 3-й Мурманский пр., д. NN 14, 18, ул. Б.Садовая, д. 237, 250, 251, ул. Симбирская, д. N 6, ул. им. Гоголя Н.В., д. N102, ул. М.Горького, д. 69, 71, 95, ул. Зарубина, д. 113, 115, ул. им. Кутякова И.С. д. N 70, 74, 80, 98, 120, 126, ул. им. Люксембург Розы, д. N 14, ул. Посадского, д. 152, 155, 161, 4-й Симбирский пр., д. 28, 36, 38, Смурский пер., д. 3, 8, 10, ул. Танкистов, д. N 17, ул. 1-я Аптечная, д. 20, 26, 1-ый Придорожный проезд, д. N 2а, ул. Аллейная, д. 23, ул. им. Посадского, д. N 162, 171, 172, 173, ул. им. Чапаева В.И., д. N 95, 140, ул. им. Челюскинцев, д. N 99, 122, 161, 170, ул. Братская д. N 10, ул. Волочаевская, д. N 1, 9, ул. Гранатная, д. 1, ул. Дружная, д. N 16, 20, 34, ул. Железнодорожная д. N 113, ул. Зарубина, д. N 205, ул. Захарова, д. N 22, 40, 60, 69, 71, ул. Мельничная, д. N 63/2, 1-ый Ленинский проезд, д. N 18, ул. Отрядная, д. N 2, ул. Павлодарская, д. 35, 39, ул. Просечная, д. N 4, ул. Киселева, д. 62, ул. Московская, д. N 112, 114, - всего 67 многоквартирных домов, конкурсы признаны несостоявшимся в виду отсутствия заявок или отказа всем претендентам,

- по ул. Аллейная, д. N 17, ул. Чапаева, д. N 144, ул. Мельничная, 2а, 39а, ул. 1-ый Межовражный проезд, д. N 14, ул. Дружная, д. N 21, ул. Межовражная, д. N 9/11 - всего 7 многоквартирных домов.

В подтверждение названных обстоятельств в материалы дела представлены протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом.

Одновременно с этим администрацией Кировского района Комитету ЖКХ м.о. г. Саратов была предоставлена следующая информация:

- по ул. Аткарская, д. N 33, ул. М.Горького, д. N 115, ул. Вязовская, д. N 10, - всего 3 многоквартирных дома, полностью сгорели и не требуют отбора управляющей организации.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, пришел к выводу, что оснований для признания незаконным действий (бездействия) Администрации Кировского района м.о. г. Саратов, выразившихся в отсутствии проведения общих собраний собственников всех многоквартирных домов, указанных в решении (N 793 от 09.04.2018) ГЖИ по Саратовской области об исключении домов из реестра лицензий ООО УК "Авангард", а также действия (бездействие) Комитета ЖКХ администрации м.о. г. Саратов, выразившееся в отсутствии проведения конкурсов по отбору управляющих организаций всех многоквартирных домов, указанных в решении (N 793 от 09.04.2018) ГЖИ по Саратовской области об исключении домов из реестра лицензий ООО УК "Авангард" не имеется, поскольку Комитетом ЖКХ м.о. г. Саратов были проведены все необходимые мероприятия по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, указанными в решении N 793 от 09.04.2018 (340 многоквартирных домов).

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что судом первой инстанции установлено отсутствие бездействия только по 206 домам, а по домам, указанным в решении N 793 от 09.04.2018 ГЖИ по Саратовкой области: пер. Пичугинский д. 15, ул. Симбирская д. 8, ул. Им. Кутякова И.С. д. 27,33 ул. 1-я Аптечная д. 20, ул. Чапаева д. 129, ул. Порядковая д. 10, ул. Вольская д. 86, ул. им. Гоголя Н.В. д. 33, 70, 83, 92, 94, 99, ул. Соколовая д. 360, ул. Дачная д. 21, ул. Челюскинцев д. 103, ул. Большая Казачья д. 68, Администрацией не проведены общие собрания собственников и конкурсы по отбору управляющих организаций многоквартирных домов г. Саратова, и отменил решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2018, приняв новый судебный акт, которым признал незаконным действия (бездействие) Администрации Кировского района м.о. г.Саратов и Комитета ЖКХ администрации м.о. г. Саратов, выразившееся в отсутствии проведения своевременных общих собраний собственников и своевременных конкурсов по отбору управляющих организаций всех многоквартирных домов, указанных в решении N 793 от 09.04.2018 ГЖИ по Саратовкой области об исключении домов из реестра лицензий ООО УК "Авангард", обязал Администрацию Кировского района м.о. г.Саратов и Комитет ЖКХ м.о. г.Саратов провести общие собрания собственников и провести конкурс по отбору управляющих организаций многоквартирных домов г. Саратова по домам, указанным в решении N 793 от 09.04.2018 ГЖИ по Саратовкой области: пер. Печугинский д. 15, ул. Симбирская д. 8, ул. Им. Кутякова И.С. д. 27,33 ул. 1-я Аптечная д. 20, ул. Чапаева д. 129, ул. Порядковая д. 10, ул. Вольская д. 86, ул. им. Гоголя Н.В. д. 33, 70, 83, 92, 94, 99, ул. Соколовая д. 360, ул. Дачная д. 21, ул. Челюскинцев д. 103, ул. Большая Казачья д. 68.

В кассационной жалобе Администрация Кировского района м.о. г. Саратов, указывая, что общие собрания собственников многоквартирных домов, указанных в обжалуемом постановлении суда апелляционной инстанции, были своевременно проведены и протоколы представлены суду первой инстанции, просит отменить судебный акт суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Судом кассационной инстанции изучены материалы дела N А57-16201/2018 в 5-ти томах, в результате чего установлено, что по домам по адресу: пер. Пичугинский д. 15, ул. Им. Кутякова И.С. д. 27, ул. Чапаева д. 129, ул. Порядковая д. 10 протоколы общих собраний собственников многоквартирных домов и протоколы по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем, в материалах имеются протоколы общих собраний собственников многоквартирных домов и протоколы по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: ул. Симбирская д. 8 (т.5 л.д. 5), ул. Им. Кутякова И.С. д. 33 (т.2 л.д.147), ул. 1-я Аптечная д. 20 (т.4 л.д.89, т.5 л.д.120), ул. Вольская д. 86 (т.2 л.д.133), ул. им. Гоголя Н.В. д. 33, 70, 83, 92, 94, 99 (т.2 л.д.137, 139, 141-143), ул. Соколовая д. 360 (т.3 л.д.4), ул. Дачная д. 21 (т.3 л.д.18), ул. Челюскинцев д. 103 (т.3 л.д.9), ул. Большая Казачья д. 68 (т. 3 л.д. 12).

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает постановление суда апелляционной инстанции в части многоквартирных домов по адресу в г.Саратове: пер. Пичугинский д. 15, ул. Им. Кутякова И.С. д. 27, ул. Чапаева д. 129, ул. Порядковая д. 10 подлежащим оставлению без изменения, а в части многоквартирных домов по адресу в г. Саратове: ул. Симбирская д. 8; ул. Им. Кутякова И.С. д. 33; ул. 1-я Аптечная д. 20; ул. Вольская д. 86; ул. Им. Гоголя Н.В. д. 33, 70, 83, 92, 94, 99; ул. Соколовая д. 360; ул. Дачная д. 21; ул. Челюскинцев д. 103; ул. Большая Казачья д. 68 подлежащим отмене с оставлением в данной части решения Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2018 в силе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктами 1, 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2019 по делу N А57-16201/2018 отменить в части признания незаконным действия (бездействия) Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" и Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившегося в отсутствии проведения своевременных общих собраний собственников и своевременных конкурсов по отбору управляющих организаций всех многоквартирных домов, указанных в решении N 793 от 09.04.2018 Государственной жилищной инспекции по Саратовской области об исключении домов из реестра лицензий общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Авангард" и обязании Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" и Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" провести общие собрания собственников и провести конкурс по отбору управляющих организаций многоквартирных домов г. Саратова, указанных в решении N 793 от 09.04.2018 Государственной жилищной инспекции по Саратовской области: ул. Симбирская д. 8; ул. Им. Кутякова И.С. д. 33; ул. 1-я Аптечная д. 20; ул. Вольская д. 86; ул. Им. Гоголя Н.В. д. 33, 70, 83, 92, 94, 99; ул. Соколовая д. 360; ул. Дачная д. 21; ул. Челюскинцев д. 103; ул. Большая Казачья д. 68 в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В указанной части оставить в силе решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2018 по делу N А57-16201/2018.

В остальной части постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2019 по делу N А57-16201/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

А.В. Топоров М.А. Савкина