Решение Арбитражного суда Поволжского округа от 20 сентября 2019 г. N Ф06-50921/19 по делу N А72-10901/2019

г. Казань

20 сентября 2019 г.

Дело N А72-10901/2019

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В., Савкиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сагировой О.В.,

при участии представителя: Муниципального учреждения "Управление делами" администрации муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области - Чумбуридзе И.Г., доверенность от 07.11.2018

в отсутствие: иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Попова Всеволода Валерьевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Попов Всеволод Валерьевич (далее - Попов В.В., взыскатель, заявитель) 25.06.2019 обратился в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Ульяновской области от 18.02.2016 по делу N А72-14036/2015.

Заявитель, указывая, что решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18.02.2016 по делу N А72-14036/2015 о взыскании денежных средств до сих пор исполнено не было, просит взыскать с Муниципального учреждения "Управление делами" администрации муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (далее - МУ "Управление делами" МО "Барышский район") компенсацию в сумме 20 000 рублей, обратить взыскание на 20 000 рублей за счет средств муниципальной казны Барышского района Ульяновской области.

Заявление Попова В.В. 23.07.2019 поступило в Арбитражный суд Поволжского округа, и определением от 26.07.2019 принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 15.08.2019 на 11 час. 45 мин.

МУ "Управление делами" МО "Барышский район" 14.08.2019 представило в суд ходатайство о проведении предварительного судебного заседания без участия своего представителя.

В предварительное судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 15.08.2019 предварительное судебное заседание завершено, назначено судебное разбирательство на 12.09.2019 на 11 час. 00 мин.

Согласно пункту 4 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

С учетом вышеуказанной нормы судом к участию в рассмотрении заявления о присуждении компенсации в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены МУ "Управление делами" МО "Барышский район", Управление финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области.

В предоставленном МУ "Управление делами" МО "Барышский район" отзыве на заявление Попова В.В. заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявления.

Отзыв Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области в суд не представлен.

В судебное заседание, назначенное на 12.09.2019, лица, участвующие в деле (кроме представителя МУ "Управление делами" МО "Барышский район"), не явились, извещены надлежащим образом.

В порядке, предусмотренном частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Как усматривается из материалов дела, 11.10.2013 и 27.12.2013 между Обществом с ограниченной ответственностью "БарышТеплоСервис" (Теплоснабжающая организация) и МУ "Управление делами" МО "Барышский район" (Абонент) были заключены муниципальные контракты на теплоснабжение N 1АР-БМ/13/2, N 1АР-БМ/14/1 и N 1-БМ/14/1.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.02.2016 по делу N А72-14036/2015 исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "БарышТеплоСервис" (далее - ООО "БарышТеплоСервис") удовлетворены частично. С МУ "Управление делами" МО "Барышский район" Ульяновской области в пользу ООО "БарышТеплоСервис" взыскано 387 973 руб. 62 коп. основного долга (задолженность по муниципальным контрактам на теплоснабжение N 1АР-БМ/13/2, N 1АР-БМ/14/1 и N 1-БМ/14/1 ), 48 778 руб. 21 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, всего на сумму 436 751 руб. 83 коп.

ООО "БарышТеплоСервис" 29.03.2016 был выдан исполнительный лист серия ФС N 010789057, который 23.06.2016 был направлен заказной корреспонденцией в Управление финансов муниципального образования "Барышский район" (получен 27.06.2016 согласно уведомлению от 29.06.2016 N 1035), но задолженность не погашена.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ МУ "Управление делами" МО "Барышский район" является муниципальным казенным учреждением.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.08.2014 по делу N А72-2186/2014 ООО "БарышТеплоСервис" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. Определением суда от 14.08.2014 конкурсным управляющим ООО "БарышТеплоСервис" утвержден Колотилин А.Н.

Конкурсным управляющим Колотилиным А.Н проведены открытые торги по продаже имущества ООО "БарышТеплоСервис".

Согласно протоколу от 04.09.2018 N 30451-ОТПП/12 "О результатах открытых торгов посредством публичного предложения в форме открытых торгов по продаже имущества ООО "БарышТеплоСервис" победителем торгов по продаже права требования к МУ "Управление делами" МО "Барышский район" на сумму 436 751 руб. 83 коп. признан Попов В.В.

Между ООО "БарышТеплоСервис" и гражданином Поповым В.В. 05.09.2018 заключен договор цессии по результатам торгов N 30451-ОТПП/12, согласно которому Цедент уступает, а Цессионарий принимает право (требование) ООО "БарышТеплоСервис" к МУ "Управление делами" МО "Барышский район" на сумму 436 751 руб. 83 коп., а также уступает все иные предусмотренные законодательством права, вытекающие из указанного требования.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.11.2018 по делу N А72-14036/2015 заявление Попова В.В. о процессуальном правопреемстве удовлетворено. Произведена замена взыскателя ООО "БарышТеплоСервис" на Попова Всеволода Валерьевича (ИНН 667111669725) по решению Арбитражного суда Ульяновской области от 18.02.2016 по делу N А72-14036/2015 и по исполнительному листу серии ФС N 010789057, выданному Арбитражным судом Ульяновской области 29.03.2016. Взыскателем по исполнительному листу серии ФС N 010789057 от 29.03.2016 считать Попова В.В.

Попов В.В., указывая, что во исполнение судебного акта ему перечислена лишь сумма в 30 000 руб., обращаясь 25.06.2019 в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Ульяновской области 18.02.2016 по делу N А72-14036/2015, исчисляя срок неисполнения вышеуказанного решения суда с 23.06.2016, который, по его мнению, составляет более 3-х лет, просит взыскать в пользу заявителя с МУ "Управление делами" МО "Барышский район" компенсацию 20 000 рублей, обратить взыскание на 20 000 рублей за счет средств муниципальной казны Барышского района Ульяновской области.

В соответствии с частью 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации).

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок; поведение заявителя и других участников процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, общая продолжительность исполнения судебного акта.

Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации установлено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета, исполняется соответствующим финансовым органом.

Статья 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) регламентирует процедуру исполнения судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В силу части 6 названной нормы исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение и может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, часть 3.2 статьи 242.1, абзац 3 части 6 статьи 242.2 БК РФ предусматривают приостановление течения срока исполнения поступившего исполнительного документа в случае невозможности перечисления денежных средств по реквизитам банковского счета, представленного взыскателем или указанного судом в исполнительном документе, и непоступление уточненных реквизитов банковского счета взыскателя в течение 30 дней со дня направления взыскателю или в суд уведомления об уточнении реквизитов банковского счета взыскателя.

В силу требований пункта 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11)).

Согласно абзацам 5, 6 подпункта "б" пункта 2 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11 Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, возлагающих обязанности на органы местного самоуправления произвести выплаты за счет средств местного бюджета, или предусматривающих обращение взыскания по денежным обязательствам казенного учреждения органов местного самоуправления.

Согласно абзацу 6 подпункта "б" пункта 2 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11 Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания по денежным обязательствам казенного учреждения органов местного самоуправления.

Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11, компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов

Пунктом 7 постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11 разъяснено, что право на исполнение судебного акта в разумный срок являются неотчуждаемыми и непередаваемыми, в том числе, в порядке перехода прав кредитора другому лицу по сделке (уступка требования). В связи с изложенным право на компенсацию имеет только лицо, в пользу которого выдан исполнительный документ. В случае процессуальной замены лица его правопреемником в спорном материальном правоотношении обстоятельства, связанные с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок, имевшие место до перехода прав к правопреемнику, не могут являться основанием для удовлетворения его требования о компенсации.

В связи с тем, что замена взыскателя с ООО "БарышТеплоСервис" на Попова В.В. Определением Арбитражного суда Ульяновской области произведена 26.11.2018, срок для возникновения права Попова В.В. на подачу заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок следует определять по правилам части 8 статьи 3 Закона о компенсации с даты перехода права на взыскание долга (т.е. через шесть месяцев с даты перехода права).

В своем отзыве МУ "Управление делами" МО "Барышский район", указывая, что из заявления Попова В.В. не следует, в чем заключается нарушение его прав, не указаны последствия такого нарушения и их значимость для заявителя, просит отказать в удовлетворении заявления в полном объеме. При этом МУ "Управление делами" МО "Барышский район", сообщая, что основной долг погашен в размере не 30000 руб., как указывает заявитель, а в сумме 50 000 руб., представило в доказательство этого платежные поручения от 13.02.2019 N 2718 на сумму 20 000 руб. и от 06.03.2019 N 4541 на сумму 30 000 руб.

Судом по настоящему делу установлено, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.01.2019 по делу N А72-15995/2018, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2019, по заявлению Попова В.В. признано незаконным бездействие МУ "Управление делами" МО "Барышский район" по неисполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-14036/2015 (исполнительный лист серии ФС N 010789057 от 29.03.2016); на МУ "Управление делами" МО "Барышский район" возложена обязанность приостановить до момента исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-14036/2015 осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах МУ "Управление делами" МО "Барышский район", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Судом по настоящему делу установлено, что 11.01.2019 Барышским городским судом Ульяновской области взысканы с МУ "Управление делами" МО "Барышский район" в пользу Попова В.В. в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 75 196 руб. 84 коп. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 28.05.2019 решение Барышского городского суда Ульяновской области от 11.01.2019 оставлено без изменений, а апелляционная жалоба МУ "Управление делами" МО "Барышский район" - без удовлетворения. При этом, как следует из представленного в арбитражный суд дополнения к отзыву МУ "Управление делами" МО "Барышский район", исполнительный лист по данному решению суда на исполнение в Управление финансов муниципального образования "Барышский район" в соответствии с БК РФ не поступал, оплата данной задолженности финансовым органом еще не производилась.

С учетом положений пункта 7 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11, даты процессуального правопреемства по делу N А72-14036/2015 и, соответственно, по исполнительному листу серии ФС N 010789057 (замены взыскателя ООО "БарышТеплоСервис" на Попова В.В.), Арбитражный суд Поволжского округа определяет дату, с которой следует исчислять просрочку исполнения вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области от 18.02.2016 по делу N А72-14036/2015 по рассматриваемому заявлению Попова В.В. о присуждении компенсации с 26.05.2019.

Просрочка исполнения исполнительного листа серия ФС N 010789057 с даты 26.05.2019 по день принятия решения по настоящему делу составляет 3 месяца 20 дней.

Материалами дела подтверждается факт нарушения права на исполнение судебного акта по делу N А72-14036/2015 в разумный срок. Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), повлекших неисполнение судебного акта в разумный срок, лицами, участвующими в деле, не представлено.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 40 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11, при рассмотрении заявления судья не связан доводами, содержащимися в заявлении о присуждении компенсации, и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

Отсутствие денежных средств не является оправданием неисполнению судебного акта (Постановление Европейского суда по правам человека от 24.01.2008 по жалобе N 6859/02 "Наговицын против Российской Федерации", пункт 48 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11).

При этом в соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11 суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, а также практики Европейского Суда по правам человека.

Суд учитывает, что исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области от 18.02.2016 по делу N А72-14036/2015 (исполнение выданного Арбитражным судом Ульяновской области 29.03.2016 исполнительного листа серия ФС N 010789057) муниципальным образованием "Барышский район" Ульяновской области на момент рассмотрения настоящего заявления в полном объеме не произведено (за исключением 50 тысяч рублей).

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности нарушения права Попова В.В. на исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области от 18.02.2016 по делу N А72-14036/2015 в разумный срок.

В соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации (пункт 40 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11).

Заявителем размер заявленной компенсации указан в сумме 20 000 рублей (5% от суммы задолженности 406 010 руб.).

Признавая указанную заявителем сумму компенсации чрезмерной, суд, принимая во внимание требования заявителя, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для заявителя, тот факт, что должником (Управлением финансов МО "Барышский район") принимались меры по частичному исполнению исполнительного листа серия ФС N 010789057 (платежные поручения от 13.02.2019 N 2718 на сумму 20 000 руб. и от 06.03.2019 N 4541 на сумму 30 000 руб.), значительность взыскиваемой суммы для бюджета муниципального образования, а также то, что заявителю решением Барышского городского суда Ульяновской области от 11.01.2019 индексирована часть его финансовых потерь путем присуждения процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 75 196 руб. 84 коп., учитывая принципы разумности, справедливости и практику Европейского Суда по правам человека, присуждает размер подлежащей взысканию компенсации равной 10 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований суд отказывает.

Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации установлено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета, исполняется соответствующим финансовым органом.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Уплаченная заявителем в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации чек-ордером от 26.11.2018 N 80 государственная пошлина за рассмотрение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относится на Управление финансов МО "Барышский район".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 222.1, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

РЕШИЛ:

заявление Попова Всеволода Валерьевича удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области в лице Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ИНН: 7304002651, 433750, Ульяновская область, г..Барыш ул. 45 Стрелковой Дивизии д. 8) за счет казны муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области в пользу Попова Всеволода Валерьевича (620149, г. Екатеринбург, ул. Н. Онуфриева, д. 32/1, кв.72, ИНН 667111669725) компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Ульяновской области от 18.02.2016 по делу N А72-14036/2015 в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей и 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Выплату произвести на расчетный счет Попова Всеволода Валерьевича N 40817810019010100440, Наименование банка Филиал Екатеринбургский N 2, Публичного акционерного общества Банк "Финансовая Корпорация Открытие", БИК 046577520, ИНН 7706092528, Корреспондентский счет 30101810065770000520.

Выдать исполнительный лист.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

А.В. Топоров М.А. Савкина