Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 сентября 2019 г. N Ф06-51471/19 по делу N А72-18751/2018

г. Казань

23 сентября 2019 г.

Дело N А72-18751/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В., Закировой И.Ш.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Товарищества собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья "Ульяновский проспект N 2"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.04.2019 (судья Семенова М.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2019 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Корнилов А.Б., Лихоманенко О.А.)

по делу N А72-18751/2018

по заявлению Товарищества собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья "Ульяновский проспект N 2" (ИНН 7328093792, ОГРН 1177325009476), г. Ульяновск, к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, г. Ульяновск, заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью "СП "Лифткомплекс" (ИНН 7328069278), г. Ульяновск; общество с ограниченной ответственностью "Инженерный центр "Экспертиза технических устройств на опасном производственном объекте" (ИНН 7327061406), г. Ульяновск; третьи лица: Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (ИНН 7326999197), г. Ульяновск, Администрация г. Ульяновска, г. Ульяновск; о признании недействительным предписания от 17.10.2018 N Х-121, о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 13.12.2018 N 422/18-жн о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья "Ульяновский проспект N 2" (далее - ТСН "ТСЖ "Ульяновский проспект N 2", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (далее - Минэнерго и ЖКХ Ульяновской области, административный орган):

1. о признании недействительным предписания от 17.10.2018 N Х-121;

2. о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении N 422/18-жн от 13.12.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.04.2019, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТСН "ТСЖ "Ульяновский проспект N 2", не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.04.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2019 отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В отзыве Минэнерго и ЖКХ Ульяновской области, полагая решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Одновременно административный орган просит рассмотреть кассационную жалобу без участия своего представителя.

Отзывы на кассационную жалобу от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ТСН "ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" зарегистрировано как юридическое лицо 16.05.2017, а 01.06.2017 ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" передало, а ТСН "ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" приняло по акту приема-передачи многоквартирный дом (далее - МКД) в г. Ульяновске по пр. Ульяновскому, N 2, для управления и обслуживания.

Минэнерго и ЖКХ Ульяновской области 16.10.2018 было издано распоряжение N 001178/Х-121 о проведении в отношении ТСН "ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" внеплановой выездной проверки в связи с обращением гражданина, поступившего из Правительства Ульяновской области, по вопросу ненадлежащего содержания лифта (не работает) в подъезде N 14 МКД.

В ходе внеплановой выездной проверки 17.10.2018 по адресу: г. Ульяновск, пр.Ульяновский, д. 2 в отношении товарищества было выявлено, что в подъезде N 14 названного МКД расположено 2 пассажирских лифта, один из которых находится в нерабочем состоянии. Входные двери в лифт имеются на 1 этаже, со 2-го по 9-й этаж входные двери отсутствуют (закрыты стеновым материалом, имеют окрасочный слой лестничных клеток подъезда).

В соответствии с приложением N 1 к договору на техническое обслуживание лифтов от 01.06.2017, заключенному с ООО "СП "ЛИФТКОМПЛЕКС" (ведомость объектов цен на техническое обслуживание лифтов с 01.06.2018), в спорном МКД количество лифтов - 16, в подъезде N 14 лифт рег. N 6438 выведен из эксплуатации по причине возгорания 18.06.2016 кабины лифта.

Заявителем представлена копия письма предыдущей управляющей компании - ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" в Фонд модернизации ЖКК Ульяновской области N003/16 от 04.01.2016, согласно которому "причиной нерабочего состояния лифта является поджог, который совершен 18.06.2016. В результате поджога лифт уничтожен, его дальнейшая эксплуатация невозможна. Лифтовое оборудование подлежит полной замене".

В ходе проверки документов, свидетельствующих о необходимости проведения капитального ремонта лифта в подъезде N 14 в отсутствие возможности устранения неисправностей путем проведения текущего ремонта, ТСЖ не представлено. Также не были представлены товариществом документы проверяющим, подтверждающие доведение до собственников помещений в указанном МКД сведений о необходимости проведения капитального ремонта лифта в подъезде N 14 (протокол общего собрания и смета расходов на проведение капитального ремонта).

В связи с нарушением товариществом частей 4, 4.2, 5 статей 20, 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); абзацев 1, 7 пункта 3.2.1., пункта 5.10.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), административный орган выдал 17.10.2018 заявителю оспариваемое предписание сроком исполнения - до 17.01.2019.

Также постановлением от 13.12.2018 N 422/18-жн ТСН "ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" привлечено ответчиком к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, в виде административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что грубые нарушения при проведении проверки Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), влекущие отмену результатов проверки, отсутствуют.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

В состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе, лифты, лифтовые и иные шахты (подпункт "а" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

Согласно подпункту "з" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил N 491.

В соответствии с пунктом 5.10.2. Правил N 170 эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Суд первой инстанции, проанализировав положения статей 156, 161 ЖК РФ, пунктов 10, 33 Правил N 491, пришел к выводу о том, что именно ТСН "ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" в данном случае является субъектом, в обязанность которого входит осуществление услуг и работ по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, документы, подтверждающие принятие мер по внесению изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, в момент проведения административным органом проверки товариществом представлены не были; не были представлены и документы, свидетельствующие об инициировании заявителем общего собрания собственников помещений МКД по вопросу замены уничтоженного лифта и лифтового оборудования.

Суд первой инстанции, отклонив доводы заявителя о неисполнимости предписания, указав, что в любом случае товарищество обязано принимать меры к замене лифта, в связи с чем возложение на него административным органом такой обязанности не противоречит закону, отказал в удовлетворении требований о признании недействительным предписания от 17.10.2018 N Х-121.

Также суд первой инстанции, придя к выводу о наличии состава правонарушения и вины заявителя в его совершении, отметив, что процессуальных нарушений в ходе привлечения заявителя к административной ответственности административным органом не допущено, наказание назначено в минимальном размере, отказал в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 13.12.2018 N 422/18-жн.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ТСН "ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" ТСН "ТСЖ "Ульяновский проспект N 2" оспаривает выводы судов, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям ЖК РФ, и обязанность по замене лифта и лифтового оборудования не может быть возложена на заявителя, а поэтому отсутствуют основания для привлечения товарищества к административной ответственности.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

Доводы кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов первой и апелляционной инстанций, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.04.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2019 по делу N А72-18751/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

А.В. Топоров И.Ш. Закирова