Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 сентября 2019 г. N Ф06-51606/19 по делу N А57-28977/2018

г. Казань

30 сентября 2019 г.

Дело N А57-28977/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2019 г.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Егоровой М.В., Хабибуллина Л.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.03.2019 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2019 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А57-28977/2018

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Гранд" к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании недействительным ненормативного правового акта, по встречному исковому заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова к Обществу с ограниченной ответственностью "Гранд" о взыскании с финансовых санкций в сумме 4500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Общество ограниченной ответственностью "Гранд" (далее - заявитель, ООО "Гранд", Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (далее - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова) о привлечении ООО "Гранд" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2018 N 073S19180007487.

УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова обратилось в арбитражный суд со встречным исковым заявлением о взыскании с ООО "Гранд" в пользу ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова финансовых санкций в размере 4500 руб.

Решением от 31.03.2019 Арбитражный суд Саратовской области признал недействительным решение ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 28.09.2018 о привлечении ООО "Гранд" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе ОПС. В удовлетворении встречного иска о взыскании с ООО "Гранд" финансовых санкций в сумме 4500 руб. суд отказал.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2019 решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.03.2019 оставлено без изменений.

В кассационной жалобе УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова просит отменить принятые по делу судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать, встречный иск - удовлетворить.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, 26.06.2018 Обществом с ограниченной ответственностью "Гранд" в УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова были представлены сведения (форма СЗВ - М) за май 2018 г. на 9 застрахованных лиц.

Рассмотрев акт от 20.08.2018 N 073S18180007322 и другие материалы проверки, УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова вынесено решение от 28.09.2018 N073S19180007487 о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Закон N 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за май 2018 года в виде взыскания штрафа в размере 4500 руб.

ООО "Гранд", не согласившись с указанным решением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Общества, и отказывая во встречном заявлении, суды пришли к выводу, что УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова приняло решение 28.09.2018 по результатам рассмотрения акта от 20.08.2018 в отсутствие надлежащим образом извещенного ООО "Гранд", при этом правомерно исходили из следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Закона N 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Абзацами 15 - 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, вывод судов о неправомерности оспариваемого решения УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова является верным.

В силу абзаца 10 статьи 17 Закона N 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Таким образом, обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

Судами установлено, что 20.08.2018 УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в отношении ООО "Гранд" составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Акт от 20.08.2018 N 073S18180007322 содержит информацию о том, что рассмотрение данного акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится в 10-00 28.09.2018 по адресу: 410056,г. Саратов, ул. Хользунова, 23а, каб. 520.

Как верно указали суды, доказательств надлежащего извещения Общества о времени и месте рассмотрения акта УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, в подтверждение факта направления акта проверки от 20.08.2018 N 073S18180007322 УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова представлен Список внутренних почтовых отправлений УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 23.08.2018 N 4.

Из указанного списка почтовых отправлений следует, что Пенсионным фондом было направлено почтовое отправление с идентификатором N 41000026508600 в адрес ООО "Гранд".

Между тем, из указанного акта не следует, что именно акт проверки от 20.08.2018 N 073S18180007322 был направлен страхователю.

Кроме того, из указанного списка почтовых отправлений невозможно определить точную дату отправлений, поскольку на нем содержится два штампа Почта России: 23.07.2018 и 23.08.2018.

Довод УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о том, что штамп, датированный 23.07.2018, поставлен работником почты ошибочно, был рассмотрен судами и обоснованно отклонен, поскольку доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, органом Пенсионного Фонда не представлено.

Также судами обоснованно указано, что квитанция об оплате отправленной корреспонденции УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 23.08.2018 N 06154, не может принято в качестве доказательства направления акта проверки страхователю именно 23.08.2018.

Как видно из Списка внутренних почтовых отправлений УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова N 4, количество отправлений составляет 26 шт. на сумму 1198,50 руб., вместе с тем, как следует из квитанции об оплате отправленной корреспонденции от 23.08.2018 N 06154, оплата произведена за 75 почтовых отправлений на сумму 4684 руб.

Представленные территориальным органом ПФР сведения о почтовом идентификаторе 41000026508600 (как доказательстве направление спорного акта) были исследованы судами и правомерно отклонены: сведения с сайта Почты Россия носят противоречивый характер, из которых следует, что корреспонденция с почтовым идентификатором 41000026508600 выслана обратно отправителю 24.09.2018 г. (без указания причин), в то же время на том же сайте 08.10.2018 г. стоит отметка о том, что "адресат отказался от получения. Выслано обратно отправителю". При этом адресатом по правилам почтовой связи является лицо, в адрес кого направлена корреспонденция, а адресантом - лицо, выславшее корреспонденцию (ОПФР). Вместе с тем, отказ адресата был произведен 08.10.2018 г., в то время как решение вынесено 28.09.2018 г. Само общество отрицает факт отказа от получения корреспонденции и доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Как верно указали суды, письмами от 01.03.2019 г. N 7.4.-3.2-14/741, от 06.03.2019 г. N 7.4.18.9.2.4-04/182 Почта Россия поясняет, что вручить корреспонденцию не представилось возможным ввиду отсутствия организации по месту нахождения (нет вывески), однако в письмах указывает иное основание - "истечение срока хранения", а не "отсутствие организации".

С учетом совокупности изложенных обстоятельств, достоверных доказательств направления ООО "Гранд" акта проверки от 20.08.2018 N 073S18180007322, содержащего информацию о времени и месте рассмотрения материалов проверки в материалах дела не имеется.

Доказательств направления отдельного уведомления о времени и месте рассмотрения материалов проверки в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Пенсионным фондом в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

При рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности, административный орган, во избежание нарушения прав и законных интересов страхователя, обязан с достоверностью убедиться в том, что последний надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения акта и материалов проверки.

Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу о том, что УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова приняло 28.09.2018 решение N 073S19180007487 по результатам рассмотрения акта от 20.08.2018 N 073S18180007322 в отсутствие надлежащим образом извещенного Общества.

Поскольку допущенные нарушения процедуры рассмотрения материалов проверки и вынесения оспариваемого решения свидетельствуют о существенном нарушении прав лица, привлекаемого к ответственности, суды правомерно признали решение фонда недействительным.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов.

Переоценка исследованных судами доказательств в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 31.03.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2019 по делу N А57-28977/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Р. Мухаметшин

Судьи

М.В. Егорова Л.Ф. Хабибуллин