Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 октября 2019 г. N Ф06-52946/19 по делу N А12-47117/2018

г. Казань

15 октября 2019 г.

Дело N А12-47117/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества Банк "Финансовая корпорация Открытие"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2019

по делу N А12-47117/2018

по заявлению публичного акционерного общества Банк "Финансовая корпорация Открытие" (ИНН 7706092528, ОГРН 1027739019208) к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540) о признании незаконным решения от 08.11.2018 N 1287, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество Банк "Финансовая корпорация Открытие" (далее - ПАО Банк "ФК Открытие", заявитель, Банк) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Комитет, Облкомимущество, ответчик) от 08.11.2018 N 1287 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 34:36:000023:49, площадью 53 963 кв. м, по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, д. 208, в аренду без проведения торгов, об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подписания и направления в адрес Банка проекта договора аренды земельного участка сроком на 49 лет.

Решением Арбитражный суд Волгоградской области от 15.04.2019 заявление удовлетворено. Суд признал недействительным решение Комитета от 08.11.2018 N 1287 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 34:36:000023:49 площадью 53 963 кв. м, местоположением: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, д. 208, в аренду без проведения торгов, и обязал Комитет подписать и направить Банку проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:36:000023:49 площадью 53 963 кв. м, местоположением: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, дом 208.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2019 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2019 отменено, по делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ПАО Банк "ФК Открытие" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, мотивируя неправильным применением судом норм материального и процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, с 26.04.2017 ПАО Банк "ФК Открытие" является собственником объектов недвижимости, зданий и сооружений (с кадастровыми номерами 34:36:000023:1427, 34:36:000023:4740, 34:36:000023:4739, 34:36:000023:1428, 34:36:000023:1429, 34:36:000023:1550, 34:36:000023:1551, 34:36:000023:1552, 34:36:000023:1544, 354:36:000023:1558, 34:36:000023:1559), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 34:36:000023:49, площадью 53 963 кв. м, по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Гороховская, 208, находящееся в собственности Волгоградской области (запись регистрации N 34-34-01/043/2006-124 от 27.02.2006).

23.08.2018 ПАО Банк "ФК Открытие" обратилось в Комитет с заявлением N 01-4-09/98514 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:36:000023:49 площадью 53 963 кв. м.

Решением от 08.11.2018 N 1287 Комитет отказал Банку в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпунктов 1 и 3 статьи 4 Закона Волгоградской области N 229-ОД от 29.12.2015 "Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов", подпунктов 26 и 28 пункта 2.10 Административного регламента от 14.04.2017 N 38-н.

Причиной отказа явились следующие обстоятельства, установленные актом обследования земельного участка от 06.11.2018 N 5315, а именно: нахождение на земельном участке строений и зданий, документы (сведения) о правах на которые у Банка отсутствуют; нахождение на земельном участке строений и зданий, имеющих характеристики, отличные от параметров (характеристик), сведения о которых содержатся в ЕГРН (объекты разрушены).

Банк, посчитав, что данное решение органа государственной власти не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. По общему правилу, закрепленному в пункте 1 названной статьи ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исключения из данного правила предусмотрены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ. В том числе, договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ).

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление Пленума N 11)).

Материалами дела подтверждается нахождение объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, на испрашиваемом земельном участке.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 ЗК РФ.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из действий, изложенных в перечне (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае причиной отказа заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:36:000023:49 послужило нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным гражданам или юридическим лицам (пункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ).

Нахождение на земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих иным лицам, права которых могут быть нарушены, является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении обществу в собственность такого объекта.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Таким образом, действующее земельное законодательство прямо предусматривает возможность заключения договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора по заявлению одного из сособственников объекта недвижимости. При этом требований об обязательном представлении таким лицом информации об остальных сособственниках этого объекта приведенные выше нормы права не содержат.

Ранее действовавшая часть 3 статьи 36 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) предусматривала аналогичный порядок заключения договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума N 11 при рассмотрении споров, связанных с приобретением таких земельных участков упомянутыми лицами, необходимо исходить из того, что договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них. Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции по итогам исследования фактических обстоятельств спора и оценки представленных в дело доказательств, пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемый Банком отказ Комитета в заключении договора аренды земельного участка не соответствует положениям статьи 39.20 ЗК РФ и нарушает права сособственника объекта недвижимости, поскольку вынуждает последнего использовать земельный участок без правовых оснований.

Уполномоченным органом не представлено документальных доказательств ограничений испрашиваемого земельного участка для предоставления его в аренду в порядке исключительного права, предусмотренного статьей 39.20 ЗК РФ, любому из заинтересованных правообладателей зданий.

В этой связи заявителю, являющимся собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельным участке, не может быть отказано в предоставлении данного земельного участка в пользование на праве аренды. Иные правообладатели объектов при их выявлении могут вступить в договор в установленном порядке.

Кроме того, суд округа не соглашается с выводом апелляционного суда о необоснованности Банка площади участка.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

Суд первой инстанции установил и материалами дела подтверждено, что данный участок сформирован в установленном законом порядке 31.07.2001 площадью 53 963 кв. м квадратных метров, необходимой для эксплуатации расположенного на нем недвижимого имущества; площадь определена с учетом фактического землепользования, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. На момент формирования и постановки земельного участка на кадастровый у органа государственной власти не возникло сомнений относительно обоснованности размера объекта найма. Разрешенное использование земельного участка соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Довод Комитета о том, что на основании акта осмотра от 06.11.2018 установлено наличие вместо объектов: здания механического цеха площадью 1027,4 кв. м, кадастровый номер 34:36:000023:1553, здания склада площадью 180,8 кв. м, кадастровый номер 34:36:000023:1428, здания жироловки площадью 32,6 кв. м, кадастровый номер 34:36:000023:1428, разрушенных объектов, что противоречит сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) о наличии зданий с количеством этажей 1, правомерно признан судом первой инстанции несостоятельным, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе и недвижимое имущество, является гибель или уничтожение этого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Пунктом 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Учитывая, что поименованные объекты поставлены на кадастровый учет и осуществлена регистрация права собственности Банка, что подтверждается выпиской из ЕГРН, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что препятствий для предоставления Банку земельного участка в аренду, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, у Комитета не имелось.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает, что суд первой инстанции оценил в полном объеме представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и установленные на их основании обстоятельства дела, а также дал им правильную правовую оценку, в связи с чем у апелляционного суда отсутствовали установленные статьей 270 АПК РФ основания для отмены решения суда первой инстанции, соответствующего нормам материального и процессуального права.

На основании пункта 5 части 1 статьи 287 и частей 1 и 2 статьи 288 АПК РФ обжалуемое постановление апелляционного суда от 21.06.2019 подлежит отмене, а ранее принятое по настоящему делу решение от 15.04.2019 - оставлению в силе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2019 по делу N А12-47117/2018 отменить, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2019 по этому же делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина