Решение Арбитражного суда Поволжского округа от 22 октября 2019 г. N Ф06-50981/19 по делу N А12-24027/2019

г. Казань

22 октября 2019 г.

Дело N А12-24027/2019

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В., Закировой И.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сагировой О.В.,

при участии представителей: заявителя (индивидуального предпринимателя Скрипцова Олега Григорьевича) - Чуприков М.В., доверенность от 16.09.2019, Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области - Баюров В.В., доверенность от 28.04.2018,

в отсутствие: иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

по делу N А12-24027/2019 (АФ06-81/2019)

заявление индивидуального предпринимателя Скрипцова Олега Григорьевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу N А12-3308/2007 в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Поволжского округа 25.07.2019 поступило заявление индивидуального предпринимателя Скрипцова Олега Григорьевича (далее - ИП Скрипцов О.Г., предприниматель, заявитель) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу N А12-3308/2007 в разумный срок и приложенные к нему документы.

Заявитель, указывая, что постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу N А12-3308/2007 о взыскании денежных средств, во исполнение которого был выдан исполнительный лист от 01.07.2013 серии АС N 005948457, до сих пор исполнено не было, просит взыскать с Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация МО "Алексеевский район") компенсацию в сумме 100 000 рублей, проценты годовых от указанной суммы компенсации по ключевой ставке Центрального Банка Российской Федерации, увеличенной на 3%, с момента принятия постановления Арбитражного суда Поволжского округа и до фактической уплаты суммы компенсации в полном объеме, а также просит вынести частное определение в порядке статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) об устранении Администрацией МО "Алексеевский район", финансовым отделом Администрации МО "Алексеевский район" нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации (главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить требования имущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Заявление Скрипцова О.Г. 25.07.2019 поступило в Арбитражный суд Поволжского округа, и определением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.08.2019 принято к производству, привлечены в качестве заинтересованных лиц по делу Администрация МО "Алексеевский район" Волгоградской области, Финансовый отдел Администрации МО "Алексеевский район" Волгоградской области, на которых возложена обязанность представить отзыв на заявление ИП Скрипцова О.Г., предварительное судебное заседание назначено на 20.08.2019 на 14 час. 15 мин.

В предварительное судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Отзывы на заявление Скрипцова О.Г. в предварительное судебное заседание 20.08.2019 не представлены.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.08.2019 завершено предварительное судебное заседание по настоящему делу, назначено судебное разбирательство на 17.09.2019 на 14 часов 30 минут. Пунктом 4 этого же определения указано "заинтересованным лицам представить отзыв на заявление ИП Скрипцова О.Г., доказательства направления отзыва другим лицам, участвующим в деле, а также документальное подтверждение своей правовой позиции, обеспечив их поступление в Арбитражный суд Поволжского округа до 17.09.2019".

Отзывы на заявление Скрипцова О.Г., документальное подтверждение своей правовой позиции, а также явку своих представителей в судебное заседание 17.09.2019 Администрация МО "Алексеевский район" Волгоградской области, Финансовый отдел Администрации МО "Алексеевский район" Волгоградской области не обеспечили.

Представитель ИП Скрипцова О.Г., поддержав в судебном заседании 17.09.2019 доводы заявления предпринимателя в полном объеме, устно сообщил суду о частичном погашении 15.08.2019 задолженности в сумме 60 000 рублей 00 коп. по исполнительному листу от 01.07.2013 серии АС N 005948457, выданному арбитражным судом по делу N А12-3308/2007, однако подтверждающих документов не представил, сообщив об их отсутствии.

Для разрешения вопроса о наложении судебного штрафа, уточнения обстоятельств, связанных с неисполнением Финансовым отделом МО "Алексеевский район" Волгоградской области требований арбитражного суда и своих обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 16, частью 3 статьи 222.8 АПК РФ, пунктом 4 части 9 статьи 3 Закона о компенсации, Арбитражный суд Поволжского округа счел необходимым отложить судебное разбирательство на 15.10.2019 на 15 часов 00 минут, и одновременно назначить на эту же дату судебное заседание по делу N А12-24027/2019 (АФ06-81/2019) по рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа на Финансовый отдел Администрации Администрация МО "Алексеевский район" Волгоградской области.

В предоставленном 11.10.2019 финансовым отделом Администрации МО "Алексеевский район" отзыве на заявление ИП Скрипцова О.Г. заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявления.

В судебное заседание Арбитражного суда Поволжского округа 15.10.2019 явился представитель Администрации МО "Алексеевский район", финансового отдела Администрации МО "Алексеевский район", который, сообщив о технической ошибке (сбое) при своевременной отправке отзыва на заявление ИП Скрипцова О.Г. на официальный интернет-сайт Арбитражного суда Поволжского округа, просил не накладывать судебный штраф.

Арбитражный суд Поволжского округа, учитывая обстоятельства дела, представление отзыва, явку представителя заинтересованных лиц в судебное заседание 15.10.2019, счел возможным не накладывать судебный штраф.

Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.08.2005 по делу N А12-949/05 муниципальное унитарное предприятие "Райжилкомбытгазстрой" (403241, Волгоградская область, ст. Алексеевская, ул. Красногвардейская, 69 ИНН: 3401004167 ОГРН: 1023405780903) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.07.2009 по делу N А12-3308/2007 с муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации МО "Алексеевский район" за счет средств казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области в субсидиарном порядке в пользу МУП "Райжилкомбытгазстрой" взыскано 10 924 431 руб. 67 коп.; 31.08.2009 Арбитражным судом Волгоградской области выдан исполнительный лист серии АС N 000444966, который взыскателем 13.10.2009 направлен в адрес администрации МО "Алексеевский район" для исполнения в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Конкурсный управляющий МУП "Райжилкомбытгазстрой" обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об индексации присужденных денежных сумм. Сумма индексации, заявленная к взысканию, за период с 17.10.2009 по 05.12.2012 составила 2 823 965,6 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.03.2013 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу N А12-3308/2007 определение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.03.2013 отменено, взысканы с муниципального образования Алексеевский муниципальный район Волгоградской области в лице Администрации МО "Алексеевский район" за счет казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области в пользу МУП "Райжилкомбытгазстрой" проценты в размере 2 823 965,60 руб.

На основании вышеуказанного судебного акта по делу N А12-3308/2007 01.07.2013 был выдан исполнительный лист АС N 005948457 на сумму 2 823 965,60 руб., который судом 28.08.2013 направлен в финансовый отдел Администрации МО "Алексеевский район".

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.05.2018 по делу N А12-3308/2007 произведена процессуальная замена взыскателя МУП "Райжилкомбытгазстрой" на ИП Скрипцова О.Г.

ИП Скрипцов О.Г., обжалуя бездействие Администрации МО "Алексеевский район" по делу N А12-3308/2007, обратился 06.07.2018 с заявлением к прокурору Алексеевского района Волгоградской области. По результатам проверки по заявлению предпринимателя прокурором Алексеевского района Волгоградской области 23.08.2018 Главе Администрации МО "Алексеевский район" внесено представление об устранений нарушений бюджетного законодательства, однако, как указывает заявитель в рассматриваемом арбитражным судом заявлении о компенсации, денежные средства на его счет по вышеуказанному исполнительному листу не поступили.

ИП Скрипцов О.Г., обращаясь 25.07.2019 в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу N А12-3308/2007, указывая, что срок неисполнения вышеуказанного судебного акта составляет более 6-ти лет, просит взыскать в пользу заявителя компенсацию 100 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации).

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок; поведение заявителя и других участников процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, общая продолжительность исполнения судебного акта.

Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации установлено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета, исполняется соответствующим финансовым органом.

Статья 242.2 БК РФ регламентирует процедуру исполнения судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В силу части 6 названной нормы исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В силу требований пункта 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11)).

Согласно абзацам 5, 6 подпункта "б" пункта 2 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11 Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, возлагающих обязанности на органы местного самоуправления произвести выплаты за счет средств местного бюджета.

Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11, компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов

Пунктом 7 постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 1 разъяснено, что право на исполнение судебного акта в разумный срок являются неотчуждаемыми и непередаваемыми, в том числе, в порядке перехода прав кредитора другому лицу по сделке (уступка требования). В связи с изложенным право на компенсацию имеет только лицо, в пользу которого выдан исполнительный документ. В случае процессуальной замены лица его правопреемником в спорном материальном правоотношении обстоятельства, связанные с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок, имевшие место до перехода прав к правопреемнику, не могут являться основанием для удовлетворения его требования о компенсации.

В связи с тем, что замена взыскателя с МУП "Райжилкомбытгазстрой" на ИП Скрипцова О.Г. по делу N А12-3308/2007 произведена определением Арбитражного суда Волгоградской области 08.05.2018, срок для возникновения права Скрипцова О.Г. на подачу заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок следует определять по правилам части 8 статьи 3 Закона о компенсации с даты перехода права на взыскание долга.

В своем отзыве финансовый отдел Администрации МО "Алексеевский район", отмечая, что бюджет МО "Алексеевский район" является дефицитным и дотационным, указывая, что, тем не менее, решением Алексеевской районной Думы от 31.05.2018 N 14/110 предусмотрены в бюджете в 2019 году денежные средства для погашения текущей задолженности перед Скрипцовым О.Г., отмечая, что право на компенсацию у правопреемника возникает с даты процессуальной замены взыскателя, а не с даты судебного акта, вынесенного в пользу прежнего взыскателя, просит отказать в удовлетворении заявления в полном объеме. При этом финансовый отдел Администрации МО "Алексеевский район", сообщая, что во исполнение выданного 01.07.2013 в соответствии с судебным актом по делу N А12-3308/2007 исполнительного листа АС N 005948457 на сумму 2 823 965,60 руб. долг частично погашен 15.08.2019, представил в доказательство этого платежное поручение от 15.08.2019 N 29012 на сумму 60 000 рублей с отметкой Управления Федерального казначейства Волгоградской области "проведено" и датой 15.08.2019.

С учетом положений пункта 7 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11, даты процессуального правопреемства по делу N А12-3308/2007 и, соответственно, по исполнительному листу от 01.07.2013 АС N 005948457 (замены взыскателя МУП "Райжилкомбытгазстрой" на ИП Скрипцова О.Г.), Арбитражный суд Поволжского округа определяет дату, с которой следует исчислять просрочку исполнения вступившего в законную силу постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу N А12-3308/2007 по рассматриваемому заявлению Скрипцова О.Г. о присуждении компенсации с 10.05.2018 (поскольку 09.05.2018 является праздничным днем).

Просрочка исполнения исполнительного листа от 01.07.2013 серии АС N 005948457 с даты 10.05.2018 по день принятия настоящего судебного акта составляет 1 год 5 месяцев 5 дней.

В силу требований пункта 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Материалами дела подтверждается факт нарушения права на исполнение постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу N А12-3308/2007 в разумный срок. Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), повлекших неисполнение судебного акта в разумный срок, лицами, участвующими в деле, не представлено.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 40 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11, при рассмотрении заявления судья не связан доводами, содержащимися в заявлении о присуждении компенсации, и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

Отсутствие денежных средств не является оправданием неисполнению судебного акта (Постановление Европейского суда по правам человека от 24.01.2008 по жалобе N 6859/02 "Наговицын против Российской Федерации", пункт 48 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11).

При этом в соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11 суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, а также практики Европейского Суда по правам человека.

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности нарушения права Скрипцова О.Г. на исполнение вступившего в законную силу постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу N А12-3308/2007 в разумный срок.

В соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации (пункт 40 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11).

Заявителем размер заявленной компенсации указан в сумме 100000 рублей.

Суд учитывает, что в частичное исполнение вступившего в законную силу постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу N А12-3308/2007 (исполнение выданного исполнительного листа от 01.07.2013 серии АС N 005948457) муниципальным образованием Алексеевского муниципального района Волгоградской области 15.08.2019 перечислено 60 000 рублей.

Признавая указанную заявителем сумму компенсации чрезмерной, суд, принимая во внимание требования заявителя, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для заявителя, тот факт, что должником принимались меры по частичному исполнению по делу N А12-3308/2007 (платежное поручение от 15.08.2019 N 29012), а также то, что заявителю постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу N А12-3308/2007 фактически индексирована часть его финансовых потерь путем присуждения процентов за пользование чужими денежными средствами, учитывая принципы разумности, справедливости и практику Европейского Суда по правам человека, присуждает размер подлежащей взысканию компенсации равной 30 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований суд отказывает.

Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации установлено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета, исполняется соответствующим финансовым органом.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о компенсации, части 6 статьи 242.2 БК РФ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных норм суд округа полагает, что основания для применения мер стимулирования к исполнению судебного акта в виде указанного заявителем взыскания процентов годовых по ставке ЦБ РФ от суммы компенсации, увеличенной на три процента, с момента его принятия и до полной уплаты суммы компенсации, по настоящему делу отсутствуют.

Оснований для вынесения частного определения в порядке статьи 188.1 АПК РФ об устранении Администрацией МО "Алексеевский район", финансовым отделом Администрации МО "Алексеевский район" нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации (главы 24.1 БК РФ) суд по результатам рассмотрения настоящего дела не усматривает.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 222.1, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя Скрипцова Олега Григорьевича удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Алексеевского муниципального района в лице Администрации Алексеевского района Волгоградской области (ИНН 3401002201, ОГРН 1023405761543) за счет средств казны Алексеевского муниципального района Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя Скрипцова Олега Григорьевича (ИНН 344309553900, ОГРНИП 315344300018368) компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу N А12-3308/2007 в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Выплату произвести на расчетный счет индивидуального предпринимателя Скрипцова Олега Григорьевича р/сч N 40802810926010001173, Филиал "Ростовский" АО "Альфа-Банк", г.Ростов-на-Дону, БИК 046015207, к/сч 30101810500000000207.

Выдать исполнительный лист.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

А.В. Топоров И.Ш. Закирова