Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 октября 2019 г. N Ф06-53630/19 по делу N А57-28543/2018

г. Казань

22 октября 2019 г.

Дело N А57-28543/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мухаметшина Р.Р., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области - Тимофеева М.А. (доверенность от 14.10.2019 N 02/2-5974),

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ритуал"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2019

по делу N А57-28543/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ритуал" (г. Саратов, ИНН 6452123182, ОГРН 1166451070895) о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов, ИНН 6450014580, ОГРН 1026402675045) N 96-18/ов-т, заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области (Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки, ИНН 6432003218, ОГРН 1026401178484), Управление имущественных и земельных отношений администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки, ИНН 6432000760, ОГРН 1056403209378), Муниципальное унитарное специализированное похоронное предприятие "Ритуал" (г. Саратов, ИНН 6452014521, ОГРН 1026402671921), Смоляков Артем Сергеевич (г. Саратов), Сергеев Алексей Сергеевич (г. Саратов), Букин Роман Геннадьевич (г. Саратов), Мухаметжанов Ренат Ростямович (г. Саратов),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ритуал" (далее - ООО "Ритуал", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - УФАС по Саратовской области, антимонопольный орган) от 03.12.2018 N 96-18/ов-т и предписания от 03.12.2018 N 96-18/ов-т.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2019 по делу N А57-28543/2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2019, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "Ритуал" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель, заинтересованные лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, Управлением имущественных и земельных отношений администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - организатор торгов) в сети интернет на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ 05.10.2018 размещено извещение о проведении торгов N 051018/1373697/02 в форме открытого аукциона, на право аренды сроком на 10 лет земельного участка площадью 170 кв.м. с кадастровым N 64:48:020406:30 с видом разрешенного использования - ритуальная деятельность, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Александровское муниципальное образование, с. Березина Речка.

Организатором торгов рассмотрены заявки на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах Саратовского муниципального района Саратовской области.

По результатам проведенного открытого аукциона от 07.11.2018 победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью "Ритуал", определена цена годового размера арендной платы за земельный участок по результатам торгов в размере 49 184 руб.

В Саратовское УФАС России поступила жалоба Мухаметжанова Р.Р. на действия организатора торгов, по итогам рассмотрения которой вынесено решение от 03.12.2018 о признании организатора торгов - Управления имущественных и земельных отношений администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:020406:30 (Лот N 1) нарушившим подпункт 3 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) - организатором торгов не указана достоверная информация о месте проведения аукциона. Организатору торгов - Управлению имущественных и земельных отношений администрации Саратовского муниципального района Саратовской области предписано в срок до 25.12.2018 отменить итоги аукциона; назначить новую дату проведения аукциона; уведомить лиц подавших заявки на участие в аукционе о новой дате проведения аукциона; продолжить проведение аукциона с последнего предложения о цене предмета аукциона - 49 184 руб. Разместить соответствующую информацию в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", где было опубликовано сообщение о проведении аукциона.

Заявитель с вышеназванными решением и предписанием не согласился и обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в целях пресечения действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределённого круга потребителей, антимонопольный орган выдаёт хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 ЗК РФ, порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентировано статьей 39.11 ЗК РФ.

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки и порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка (части 18, 19, 21, 22 статьи 39.11 ЗК РФ).

Основания отказа в допуске к участию в аукционе установлены частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ и являются исчерпывающими.

Перечень документов для участия в аукционе установлен частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок (часть 17 статьи 39.12 ЗК РФ).

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона. Организатор аукциона устанавливает, в том числе порядок проведения аукциона (часть 18, пункт 3 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ).

Как установлено судами и следует из материалов дела, дата, время и место проведения аукциона "7" ноября 2018 года в 11 часов 00 минут по местному времени по адресу: г. Саратов, ул. Тракторная, д. 43, 2 этаж, ком. 201, место проведения аукциона было изменено в связи с производственной необходимостью (большой зал ком. 500).

Мухаметжанову Р.Р. было отказано в регистрации как участника открытого аукциона с указанием на его опоздание прибытия на место проведения аукциона.

Саратовское УФАС России, исследовав и оценив представленные доказательства, в том числе представленные видеозаписи, установило, что представители Мухаметжанова Р.Р. вошли в зал, где проходил аукцион, в 11 часов 00 минут 46 секунд.

Суды приняли во внимание вышеизложенное, и признали, что неуказание в извещении достоверной информации о месте проведения аукциона является нарушением пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ.

Кассационная инстанция полагает, что суды правильно определили предмет доказывания по делу, установили содержание материалов антимонопольного производства, исследовали и оценили выводы Саратовского УФАС России.

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств и не противоречат им. Доводы кассационной жалобы о нарушении норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2019 по делу N А57-28543/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Н. Ольховиков

Судьи

Р.Р. Мухаметшин Л.Ф. Хабибуллин