Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 октября 2019 г. N Ф06-52982/19 по делу N А55-400/2019

г. Казань

23 октября 2019 г.

Дело N А55-400/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Топорова А.В.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сургутский комбикормовый завод"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019

по делу N А55-400/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сургутский комбикормовый завод", Самарская область, Сергиевский район, пос. Сургут, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области, г. Самара, об оспаривании постановления N 439 от 17.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сургутский комбикормовый завод" (далее - заявитель, общество, ООО "Сургутский комбикормовый завод") обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области постановления N 439 о назначении административного наказания от 17.12.2018, которым ООО "Сургутский комбикормовый завод" на основании статьи 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2019 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Суд первой инстанции не выявил оснований для признания незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области N 439 от 17.12.2018.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019 решение Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2019 оставлено без изменения. Апелляционный суд поддержал выводы, изложенные в решении.

Общество с ограниченной ответственностью "Сургутский комбикормовый завод", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению заявителя, материалами дела не подтверждено совершение им административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 КоАП РФ; ООО "Сургутский Комбикормовый завод" не является недропользователем и не имеет лицензию на пользование недрами; сам факт локального нахождения нефтепродуктов на поверхности земельного участка производственной площадки ООО "Сургутский Комбикормовый завод" не подтверждает того, что именно эти нефтепродукты были обнаружены на территории, расположенной в 70-100 м от красной линии ул. Сургутской домов N 40,41,42 Самарская область Сергиевский район поселок Сургут; в рамках административного производства не исследован вопрос происхождения нефтепродуктов в месте загрязнения, а именно каким образом нефтепродукты попали на поверхность почвы у реки.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением N 439 о назначении административного наказания от 17.12.2018, вынесенным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области Скопицевым Юрием Анатольевичем, ООО "Сургутский комбикормовый завод" признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.9 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись, с Постановлением N 439 от 17.12.2018 о назначении административного наказания, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

В соответствии со статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с охраной недр и гидроминеральных ресурсов. Состав правонарушения формальный, таким образом, объективную сторону образуют действия или бездействие, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение требований.

В соответствии со статьей 23 Закона РФ "О недрах" к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся, в частности: - предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; - соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; - предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; - предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

Цель реализации этих требований заключается в организации производства, эксплуатация которого не привела бы к неприемлемым экологическим и связанным с ними социальным и экономическим последствиям.

В материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении N 435 от 16.11.2018, протокол осмотра N б/н от 11.09.2018, схемой к протоколу осмотра N б/н от 11.09.2018, протокол осмотра N б/н от 24.09.2018, схемой к протоколу осмотра N б/н от 24.09.2018, протокол осмотра N б/н от 02.10.2018, схема к протоколу осмотра N б/н от 02.10.2018, протокол осмотра N б/н от 17.10.2018, схема к протоколу осмотра N б/н от 17.10.2018, протокол результатов отбора проб филиала ЦЛАТИ по Самарской области, заключение филиала ЦЛАТИ по Самарской области, фотоматериалами.

В заключении филиала ЦЛАТИ по Самарской области N 149/2018-П-ПК от 25.10.2018 по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, филиалом "ЦЛАТИ по Самарской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в почве (грунте).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и возражения сторон, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, суды двух инстанций пришли к правильному выводу, что действиями юридического лица нарушены требования статьи 58 Конституции Российской Федерации, статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", статьи 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

Кроме того, судами обоснованно учтено решение Ленинского районного суда г. Самары от 14.03.2019 по делу N 12-116/2019 по жалобе Теребиновой Т.Ю. на постановление Росприроднадзора по Самарской области N 440 от 17.12.2018 о привлечении должностного лица - директора ООО "Сургутский комбикормовый завод" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 КоАП РФ, которым постановление Росприроднадзора по Самарской области N 440 от 17.12.2018 оставлено без изменения.

Довод заявителя о том, что они не являются недропользователями и соответственно не имеют лицензии на пользование недрами и, следовательно, их невозможно привлечь по статье 8.9 КоАП РФ судами обоснованно отклонен.

С применением положений статьи 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения как субъект, обязанный соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования независимо от осуществления предпринимательской, экономической или иной деятельности, связанных с недропользованием.

Судами установлено, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для освобождения общества от ответственности ввиду малозначительности правонарушения не имеется.

Изложенные в жалобе доводы были предметом исследования судов и получили надлежащую правовую оценку применительно к конкретным установленным обстоятельствам дела, оснований для иной правовой оценки не имеется.

Указанные доводы свидетельствуют о несогласии общества с установленными обстоятельствами, а также оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, что не свидетельствует о наличии оснований для отмены судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019 по делу N А55-400/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.В. Топоров

Судьи

С.В. Мосунов И.Ш. Закирова