Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 октября 2019 г. N Ф06-51348/19 по делу N А65-29017/2018

г. Казань

25 октября 2019 г.

Дело N А65-29017/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Хайруллиной Ф.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - Кошлевой И.Н. (доверенность от 20.12.2018),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.01.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2019

по делу N А65-29017/2018

по иску муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (ОГРН 1061655000582, ИНН 1655065674), г. Казань к индивидуальному предпринимателю Хайрутдинову Ринату Нургалиевичу (ОГРНИП 308169024700226, ИНН 165713143837), г. Казань, индивидуальному предпринимателю Хайрутдинову Алмазу Исмагиловичу (ОГРНИП 309169033000069, ИНН 165101861983), г. Казань о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами, с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - гаражно-строительного кооператива "Стан", г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Хайрутдинову Ринату Нургалиевичу (далее - ИП Хайрутдинов Р.Н.), индивидуальному предпринимателю Хайрутдинову Алмазу Исмагиловичу (далее - Хайрутдинов А.И.) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 3416 руб. 98 коп. и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 591 руб. 14 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечен гаражно-строительный кооператив "Стан" (далее - ГСК "Стан", кооператив).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.01.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из того, что земельный участок, расположенный под спорным гаражом был предоставлен ГСК "Стан" на праве постоянного бессрочного пользования, в связи с чем оснований для взыскания с предпринимателей неосновательного обогащения не имеется.

В кассационной жалобе Комитета, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы, оспаривая судебные акты, считает, что плата за пользование земельным участком подлежит взысканию в качестве неосновательного обогащения, также указывает на отсутствие оснований для зачета уплаченной суммы земельного налога в спорный период.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.09.2019 рассмотрение кассационной жалобы Комитета отложено на 22.10.2019.

В судебных заседаниях представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и в выступлении представителя лица, участвующего в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ИП Хайрутдинову А.И. и ИП Хайрутдинову Р.И. на праве общей долевой собственности по доли в праве каждому принадлежит гараж  122 общей площадью 54,3 кв.м, кадастровый номер 16:50:050152:2172, расположенный по адресу: г. Казань, ГСК "Стан", о чем 03.09.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.

Указанный гараж расположен на земельном участке площадью 59 кв. м, который поставлен на государственный кадастровый учет 23.05.2018 с присвоением кадастрового номера 16:50:050152:4117.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 15.05.2018 N 26007 ИП Хайрутдинов А.И. и ИП Хайрутдинов Р.И. приобрели в собственность земельный участок площадью 59 кв. м с кадастровым номером 16:50:050152:4117, расположенный по адресу: г. Казань, ГСК "Стан", гараж 122, о чем 23.05.2018 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Комитет, указывая, что предприниматели в спорный период пользовались спорным земельным участком без установленных законом или договором оснований и без оплаты, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Анализ имеющихся в деле доказательств и принятых судебных актов показал, что судами двух инстанций оставлены без рассмотрения и оценки ряд обстоятельств и документов, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения дела.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что земельный участок площадью 59 кв. м с кадастровым номером 16:50:050152:4117 был образован из земельного участка с кадастровым номером 16:50:050152:0088, который ранее был предоставлен ГСК "Стан" на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации, учитывая, что в спорный период ГСК "Стан" оплачивало земельный налог, который ИП Хайрутдинов А.И. и ИП Хайрутдинов Р.И. возмещали ГСК "Стан" соразмерно своей доли в праве на общее имущество, пришли к выводу о том, что на стороне ИП Хайрутдинова А.И. и ИП Хайрутдинова Р.И. отсутствует неосновательное обогащение за пользование земельным участком.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций, не было принято во внимание следующего.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ, пунктом 2 статьи 271, пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами ИП Хайрутдинову А.И. и ИП Хайрутдинову Р.И. на праве общей долевой собственности по доли каждому принадлежит гараж N 122 общей площадью 54,3 кв. м, кадастровый номер 16:50:050152:2172, расположенный по адресу: г. Казань, ГСК "Стан", о чем 03.09.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.

Гараж N 122 был расположен на земельном участке площадью 5150 кв.м с кадастровым номером 16:50:050152:0088, который на основании постановления главы администрации г.Казани от 18.10.2001 N 2210 был предоставлен ГСК "Стан" на праве постоянного (бессрочного) пользования под кирпичные гаражи индивидуальных владельцев автотранспорта, о чем 03.11.2003 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Таким образом, с момента государственной регистрации права собственности ИП Хайрутдинова А.И. и ИП Хайрутдинова Р.И. на гараж N 122 у них возникло и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, который необходим для размещения и эксплуатации данного гаража.

При этом, поскольку ИП Хайрутдинов А.И. и ИП Хайрутдинов Р.И. в силу статьи 20 ЗК РФ в редакции, действующей до 01.03.2015, и статьи 39.9 ЗК РФ в редакции, действующей после 01.03.2015, не относятся к лицам, которым земельные участки могут предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования, они обязаны были переоформить права на земельный участок.

Под вышеуказанным гаражом был образован земельный участок площадью 59 кв. м с кадастровым номером 16:50:050152:4117, расположенный по адресу: г. Казань, ГСК "Стан", гараж 122, который ИП Хайрутдинов А.И. и ИП Хайрутдинов Р.И. приобрели в общую долевую собственность по договору купли-продажи земельного участка от 15.05.2018 N 26007, о чем 23.05.2018 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

Таким образом, реализуя свое право, собственники гаражных боксов осуществили выдел земельного участка под принадлежащим им гаражом, с целью приобретения их в собственность и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога" плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре недвижимости указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. Обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращения со дня внесения записи о праве лица на соответствующий земельный участок.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации, которая проводится по желанию правообладателей.

При этом, как следует из пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (далее - Закон N 137-ФЗ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в реестре.

Поэтому на основании пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиком земельного налога признается также лицо, чье право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения на земельный участок удостоверяется актом (свидетельством или другими документами) о праве этого лица на данный земельный участок, выданным уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте и на момент издания такого акта.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога", поскольку при универсальном правопреемстве (реорганизация юридических лиц, за исключением выделения, а также наследование) вещные права на земельные участки, упомянутые в пункте 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, переходят непосредственно в силу закона, правопреемники становятся плательщиками земельного налога независимо от регистрации перехода соответствующего права.

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом приведенных разъяснений плательщиками земельного налога являются организации и физические лица, которые в Едином государственном реестре недвижимости указаны как обладающие правом постоянного (бессрочного) пользования, а также независимо от государственной регистрации перехода соответствующего права, если это право является ранее возникшим и признается юридически действительным, а также если такое вещное право перешло в порядке универсального правопреемства (за исключением выделения или наследования).

Вместе с тем, ИП Хайрутдинов А.И. и ИП Хайрутдинов Р.И. не относятся к лицам, которым земельные участки могут предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования, указанное право не было зарегистрировано за ними, не является ранее возникшим и не приобретено в порядке универсального правопреемства, поэтому они не могли признаваться плательщиками земельного налога, до выкупа участка в собственность.

Поскольку ИП Хайрутдинов А.И. и ИП Хайрутдинов Р.И. пользовались земельным участком, на котором расположен принадлежащий им объект недвижимого имущества, без установленных законом или договором основаниям, правовым основанием для взыскания с них как с фактических пользователей земельного участка являются статья 1102 ГК РФ, статья 65 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Таким образом, физические и иные лица - члены кооператива, являются собственниками капитальных гаражей, расположенных на земельном участке могут приобретать права на такие участки в установленном законом порядке.

Учитывая требования специальных положений пункта 2.1 статьи 3 Закона N 137 - ФЗ переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.

В связи с чем положения земельного законодательства и действующий порядок переоформления, принадлежащего гаражному кооперативу права постоянного бессрочного пользования земельным участком в пользу гаражного кооператива не предусмотрено, такие участки могут быть приобретены в аренду, в соответствии с правилами статьи 39.20 ЗК РФ (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Для оформления своих прав на земельный участок под принадлежащим им на праве собственности гаражом, члены кооператива обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении участка в аренду (без торгов).

Таким образом, необходимо исходить из того, что переоформление прав на спорный участок должно осуществляться не кооперативом, а собственниками зданий (помещений).

Переоформление гаражным кооперативом права постоянного (бессрочного) пользования в порядке статьи 39.20 ЗК РФ, допускается, только если на земельном участке расположены, принадлежащие кооперативу на праве собственности здания (сооружения).

Иной порядок применения пункта 2.1 статьи 3 Закона N 137 - ФЗ и статьи 39.20 ЗК РФ повлечет нарушение прав третьих ли, которые осуществили освоение земельного участка и впоследствии стали собственниками строения.

Судебные инстанции не установили нормы земельного законодательства, предусматривающие иной правовой режим исчисления платы при приобретении нежилого помещения (гаражного бокса) членом потребительского кооператива, которому для целей строительства здания предоставлялся участок на праве бессрочного пользования.

Кроме того, размер платы за пользование земельным участком должен определяться исходя из размера арендной платы, который является нормативно регулируемым.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2017 N 306-ЭС17-13791.

Таким образом, судебные акты подлежат отмене как принятые с нарушением норм действующего законодательства и по неполно исследованным обстоятельствам дела, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, в том числе период пользования ответчиками земельным участком, размер неосновательного обогащения, и, с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.01.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2019 по делу N А65-29017/2018 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

Ф.В. Хайруллина А.Ф. Фатхутдинова