Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 октября 2019 г. N Ф06-53339/19 по делу N А65-35257/2018

г. Казань

21 октября 2019 г.

Дело N А65-35257/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Александрова В.В.,

судей Королевой Н.Н., Нагимуллина И.Р.,

при участии представителя:

истца - Корсукова М.Н. (доверенность от 29.12.2018),

в отсутствие:

ответчиков - извещены надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019

по делу N А65-35257/2018

по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан к обществу с ограниченной ответственностью "Хэрэкэт" о признании торгов недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган, управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Комитету земельных и имущественных отношений города Казани (далее - 1 ответчик, комитет), обществу с ограниченной ответственностью "Хэрэкэт" (далее - 2 ответчик, общество), с привлечением третьего лица Габитова Наиля Фаридовича, о признании торгов N 280618/0076470/01 недействительными; о признании договора купли-продажи N 004 от 10.08.2018, заключенного между обществом и комитетом недействительным; и обязании ответчиков возвратить здание с кадастровым номером 16:50:011108:68 и земельный участок с кадастровым номером 16:50:011108:180 в муниципальную собственность.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.05.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019, в удовлетворении иска отказано.

Обжалуя принятые по делу судебные акты в кассационном порядке, истец просит их отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Кассационная жалоба мотивирована нарушением норм материального права.

Проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, во исполнение постановлений Исполнительного комитета г. Казани от 20.11.2017 N 4733 "О продаже здания с занимаемым им земельным участком по ул. Щепкина, д. 15", от 23.05.2018 N2696 "О внесении изменения в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 20.11.2017 г. N 4733", на основании независимой оценки объектов комитетом был издан приказ о проведении открытых аукционных торгов по продаже в собственность здания и земельного участка по ул. Щепкина, д. 15, с кадастровыми номерами 16:50:011108:68 (площадь 178,2 кв.м) и 16:50:011108:80 (328 кв.м) соответственно.

Во исполнение указанного приказа объекты были выставлены на аукцион, объявленный на 14.00 час. 03.08.2018, а извещение о проведении аукциона размещено 28.06.2018 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru N 280618/0076470/01 и на официальном сайте Комитета земельных и имущественных отношений г. Казани kzio.kzn.ru, а 05.07.2018 опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани N 25 (457).

Протоколом N 1 постоянно действующей комиссии по организации и проведению торгов от 31.07.2018 были рассмотрены заявки на участие в аукционе и допущены к аукциону по лоту N 1 все 6 участников.

Согласно протоколу N 2 от 03.08.2018 о проведении аукционных торгов и их результатах начальная цена предмета торгов лота N 1 составила 3 560 000 руб., участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене был Шигапов Артур Ильшатович, последнее предложение о цене совершил участник ООО "Хэрэкэт" в сумме 4 450 000 руб.

На основании протокола о результатах аукциона 2 ответчик 03.08.2018 был объявлен победителем, а 10.08.2018 заключен договор купли-продажи N 004 здания и земельного участка, расположенных по адресу: г. Казань, ул. Щепкина, д. 15 между ответчиками.

В адрес антимонопольного органа поступило обращение по признакам нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем антимонопольным органом был сделан запрос в комитет о предоставлении информации о земельном участке с кадастровым номером 16:50:011108:68.

При анализе полученной информации антимонопольным органом было установлено, что извещение на официальном сайте www.torgi.gov.ru и в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани были опубликованы в разное время, что лишает потенциальных приобретателей на равных правах принимать участие в аукционе, что может привести к ограничению конкуренции.

Информационное сообщение о проведении торгов по продаже здания с занимаемым земельным участком было размещено в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани 05.07.2018.

Торги по продаже вышеуказанного имущества были проведены 03.08.2018.

Нарушение сроков публикации является основанием для отмены торгов.

В результате победителем торгов было объявлено общество, с которым был заключен договор купли-продажи.

Сумма договора, по мнению антимонопольного органа, значительно ниже кадастровой стоимости земельного участка, что также является существенным нарушением порядка проведения торгов.

Кроме того, как указал антимонопольный орган, в информационных сообщениях, размещенных на сайте www.torgi.gov.ru, на официальном сайте Комитета земельных и имущественных отношений г. Казани и в Сборнике документов правовых актов муниципального образования г. Казани отсутствует информация о форме подачи предложения о цене имущества (закрытая форма подачи или открытая форма подачи).

Также информационное сообщение о проведении торгов не содержит информацию о порядке возвращения задатка.

Таким образом, по мнению заявителя, торги были проведены с существенным нарушением действующего законодательства, в связи с чем, антимонопольный орган обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с положениями статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (п. 1).

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Если нарушения, на которые ссылается заявитель, не повлияли и не могли повлиять на результаты торгов, оснований для удовлетворения такого требования не имеется.

Статьей 15 Закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) предусмотрено, что официальным сайтом в сети "Интернет" для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт РФ в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта РФ в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".

При этом иные источники публикации извещения о торгах федеральным законодательством не предусмотрены.

Кроме того, решением Казанской городской Думы от 26.02.2016 N 11-5 внесены изменения в Положение "О порядке приватизации муниципального имущества", согласно которым - средствами массовой информации, посредством которых уполномоченный орган производит информационное сообщение муниципального имущества, являются официальный портал г. Казани kzn.ru, а также официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов".

Журнал "Сборник документов и правовых актов" в список обязательного источника опубликования не входит.

Публикация сообщения о проведении торгов на официальном сайте Комитета kzio.kzn.ru и официальном сайте РФ torgi.gov.ru размещается в соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Судебные инстанции установили, что информационное сообщение N 280618/0076470/01 о проведении торгов размещено 28.06.2018, то есть более чем за 30 дней до даты проведения торгов, сроков нарушения публикации не имеется.

Более того, организатор торгов с целью дополнительной публикации в тот же день 28.06.2018 направил информационное сообщение о проведении торгов 03.08.2018 в печатное издание "Сборник документов и правовых актов", которое было опубликовано в четверг - 05.07.2018.

Публикация извещения о торгах организатором торгов в печатных изданиях может осуществляется по его усмотрению, так как такой вид извещения является дополнительным.

В исковом заявлении управление также выразило несогласие в части неправильного определения организатором торгов цены продажи объекта.

Согласно статье 12 Закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с законодательством РФ, регулирующим оценочную деятельность, при условии, что со дня составления отчета об оценке объекта до дня размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информационного сообщения о продаже государственного или муниципального имущества прошло не более чем шесть месяцев.

Отчет был составлен 08.06.2018, то есть за два месяца до проведения торгов.

Законодательством РФ, регулирующим оценочную деятельность является Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ", статьей 3 которого предусмотрено, что для реализации имущества с торгов применяется только рыночная стоимость объекта, так как именно такая цена является вероятной и отправной с целью ее повышения в последующем на торгах.

Указание антимонопольного органа на отсутствие в информационных сообщениях информации о подачи предложения о цене имущества, не нашло своего подтверждения, поскольку в информационном сообщении указано о проведении открытых аукционных торгов, что уже является открытой формой подачи предложения о цене.

Также антимонопольный орган указывает на то, что извещение о проведении торгов не содержит информацию о порядке возвращения задатка.

Судами установлено, что пункт 3 договора о задатке содержит условия возврата и удержания задатка.

Указанный договор о задатке также размещается в средствах массовой информации, посредством которых уполномоченный орган производит информационное обеспечение о продаже муниципального имущества.

Истцом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств существенного нарушения правил в организации и проведении торгов, а также нарушения прав и законных интересов третьих лиц.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришли к правомерному выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом исследования судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Указанные доводы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019 по делу N А65-35257/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.В. Александров

Судьи

Н.Н. Королева И.Р. Нагимуллин