Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 31 октября 2019 г. N Ф06-52827/19 по делу N А06-12066/2018

г. Казань

31 октября 2019 г.

Дело N А06-12066/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В., Закировой И.Ш.,

при участии представителя:

администрации муниципального образования "Город Астрахань" - Букина Т.А., доверенность от 21.01.2019,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.04.2019 (судья Ковальчук Т.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2019 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Кузьмичев С.А.)

по делу N А06-12066/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автомиг" (414032, г. Астрахань, ул. Энергетическая, д. 2, помещение 14, ОГРН 1166313055105, ИНН 6313550317) к администрации муниципального образования "Город Астрахань" (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178) о признании незаконным и отмене распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Автомиг" (далее - ООО "Автомиг", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 01.11.2018 N 4774-р "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании "Город Астрахань".

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 19.04.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2019, заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным распоряжение администрации от 01.11.2018 N 4774-р "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образования "Город Астрахань", обязал администрацию в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения в законную силу внести изменения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образования "Город Астрахань".

Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.04.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2019 отменить, принять новый судебный акт.

В отзыве общество, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своего представителя заявитель в суд не обеспечил.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя администрации, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 22.08.2017 Управлением транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования "Город Астрахань" ООО "Автомиг" выдано свидетельство серии ГА-30 N 000079 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 30н "Кафе "Светофор" - пл. Октябрьская" сроком действия до 22.08.2022.

В ходе проведения проверки соблюдения расписания движения по маршруту регулярных перевозок N 30н Управлением транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования "Город Астрахань" установлено отсутствие автобусов на муниципальном маршруте регулярных перевозок N 30н 22.09.2018, 23.09.2018, 24.09.2018, о чем составлены соответствующие акты.

По результатам проведенных проверок администрацией 01.11.2018 принято распоряжение N 4774-р "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании "Город Астрахань", в соответствии с которым в связи с невыполнением ООО "Автомиг" по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 30н в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 30н "Кафе "Светофор" - пл. Октябрьская" от 22.08.2017 серии ГА-30 N 000079, выданного ООО "Автомиг", прекращено с 24.09.2018, ООО "Автомиг" исключено из строки 290 Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании "Город Астрахань".

Не согласившись с вынесенным распоряжением администрации от 01.11.2018 N 4774-р общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в случае принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Управления транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования "Город Астрахань" установлено отсутствие автобусов на муниципальном маршруте регулярных перевозок N 30н 22.09.2018 с 05 часов 40 минут до 11 часов 00 минут (место составления акта: г. Астрахань, ул. Яблочкова, д. 44а), с 11 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (место составления акта: г. Астрахань, ул. Бабаевского д.70б), с 17 часов 00 минут до 22 часов 00 минут (место составления акта: г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, д.47е), 23.09.2018 с 05 часов 40 минут до 11 часов 00 минут (место составления акта: г. Астрахань, ул. Яблочкова, д. 44а), с 11 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (место составления акта: г. Астрахань, ул. 4-ая Железнодорожная, д.47е), с 17 часов 00 минут до 22 часов 00 минут (место составления акта: г. Астрахань, ул. Тургенева, д. 10/ул. Адмиралтейская, д. 14), 24.09.2018 с 06 часов 00 минут до 22 часов 00 минут (место составления акта: г. Астрахань, ул. Яблочкова, д. 44а). ООО "Автомиг" в материалы дела представлены путевые листы автобусов, осуществлявших перевозку по маршруту N 30н, от 22.09.2018 (т. 2, л.д. 113-115), от 23.09.2018 (т. 2, л.д. 103-105), от 24.09.2018 (т. 2, л.д. 93-96) с отметками ОАО "АТП" о проведении предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей автобусов, а также копии составленных этой же организацией журнала учета предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (т. 1, л.д. 97-111), журнала учета послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств.

Даты проведения предрейсовых медицинских осмотров соответствует датам составления путевых листов, в журналах указаны фамилии водителей, номера водительских удостоверений, время проведения послерейсового медицинского осмотра соответствует дате возврата водителей.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, автобусы, осуществлявшие перевозку по маршруту N 30н, оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, что подтверждается соответствующими свидетельствами.

Согласно сведениям о передвижении автобусов, полученным с абонентских телематических терминалов ГЛОНАСС, 22.09.2018, 23.09.2018 и 24.09.2018 автобусы осуществляли передвижение по маршруту N 30н.

Судом первой инстанции принято во внимание, что проверка соблюдения расписания движения по маршруту регулярных перевозок N 30н проведена должностными лицами управления транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования "Город Астрахань" в одностороннем порядке, без привлечения представителей перевозчика, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, органов надзора в сфере транспорта и иных не заинтересованных лиц.

В ходе проведения проверочных мероприятий администрация не истребовала у ООО "Автомиг" какие-либо документы, подтверждающие осуществление перевозок по маршруту, в том числе путевые листы, сведения о медицинских осмотрах, сведения с терминалов ГЛОНАСС за проверяемые периоды.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности администрацией факта неосуществления обществом перевозок пассажиров по маршруту N 30н более трех дней подряд в отсутствие чрезвычайной ситуации и правомерно удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной администрация оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.04.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2019 по делу N А06-12066/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

А.В. Топоров И.Ш. Закирова