Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 ноября 2019 г. N Ф06-53380/19 по делу N А55-26692/2018

г. Казань

05 ноября 2019 г.

Дело N А55-26692/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Махмутовой Г.Н., Филимонова С.А.,

при участии представителя:

ответчика - Кулаева О.Б., доверенность от 19.08.2019 N 3/1295,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Самарская кабельная компания"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2019

по делу N А55-26692/2018

по иску общества с ограниченной ответственностью "Самарские коммунальные системы", г. Самара (ИНН 6312110828, ОГРН 1116312008340) к акционерному обществу "Самарская кабельная компания", г. Самара (ИНН 6318101450, ОГРН 1026301512027) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, пени, третье лицо: Управление Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Самарские коммунальные системы" (далее - ООО "СКС", истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к акционерному обществу "Самарская кабельная компания" (далее - АО "СКК", ответчик) о взыскании 236 785 руб. 75 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период май-июнь 2018 года, 41 547 руб. 65 коп. пени за период с 11.06.2018 по 15.04.2019.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.05.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2019, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, АО "СКК" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Считает, что суд апелляционной инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства ответчика о принятии дополнительных доказательств и допросе свидетелей, истцом нарушена процедура отбора проб сточной воды.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ответчика в судебном заседании, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, между муниципальным предприятием города Самары "Самараводоканал" (далее - предприятие ВКХ, предприятие) и АО "СКК" (абонент) заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 01.10.2003 N 712/03 (далее - договор), в соответствии с которым предприятие ВКХ отпускает абоненту питьевую воду и принимает сточные воды в систему канализации предприятия от абонента, а абонент получает питьевую воду, сбрасывает сточные воды и оплачивает услуги на условиях договора (пункт 2 договора).

Между предприятием, ООО "СКС" и АО "СКК" заключено соглашение от 01.07.2012 о замене стороны в договоре, в соответствии с которым ООО "СКС" становится стороной по договору, принимает все права и обязанности предприятия по договору за исключением прав (требований) по оплате обязательств, возникших на основании договора до 01.07.2012.

Согласно пункту 1 договора при исполнении, изменении, расторжении договора, а также по всем вопросам, не нашедшим отражения в договоре, стороны обязуются руководствоваться действующими Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 договора качество отводимых стоков от абонента в систему канализации предприятия ВКХ, порядок определения платы и взимания платежей за превышение установленных нормативов по качеству стоков и за загрязнение водных объектов через систему канализации, устанавливаются в соответствии с действующими нормативными актами.

Как установлено судами, 09.04.2018 сторонами произведен совместный отбор проб сточных вод из контрольных согласованных колодцев абонета КК-25, КК-55, КК-50 с одновременным отбором параллельной пробы. В контрольных колодцах КК-74, КК-81 стоков при отборе проб не было.

По результатам исследования проб сточной воды, выполненного испытательной химико-бактериологической лабораторией сточных вод ООО "СКС", установлено превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в контрольном колодце КК-25 (выписки из Журнала регистрации проб абонентов и Журнал результатов анализов стоков абонентов (по взвешенным веществам): по взвешенным веществам - 820 мг/л (норма - 300 мг/л), что отражено в протоколе исследования сточной воды от 12.04.2018 N 599 и протоколе измерений от 16.04.2018 N 30, составленных гидрохимической лабораторией общества с ограниченной ответственностью "Центр мониторинга водной и геологической среды".

Истцом в адрес ответчика были направлены расчет платы, счета-фактуры на сумму 236 785 руб. 75 коп., претензия с требованием оплатить задолженность по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, в том числе за май-июнь 2018 года.

Поскольку претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик сослался на нарушения, произведенные истцом в процедуре отбора проб сточных вод и их анализа, что, по мнению ответчика, привело к искажению результатов анализа и недостоверному расчету платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Правоотношения сторон по холодному водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 (далее - Правила N 525).

В силу части 10 статьи 7 Закона N 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам "ж", "и" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами; соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

В пункте 111 Правил N 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3 (пункт 114 Правил N 644).

Из подпунктов "в" и "г" пункта 36 Правил N 644 следует, что организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 118 Правил N 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

В силу пункта 119 Правил N 644 абоненты ежеквартально (не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляют в организацию, осуществляющую водоотведение, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по формуле, приведенной в пункте 123 настоящих Правил, в виде документа, составленного согласно приложению N 5.

Плата вносится абонентом ежемесячно на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение. При этом объем сточных вод учитывается в соответствии с условиями заключенных договоров.

В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании декларации о составе и свойствах сточных вод. В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и декларации о составе и свойствах сточных вод расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании результатов контрольных проб сточных вод.

Пунктами 27-29 Правил N 525 определено, что по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2-х экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении N 2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом.

При несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений. Акт отбора проб сточных вод в случае отказа абонента от его подписания подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент от подписи отказался". В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в установленное время, акт отбора проб сточных вод подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент на отбор проб сточных вод в установленное время не явился".

Один экземпляр акта отбора проб сточных вод в течение 3-х рабочих дней со дня отправки пробы сточных вод в аккредитованную лабораторию направляется абоненту любым способом, позволяющим подтвердить факт получения этого акта абонентом.

При отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств.

Согласно материалам дела 09.04.2018 сторонами был произведен совместный отбор проб сточных вод из согласованных сторонами контрольных колодцев ответчика КК-25, КК-55, КК-50 с одновременным отбором параллельной пробы.

Аккредитованной испытательной химико-бактериологической лабораторией сточных вод ООО "СКС" произведен анализ отобранных проб, по результатам которого 12.04.2018 составлен протокол исследования сточной воды N 599, согласно которому в контрольном колодце КК-25, принадлежащем АО "СКК", установлено превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, приведенных в приложении N 5 Правил N 644.

Правила N 525 предусматривают право абонента провести анализ параллельной пробы только в аккредитованной лаборатории. И только при наличии несопоставимых результатов анализа отобранных проб сточных вод, проведенных двумя аккредитованными лабораториями, и отказе хотя бы одной из сторон принимать за истинное значение результатов анализа среднее арифметическое значение результатов анализа параллельных проб, проводится анализ резервной пробы.

Резервная проба хранится в организации, осуществляющей водоотведение, для разрешения возможных разногласий (пункт 34 Правил N 525).

Сроки хранения резервной пробы отобранных сточных вод регламентируются ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб", взвешенные вещества могут хранится не более 24-х часов.

Согласно пункту 3.7 ГОСТ 31861-2012 пробы воды должны быть подвергнуты исследованию в течение сроков, указанных в пункте 5.5, с соблюдением условий хранения. При этом ГОСТ 31861-2012 определяет, что резервная проба подлежит утилизации после отбора проб (если не востребована в течение 24-х часов) в связи с истечением срока хранения.

Как указывает ответчик, и подтверждено материалами дела, протоколы исследования параллельных проб были составлены 13.04.2018 и 16.04.2018.

Таким образом, возможность сравнить результаты анализа отобранных параллельных проб сточных вод в период хранения резервных проб, отсутствовала.

Согласно пункту 33 Правил N 525 параллельная и резервная пробы не могут быть использованы для определения содержания веществ (показателей), которые изменяются при контакте с атмосферным воздухом или в короткие промежутки времени (рН, растворенные газы), а также веществ, не смешивающихся с водой.

Именно к таким веществам относятся исследуемые взвешенные вещества.

Заявление о признании пункта 33 Правил N 535 недействующим рассматривалось Верховным Судом Российской Федерации и решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2018 N АКПИ18-1037 в удовлетворении заявления было отказано.

При этом судом указано, что данное регулирование обусловлено физико-химическими свойствами веществ, подверженных изменению в процессе разделения проб (при контакте с атмосферным воздухом или в короткие промежутки времени), а также невозможностью получения параллельных (в том числе резервной) проб с условно одинаковым содержанием нефтепродуктов и других, не смешивающихся с водой веществ.

При таком положении по общему правилу при определении концентрации взвешенных веществ параллельная и резервная пробы не используются и соответствующие выводы судов признаются верными.

Таким образом, с учетом содержания вышеприведенной нормы за истинное значение фактической концентрации веществ, указанных в пункте 33 Правил N 525, принимаются значения, полученные по результатам анализа пробы сточных вод, отобранных организацией, осуществляющей водоотведение (ООО "СКС").

Нарушений процедуры отбора проб сточных вод либо их исследования судами не установлено, надлежащих доказательств нарушений соответствующих ГОСТов и ПНД, в том числе отбора проб с использованием металлического либо иного химически неинертного пробоотборника, ответчиком не представлено, акт от 09.04.2018 N 599 отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в системы канализации г.о. Самара, подписан представителем ответчика без замечаний и возражений.

Доводы ответчика об отмене протоколов исследования сточных вод истца, положенных им в основу заявленных требований, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и мотивированно отклонены.

Как установлено судами, Управлением Росаккредитации по Приволжскому федеральному округу на основании заявления ответчика от 28.05.2018 была проведена проверка испытательной лаборатории сточных вод ООО "СКС". По результатам указанной проверки были выявлены нарушения при отражении информации в протоколе исследования сточных вод о проведении экстракции по веществам "жиры" и "нефтепродукты".

В соответствии с предписанием от 13.08.2018 N ПФО/29-Прд выявленные нарушения должны быть устранены до 13.10.2018.

Приказом Управления Росаккредитации от 14.08.2018 N ПФО/31ТЮ аккредитация испытательной лаборатории сточных вод ООО "СКС" приостановлена.

Согласно предписанию от 13.08.2018 N ПФО/29-Прд протоколы, указанные в акте проверки от 13.08.2018 N ПФО-вн/100-АДП, должны быть отменены и проведены корректирующие мероприятия в отношении абонентов истца.

ООО "СКС" письмом от 10.10.2018 N 5303 направило в Управление Росаккредитации по ПФО документы об устранении нарушений, выявленных надзорным органом при проведении проверки по заявлению АО "СКК".

В соответствии с актом проверки от 02.11.2018 N ПФО-вн/142-АПП нарушения, указанные в предписании N ПФО/29-Лрд, устранены своевременно и в полном объеме.

Надзорным органом в указанном выше акте отмечено, что механизм проведения корректирующих мероприятий указан в пункте 4.10. Документированной процедуры ДП 1,1.12-17 "Управление записями" - при выявленном не соответствии протокол анализа проб сточных вод изымается и выписывается новый.

При этом надзорным органом по взвешенным веществам нарушений не выявлено.

Согласно приказу Управления Росаккредитации по ПФО от 02.11.2018 N ПФО/136 аккредитация ООО "СКС" возобновлена. Проверка по заявлению АО "СКК" завершена.

Протоколы анализа проб сточных вод, относящиеся к спорному периоду, были отменены, и взамен были выданы протоколы с той же датой и номером, но без содержания результатов по определению показателей "жиры" и "нефтепродукты".

Отсутствие в протоколе от 09.04.2018 N 599 указания на то, что он выдан взамен протоколе от 09.04.2018 N 599 никак не влияет на права абонента, и не свидетельствует о недействительности документа.

Таким образом, установив факт сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в систему городской канализации, суд первой инстанции обоснованно взыскал с ответчика плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за спорный период в размере 236 785 руб. 75 коп., а также 41 547 руб. 65 коп. пени - законной неустойки, предусмотренной пунктом 6.2 статьи 14 Закона N 416-ФЗ за период с 11.06.2018 по 15.04.2019, с чем согласился суд апелляционной инстанции.

Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 24.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2019 по делу N А55-26692/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.Н. Федорова

Судьи

Г.Н. Махмутова С.А. Филимонов