Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 ноября 2019 г. N Ф06-53943/19 по делу N А55-38797/2018

г. Казань

15 ноября 2019 г.

Дело N А55-38797/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

при участии:

арбитражного управляющего Шевцова Олега Анатольевича - лично, паспорт,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019

по делу N А55-38797/2018

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области к арбитражному управляющему Шевцову Олегу Анатольевичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шевцова Олега Анатольевича (далее - арбитражный управляющий Шевцов О.А.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.05.2019 арбитражный управляющий Шевцов Олег Анатольевич, привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 25 000 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019 решение Арбитражного суда Самарской области от 24.05.2019 отменено. Принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отказано.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 24.05.2019.

Заявитель кассационной жалобы ссылается на неправильное применение судом апелляционной инстанции Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), статьи 2.9 КоАП РФ. По мнению Управления, вмененное арбитражному управляющему правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе и в отзыве на нее, заслушав арбитражного управляющего Шевцова О.А., арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены постановления суда апелляционной инстанции в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по результатам рассмотрения жалобы гр. Мазурмович В.В. и при непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего Шевцова Олега Анатольевича при исполнении им обязанностей финансового управляющего Филиппова Сергея Ивановича (далее - Филиппов С.И.) было установлено следующее.

Учитывая установленную пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве периодичность направления кредиторам отчета о своей деятельности не реже чем один раз в квартал, отчет финансового управляющего Шевцова О.А. о своей деятельности подлежал направлению всем установленным кредиторам не позднее 30.06.2018.

Однако в нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве отчет финансового управляющего Шевцова О.А. о своей деятельности не реже чем раз в квартал кредиторам не направлялся, что также установлено постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 по делу N А55-16777/2017, согласно которому требования пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовым управляющим Шевцовым О.А. не соблюдены, поскольку отчет финансового управляющего Шевцова О.А. о своей деятельности в деле о банкротстве Филиппова С.И. был подготовлен только 27.07.2018, при этом, нарушены права кредитора на своевременное получение полной и достоверной информации о ходе процедуры банкротства должника.

Таким образом, как указано административным органом, арбитражный управляющий Шевцов О.А. при проведении процедуры реструктуризации долгов гражданина Филиппова С.И. не исполнил требования (обязанности), установленные пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением в отношении арбитражного управляющего Шевцова О.А. протокола об административном правонарушении от 24.12.2018.

Управление надлежащим образом известило арбитражного управляющего о необходимости явки 24.12.2018 к 11.30 час. для составления протокола об административном правонарушении.

24 декабря 2018 года заместителем начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Карловой О.А. в рамках предоставленных полномочий, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отношении Шевцова О.А был составлен протокол N 00416318 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шевцова О.А к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные Управлением требования, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и наличии вины арбитражного управляющего Шевцова О.А. в его совершении, не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным и назначил наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения оно не причинило существенного вреда интересам общества и государства, и счел возможным квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного.

Кассационная инстанция признает выводы суда апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий обязан, в том числе направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что определением Арбитражного суда Самарской области от 02.02.2018 по делу N А55-16777/2017 (резолютивная часть оглашена 26.01.2018) в отношении Филиппова Сергея Ивановича введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утвержден Шевцов Олег Анатольевич; решением Арбитражного суда Самарской области от 27.08.2018 по делу N А55-16777/2017 в отношении Филиппова С.И. введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден Шевцов Олег Анатольевич; при проведении процедуры реструктуризации долгов гражданина Филиппова С.И. финансовый управляющий Шевцов О.А. не исполнил требования (обязанности), установленные пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ; суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, исходя из отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области несостоятельности (банкротства) в результате допущенного арбитражным управляющим административного проступка, счел возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободить на этом основании Шевцова О.А. от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и ограничиться объявлением арбитражному управляющему устного замечания.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценивая правомерность применения судом апелляционной инстанции положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд округа учитывает, что нормы данного Кодекса не содержат указаний на невозможность применения названной общей нормы в отношении какого-либо состава административного правонарушения.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода суда об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и о возможности квалификации правонарушения как малозначительного, сделанного на основании установленных им фактических обстоятельства и имеющихся в деле доказательств, не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 АПК РФ).

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает, что не имеется оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Суд апелляционной инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019 по делу N А55-38797/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

А.В. Топоров С.В. Мосунов