Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 ноября 2019 г. N Ф06-53794/19 по делу N А55-27998/2018

г. Казань

18 ноября 2019 г.

Дело N А55-27998/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Раунд", общества с ограниченной ответственностью "Гера", общества с ограниченной ответственностью "Платинум",

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2019

по делу N А55-27998/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Раунд", г. Самара, общества с ограниченной ответственностью "Гера", г. Самара, общества с ограниченной ответственностью "Платинум", г. Самара к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации городского округа Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара, филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Раунд" (далее - ООО "Раунд"), общество с ограниченной ответственностью "Гера" (далее - ООО "Гера"), общества с ограниченной ответственностью "Платинум" (далее - ООО "Платинум") и обратились в арбитражный суд с заявлением, в котором просили суд:

1) признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) от 25.06.2018 N 63-0-1-116/3350/2018-2657 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета;

2) обязать Управление Росреестра по Самарской области устранить нарушения прав и законных интересов ООО "Гера", ООО "Платинум" и ООО "Раунд" путем осуществления кадастрового учета изменений характеристик объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1726 в части изменения вида разрешенного пользования с "коммунальное обслуживание, объекты гаражного назначения" на вид разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования", в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 15.03.2018 N 63-0-1-116/335/2018-2657.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2019, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В кассационной жалобе ООО "Раунд", ООО "Гера", ООО "Платинум" просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в общей долевой собственности ООО "Гера" (доля в праве 4505/10000), ООО "Платинум" (доля в праве 4124/10000), ООО "Раунд" (доля в праве 1371/10000) находится земельный участок площадью 958 кв. м с кадастровым номером 63:01:0738002:1726, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, п. Западный, Заводское шоссе, запись регистрации общей долевой собственности, соответственно: N 63:01:0738002:1726-63/001/2017-1 от 22.12.2017, N 63:01:0738002:1726-63/001/2017-3 от 22.12.2017, N 63:01:0738002:1726-63/001/2017-2 от 22.12.2017, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ООО "Гера", ООО "Платинум", ООО "Раунд" 15.03.2018 обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением N 63-0-1-116/3350/2018-2657 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1726 в части изменения вида разрешенного использования с "коммунальное обслуживание, объекты гаражного назначения" на "земельные участки (территории) общего пользования".

Управлением Росреестра по Самарской области по итогам рассмотрения указанного выше заявления принято решение от 23.03.2018 N 63-0-1-116/3350/2018-2651 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета на срок 23.06.2018, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

В целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета 02.05.2018 ООО "Раунд" в лице представителя по доверенности Рязанцева Л.C. представлены дополнительные документы с заявлением N 63-0-1-116/3350/2018-4846.

Поскольку сведения, содержащиеся в представленных документах не устранили причин вышеуказанного приостановления о государственном кадастровом учете, 25.06.2018 Управление Росреестра по Самарской области принято решение (уведомление) N 63-0-1-116/3350/2018-2657 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, поскольку представленное волеизъявление о выборе вида разрешенного использования (земельные участки (территории) общего пользования) по содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства, так как порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительного регламента, не установлен, при этом в силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выбранный заявителем вид разрешенного использования относится к местам общего пользования.

Заявитель считает принятое Управлением Росреестра по Самарской области решение (уведомление) от 25.06.2018 N 63-0-1-116/3350/2018-2657 в осуществлении государственного кадастрового учета является незаконным, нарушает его права и законные интересы.

В обоснование своих требований заявители ссылаются на часть 2 статьи 7 ЗК РФ, согласно которой любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, тем самым считают неправомерным довод заинтересованного лица о том, что в его распоряжение не предоставлен проект планировки территории, свидетельствующий о том, что территория, где расположен спорный земельный участок, отнесена к общему пользованию.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Частью 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61 в городе Самара утверждены Правила застройки и землепользования (далее - Правила), в соответствии с которыми спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ц-1 - общественно-деловая зона в границах исторической части города, при этом к основным видам разрешенного использования, установленным для данной территориальной зоны, помимо прочих относится такое разрешенное использование как "земельные участки (территории) общего пользования".

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Положения указанной нормы устанавливают общий критерий, позволяющий изменить фактическое использование земельного участка, которое должно быть отражено в кадастре недвижимости.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) ООО "Гера", ООО "Платинум", ООО "Раунд" на основании соглашения о разделе земельного участка от 10.11.2017, разделительных балансов по состоянию на 23.05.2013 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0738002:1726, с разрешенным использованием - "многоквартирные дома свыше 4-х этажей только на внутриквартальных территориях и только при условии размещения на 1-ом этаже нежилых объектов", расположенного по адресу: г. Самара, пос. Западный, Заводское шоссе.

Вместе с поданным в Управление Росреестра по Самарской области заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1726 в части указания вида разрешенного использования (новый вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования), заявитель представил также выписку из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара от 27.02.2018 N Д05-01-01/2428-0-1, выданную Департаментом градостроительства городского округа Самара относительно земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1726. Согласно указанной выписке рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ц-2 (общественно-деловая зона городского значения) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре.

В пункте 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор), предусматривает, в том числе, такие виды разрешенного использования, как: код 12.0 - "Земельные участки (территории) общего пользования" (содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2).

Выбранный заявителями вид разрешенного использования 12.0 "земельные участки (территории) общего пользования" соответствует одному из основных видов разрешенного использования, установленных для общественно-деловой зоны городского значения (Ц-2), в которой расположен принадлежащий заявителю земельный участок.

В свою очередь Департамент градостроительства городского округа Самара и администрация городского округа Самара, поддерживая позицию заинтересованного лица в представленных отзывах поясняют, что вид разрешенного использования 12.0 "земельные участки (территории) общего пользования" согласно Классификатору, предполагает размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства, то есть объектов, предназначенных для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ, пункт 12 статьи 85 ЗК РФ). Следовательно, установление вида разрешенного использования 12.0 "земельные участки (территории) общего пользования" возможно лишь в совокупности с приданием земельному участку статуса публичной собственности.

Учитывая изложенное, суды пришли к выводу, что такой вид разрешенного использования (земельные участки (территории) общего пользования) в силу особенностей правового режима и назначения земельных участков не может относиться к числу выбираемых собственником соответствующего земельного участка, что свидетельствует о необоснованности ссылки заявителей на часть 2 статьи 7 ЗК РФ.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о неправомерности волеизъявления ООО "Гера", ООО "Раунд" и ООО "Платинум" на установление для спорного земельного участка вида разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования".

Установление вида разрешенного использования по коду Классификатора 12.0 "земельные участки (территории) общего пользования" возможно лишь в совокупности с приданием спорному земельному участку статуса публичной собственности, в частности, в результате выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд, или механизма отказа от права собственности.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0738002:1726 принадлежит на праве собственности ООО "Гера", ООО "Платинум", ООО "Раунд", при этом сведения о планируемом изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд или об иной его передаче в государственную или муниципальную собственность отсутствуют, в результате чего, установление для земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1726 вида разрешенного использования 12.0 "земельные участки (территории) общего пользования" в рассматриваемом случае не представляется возможным.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, фактически направлены на переоценку установленных судами предыдущих инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не влияют на законность принятых судебных актов.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной судом при рассмотрении дела судебной ошибки.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены решения и постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2019 по делу N А55-27998/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев А.Ф. Фатхутдинова