Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 ноября 2019 г. N Ф06-53098/19 по делу N А55-27997/2018

г. Казань

20 ноября 2019 г.

Дело N А55-27997/2018

Резолютивная часть постановления объявлена - 19.11.2019.

Полный текст постановления изготовлен - 20.11.2019.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Раунд", г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.04.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019

по делу N А55-27997/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Раунд", г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Самарская область, г. Самара, о признании незаконным уведомления об отказе в государственном кадастровом учета, с участием третьих лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Раунд" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - управление) о признании незаконным уведомления от 25.06.2018 N 63-0-1-116/3350/2018-2653 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем осуществления кадастрового учета изменений характеристик объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1723 в части изменения вида разрешенного использования с "многоквартирные дома свыше 4-х этажей только на внутриквартальных территориях и только при условии размещения на 1-м этаже нежилых объектов" на вид разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования", в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 15.03.2018 N 63-0-1-116/3350/2018-2653.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.04.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019, в требованиях отказано.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Общество является собственником земельного участка площадью 723 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0738002:1723, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, п. Западный, ш. Заводское, запись регистрации права собственности от 29.11.2017 N 63:01:0738002:1723-63/001/2017-1.

Общество обратилось в управление с заявлением от 15.03.2018 N 63-0-1-116/3350/2018-2653 о государственном кадастровом учете изменений вышеуказанного объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования.

Решением управления от 22.03.2018 N 63-0-1-116/3350/2018-2653 осуществление государственного кадастрового учета приостановлено.

Решением управления от 25.06.2018 N 63-0-1-116/3350/2018-2653 в государственном кадастровом учете отказано, поскольку заявление общества о выборе вида разрешенного использования по содержанию не соответствует требованиям действующею законодательства, так как порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительного регламента, не установлен, в силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации выбранный заявителем вид разрешенного использования относится к местам общего пользования.

Общество, полагая данное уведомление не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, отказывая в требованиях, исходили из отсутствия оснований для признания действий управления противоречащими закону.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

Согласно пункту 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - закон N 218) приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет, что правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61 в городе Самара утверждены Правила застройки и землепользования (далее - Правила), в соответствии с которыми спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ц-2 - общественно-деловая зона городского значения. К основным видам разрешенного использования, установленным для данной территориальной зоны, помимо прочих относится такое разрешенное использование как "земельные участки (территории) общего пользования".

В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Положения указанной нормы устанавливают общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть отражено в кадастре недвижимости.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре обществу принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0738002:1723, с разрешенным использованием - "многоквартирные дома свыше 4-х этажей только на внутриквартальных территориях и только при условии размещения на 1-ом этаже нежилых объектов", расположенного по адресу: г. Самара, пос. Западный, Заводское шоссе.

Вместе с поданным в управление заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1723 в части указания вида разрешенного использования (новый вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования), заявитель представил также выписку из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара от 01.03.2018 N Д05-01-01/2427-0-1, выданную Департаментом градостроительства городского округа Самара (далее - департамент) относительно земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1723.

Согласно указанной выписке рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ц-2 (общественно-деловая зона городского значения) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре.

В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор), предусматривает, в том числе, такие виды разрешенного использования, как: код 12.0 - "Земельные участки (территории) общего пользования" (содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2).

Согласно классификатору вид разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования" относится к землям на которых предусмотрено размещение, в том числе, объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

Указанные объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей, в связи с этим такие объекты располагаются на земельных участках относящихся к публичной собственности.

Вид разрешенного использования 12.0 "земельные участки (территории) общего пользования" соответствует одному из основных видов разрешенного использования, установленных для общественно-деловой зоны городского значения (Ц-2), в которой расположен принадлежащий обществу земельный участок.

Установление вида разрешенного использования 12.0 "земельные участки (территории) общего пользования" возможно в совокупности с приданием земельному участку статуса публичной собственности.

Учитывая изложенное, суды пришли к верному выводу, что такой вид разрешенного использования (земельные участки (территории) общего пользования) в силу особенностей правового режима и назначения земельных участков не может относиться к числу выбираемых собственником соответствующего земельного участка, что свидетельствует о необоснованности ссылки заявителей на часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о неправомерности волеизъявления общества на установление для спорного земельного участка вида разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования".

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0738002:1723 принадлежит на праве собственности ООО "Раунд", при этом сведения о планируемом изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд или об иной его передаче в государственную или муниципальную собственность отсутствуют, в результате чего, установление для земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1723 вида разрешенного использования 12.0 "земельные участки (территории) общего пользования" в рассматриваемом случае не представляется возможным.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, фактически направлены на переоценку установленных судами предыдущих инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не влияют на законность принятых судебных актов.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной судом при рассмотрении дела судебной ошибки.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены решения и постановления не имеется.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 11.04.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019 по делу N А55-27997/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова А.Ф. Фатхутдинова