Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 ноября 2019 г. N Ф06-53814/19 по делу N А55-38023/2018

г. Казань

13 ноября 2019 г.

Дело N А55-38023/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гильмановой Э.Г.,

судей Хакимова И.А., Желаевой М.З.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по строительству и архитектуре администрации городского округа Сызрань

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.05.2019 (судья Дегтярев Д.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2019 (председательствующий судья Назырова Н.Б., судей Пышкина Н.Ю., Романенко С.Ш.)

по делу N А55-38023/2018

по исковому заявлению Комитета по строительству и архитектуре администрации городского округа Сызрань к обществу с ограниченной ответственностью "Гарантия", обществу с ограниченной ответственностью "Сызраньводоканал", обществу с ограниченной ответственностью "СПЕКТР" о признании незаконным осуществления строительных работ и обязании,

с участием третьих лиц: администрации городского округа Сызрань, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Федерального агентства по водным ресурсам в лице Нижне-Волжского бассейнового водного управления, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, акционерного общества "ТЯЖМАШ",

УСТАНОВИЛ:

Комитет по строительству и архитектуре администрации городского округа Сызрань (далее - Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Гарантия" (далее - ООО "Гарантия"), обществу с ограниченной ответственностью "Сызраньводоканал" (далее - ООО "Сызраньводоканал"), обществу с ограниченной ответственностью "СПЕКТР" (далее - ООО "СПЕКТР") о признании незаконным осуществления строительных работ на земельном участке площадью 13 411 кв. м, с КН 63:08:0113037:4116, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, Ульяновское шоссе, вид разрешенного использования: торговые центры; об обязании приостановить строительные работы на земельном участке площадью 13411 кв.м., с КН 63:08:0113037:4116, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, Ульяновское шоссе, вид разрешенного использования: торговые центры, до получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений; об обязании за счет собственных средств привести земельный участок площадью 13 411 кв. м, с КН 63:08:0113037:4116, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, Ульяновское шоссе, вид разрешенного использования: торговые центры, в первоначальное состояние путем демонтажа водопропускного гидротехнического сооружения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом принятых судом уточнений исковых требований).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.05.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, истец обратился в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить и, не передавая дела на новое рассмотрение принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

Заявитель в кассационной жалобе ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Комитет является органом администрации городского округа Сызрань с правами юридического лица, созданного в форме муниципального учреждения, осуществляющим исполнение полномочий органов местного самоуправления в сфере капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также в области архитектуры и градостроительства.

Для выполнения возложенных задач и функций Комитет, в том числе осуществляет в установленном порядке проверку документов в целях выдачи разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, вводе данных объектов в эксплуатацию, а также выдачу разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории городского округа Сызрань и разрешений на ввод вышеуказанных объектов в эксплуатацию, осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере градостроительства и архитектурной деятельности на территории городского округа Сызрань.

ООО "Гарантия" является собственником земельного участка площадью 13 411 кв. м с кадастровым номером 63:08:0113037:4116.

Согласно информации Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (письмо от 11.12.2018 N 27-04-01/29263) данный земельный участок находится частично в береговой полосе, частично в водоохранной зоне водного объекта, в границах участка находится поверхностный водный объект.

Истцом 11.12.2018 при обследования земельного участка было установлено, что на указанном земельном участке без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений ответчик осуществляет строительство водопропускного гидротехнического сооружения, включающие в себя укладку металлических труб, а также укладку бетонных блоков по оврагу в границах участка, в границах прибрежной защитной полосы водного объекта, что является нарушением требований пунктов 1 и 2 части 17 и пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ).

Разрешение на строительство каких-либо объектов капитального строительства на земельном участке с КН 63:08:0113037:4116, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, Ульяновское шоссе, не выдавалось.

Полагая, что ответчик производит строительство с нарушением требований законодательства в области градостроительства, в связи с чем строительство должно быть приостановлено до получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении иска, суды предыдущих инстанций руководствовались положениями статей 167, 222, 263, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 40, 60, 102 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 51, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 5, 8, 24, 31, 65 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 35 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пункта 52 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области, утвержденных решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 30.03.2011 N 16 и исходили из недоказанности истцом заявленных требований а также из отсутствия доказательств, свидетельствующих об ином (статьи 9, 65, 71 АПК РФ).

Как установлено судами, 02.02.2012 между муниципальным образованием г.о. Сызрань в лице руководителя Комитета имущественных отношений администрации г.о. Сызрань (продавец) и ООО "Гарантия" (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка N 9.

Предметом договора является земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 6676 кв. м с кадастровым номером 63:08:0113037:97, почтовый ориентир: Самарская область, г. Сызрань, Ульяновское шоссе, 37, вид разрешенного использования: под объектом, незавершенным строительством (водопроводно-насосная станция).

Между администрацией г.о. Сызрань от имени муниципального образования г.о. Сызрань в лице руководителя Комитета имущественных отношений (продавец) и ООО "Гарантия" (покупатель) 16.01.2013 заключен договор купли-продажи земельного участка N 5.

Предметом договора является земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 6735 кв. м с кадастровым номером 63:08:0000000:8153, почтовый ориентир: Самарская область, г. Сызрань, Ульяновское шоссе, примыкает к южной стороне православной церкви, расположенной по адресу: ул. Каховская, 1, вид разрешенного использования: магазины, иные объекты розничной торговли.

В пунктах 2.1.,2.2. указанных договоров указано, что они заключены в результате торгов.

Согласно пунктам 3.1. договоров продаваемый земельный участок не заложен, не продан, иным образом не отчужден, в споре, под арестом и под запрещением не находится. Земельный участок передан покупателю по акту приема-передачи.

Переход права собственности зарегистрирован на покупателя, согласно отметке регистрационного органа 28.02.2012 и 21.02.2013.

Постановлениями главы городского округа Сызрань N N 1078, 1083 от 21.04.2017 ООО "Гарантия" предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 63:08:0113037:97 и 63:08:0000000:8153.

Судами установлено, что ни торги, ни договоры купли-продажи земельных участков, заключенные по итогам торгов, в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны.

Согласно представленным в материалы дела Выпискам из ЕГРН 20.07.2017 за ООО "Гарантия" зарегистрировано право собственности на земельный участок кадастровый номер 63:08:0113037:4116, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, Ульяновское шоссе, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: торговые центры, данный земельный участок образован из земельных участок с кадастровыми номерами 63:08:0113037:97 и 63:08:0000000:8153; в реестре не зарегистрировано каких-либо обременений земельного участка.

Право собственности ООО "Гарантия" на земельный участок кадастровый номер 63:08:0113037:4116 в установленном порядке не оспорено, в настоящем деле такой иск не заявлен и не рассматривается.

В соответствии с представленной истцом в материалы дела схемой, на земельном участке расположен овраг Усинский, в котором расположен аварийный сбор канализации АО "ТЯЖМАШ".

В государственном водном реестре согласно Выписке имеется объект река Крымза, который находится в Сызранском р-н с.Заборовка.

Как указали суды, доказательства наличия в государственном водном реестре водного объекта в виде водотока - левобережный приток р. Крымза, истец не представил.

Из материалов дела также следует, что ООО "Гарантия" обратилось к ООО "Сызраньводоканал" с письмом от 06.09.2018 N 2600/0908-18 с просьбой до декабря 2018 года провести ревизию существующих сетей и вспомогательных сооружений и при необходимости выполнить их ремонт для беспрепятственной застройки участка (на котором планируется строительство торгового центра и благоустройство прилегающей территории) и исключения аварий.

Согласно письму ООО "Гарантия" от 11.12.2018 исх. N 2600/1258 ответчик начал подготовку земельного участка к застройке, вырубается поросль, убирается слой мусора, производится планировка территории, готовится ограждение площадки, дано задание на разработку проекта, временно уложены дренажные трубы для отвода талых паводковых вод. В объяснительной от 26.12.2018 ООО "Гарантия" сообщает, что проектная документация находится в стадии разработки.

Оценив материалы дела и представленные в него доказательства, суды пришли к выводу об отсутствии в границах земельного участка ООО "Гарантия" "водного объекта", а именно: зоны с особыми условиями использования территорий - это зоны, определяемые расчетами по правилам, установленным нормативными актами, в пределах которых установлены ограничения в использовании земельных участков, в том числе запрет на строительство определенных объектов или полный запрет на строительство.

Кроме того, судами установлено, что согласно разрешению N 1 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, выданному Управлением Роснрироднадзора но Самарской области 17.01.2017 за N 46 и действующему до 16.12.2021, АО "ТЯЖМАШ" (ИНН 6325000660) разрешается осуществлять сброс загрязняющих в составе сточных и дренажных вод в водные объекты двумя выпусками в реку "Крымза" через овраг "Усинский". Река "Крымза" проходит значительно ниже (не один километр) от земельного участка ООО "Гарантия", а через земельный участок проходит лишь овраг "Усинский" с аварийным сбросом канализации, через который АО "ТЯЖМАШ" сбрасываются загрязняющие сточные воды (промышленные), следовательно, как и градостроительным планом подтверждается, что по указанному оврагу действительно перемещаются поверхностные воды, не относящиеся к водному объекту, в отношении которого действуют ограничения хозяйственной деятельности.

В овраг "Усинский", помимо "технических" вод АО "ТЯЖМАШ", через трубопроводную систему этого же предприятия отводятся стоки городской ливневой канализации (с ул. Гоголя вместе с техническими стоками и водами городской канализации в "Усинский овраг").

Как установлено пунктом 7 части 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных вод. Выдача такого разрешения АО "ТЯЖМАШ" и городу Сызрань также подтверждает отсутствие в овраге "Усинский" водного объекта.

Доказательств нахождения в границе спорного земельного участка водного объекта, а также доказательств осуществления ответчиками строительства в декабре 2018 года гидротехнического сооружения, истцом в материалы деда не представлено.

Из материалов дела усматривается, что истец выдал ООО "Гарантия" в ноябре 2017 года градостроительный план земельного участка N RU63309000-1437. Градостроительный план не содержит указаний на какие-либо ограничения земельного участка.

Согласно градостроительному плану в границах земельного участка расположено 3 объекта капитального строительства (объекты незавершенного строительства), из выписки ЕГРН не следует, что права на эти объекты принадлежат ответчикам.

Из градостроительного плана следует, что ООО "Сызраньводоканал" выданы технические условия от 01.11.2017 N 4719/08, срок действия техусловий 2 года (т.е. до ноября 2019 года).

Поскольку на данном участке планируется строительство торгового центра, а непосредственно к границе земельного участка ООО "Гарантия" прилегает действующая канализационная насосная станция N 3 (РНС-3), от которой через земельный участок обустроены сети аварийного сброса, проходящие через овраг "Усинский", ООО "Гарантия" обратилось к ООО "Сызраньводоканал" с просьбой провести ревизию существующих сетей и вспомогательных сооружений в границах земельного участка, а при необходимости провести их ремонт, для обеспечения последующей беспрепятственной застройки земельного участка.

Между ООО "Сьзраньводоканал" и ООО "Спектр" 03.10.2018 заключен договор подряда на выполнение ремонта аварийного выпуска от РНС-3, расположенного по адресу: Ульяновское Шоссе, ЗЗ Б, в соответствии с которым и проводились работы по замене сетей аварийного сброса в овраге "Усинский".

Из протокола совещания по вопросу прекращения строительных работ на земельном участке следует, что ООО "Сызраньводоканал" на основании обращения ООО "Гарантия" с привлечением подрядных организаций (ООО "Спектр") осуществляются работы по ремонту аварийного выпуска от РНС-3, так как обнаружена его разгермитизация.

Доводы истца о привлечении ООО "Гарантия" к административной ответственности по статьям 7.6, 8.42., 8.1. КоАП РФ, правомерно были отклонены судом, поскольку постановлениями административного органа и Сызранского городского суда Самарской области производства по делам о привлечении ООО "Гарантия" к административной ответственности прекращены в связи с отсутствием события правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, требования к ООО "Сызраньводоканал", ООО "СПЕКТР" истец основывает на том, что материалами об административных правонарушениях установлено, что осуществляется не ремонт, а строительные работы (укладка стальных труб, устройство круглых колодцев).

В соответствии с договором аренды муниципального имущества от 11.06.2008 N 1 в редакции дополнительных соглашений, договором аренды муниципального имущества от 23.11.2009 N 3, заключенными между администрацией г.о. Сызрань и ООО "Сызраньводоканал", последнему во владение, пользование и эксплуатацию переданы объекты муниципальной собственности - КНС РНС-3 нежилое здание по адресу: г. Сызрань, ул. Ульяновское шоссе, 33 Б, а также инженерные коммуникации - наруж. в/д к РНС-3, напор кол-р РНС3-КГ-1, напор кол-р РНС-3-КГ-1.

Однако в связи с отсутствием финансирования из городского бюджета мероприятия по технической инвентаризации, изготовлению техпаспортов не проводились, соответственно объект ВКХ не поставлены также и на кадастровый учет, то есть не привязаны к земельному участку.

Собственником указанных в договоре аренде объектов являются не ответчики, а муниципальное образование.

Таким образом, оценив материалы дела и представленные в него доказательства, суды пришли к выводу о недоказанности истцом факта нарушения действиями ответчика прав и законных его интересов.

Доказательства того, что в границах спорного земельного участка имеется поверхностный водный объект, принадлежащий муниципальному образованию г.о. Сызрань, истцом не представлены.

Истцом не предпринимались действия по привлечению общества к ответственности по статьям 9.2, 9.5 КоАП РФ, которыми предусмотрен правовой механизм приостановления деятельности в случае осуществления строительства без разрешительной документации.

Кроме того, суды указали, что истцом не доказан сам факт незаконного осуществления строительных работ на земельном участке площадью 13411 кв. м с КН 63:08:0113037:4116. Земельный участок согласно постановлениям главы администрации г.о. Сызрань от 21.04.2017 N N 1078, 1083 имеет разрешенный вид использования - торговые центры и принадлежит юридическому лицу на праве собственности, которое никем не оспаривается. Указанные постановления не отменены, градостроительный план земельного участка не отозван и является действующим.

С учетом изложенного, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, выводов судов не опровергают, о неправильном применении норм права не свидетельствуют, по существу, сводятся к несогласию с оценкой судов относительно установленных ими обстоятельств и исследованных доказательств, оснований для которой у суда кассационной инстанции не имеется и в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 08.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2019 по делу N А55-38023/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Э.Г. Гильманова

Судьи

И.А. Хакимов М.З. Желаева