Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 ноября 2019 г. N Ф06-54005/19 по делу N А57-23132/2018

г. Казань

21 ноября 2019 г.

Дело N А57-23132/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью "ЛукБелОйл" - Рожневой М.Н., доверенность от 28.12.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛукБелОйл"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.05.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2019

по делу N А57-23132/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛукБелОйл" (ОГРН 1026403351237, ИНН 6454044627), с участием заинтересованного лица: Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области (ОГРН 1046405027107, ИНН 6450076459), о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЛукБелОйл" (далее - ООО "ЛукБелОйл", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области (далее - Управление Росприроднадзора по Саратовской области, административный орган, Управление) от 19.07.2018 N 3692-38/2018.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.05.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В суде апелляционной инстанции ООО "ЛукБелОйл" заявлено ходатайство о приостановлении производства по данному делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-12055/2018, со ссылкой, что выводы суда первой инстанции по делу N А57- 12055/2018 по исковому заявлению Управления Росприроднадзора по Саратовской области о взыскании с ООО "ЛукБелОйл" ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 516 000 руб. будут иметь преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Рассмотрев заявленное ходатайство в порядке статей 143, 145, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции отклонил ходатайство о приостановлении производства по данному делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-12055/2018, поскольку факт загрязнения серой почвы земельного участка с кадастровым номером 64:38:010502:148, занятого производственной площадкой НСП "Березовский" Березовского месторождения в Энгельсском районе Саратовской области, и неисполнения обществом обязанности по рекультивации загрязненных участков установлены решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 09.10.2018, оставленным без изменения решением Саратовского областного суда от 10.12.2018 по делу N 21-695. Выводы Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-12055/2018 для решения вопроса о законности оспариваемого в настоящем деле предписания административного органа правового значения иметь не будут.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2019 решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.05.2019 оставлено без изменения.

ООО "ЛукБелОйл", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт о признании предписания от 19.07.2018 N 3692-38/2018 Управления Росприроднадзора по Саратовской области недействительным.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в предмет доказывания по делу N А57-12055/2018 входили вопросы наличия или отсутствия факта загрязнения серой почв одного и того же земельного участка. Проведенная повторная судебная экологическая экспертиза в рамках дела N А57-12055/2018 установила, что уровень содержания серы в почвах как на территории производственной площадки НСП "Березовский, так и на смежных земельных участках ниже предельно допустимой концентрации, в связи с чем эксперты пришли к выводу об отсутствии загрязнения почв спорного земельного участка. Указанные обстоятельства однозначно исключают необходимость и обязанность Общества рекультивировать земельный участок и необходимость исполнения спорного Предписания.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 АПК РФ и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, заслушав представителя общества, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов в силу следующего.

В ходе проведенной Управлением Росприроднадзора по Саратовской области плановой выездной проверки в отношении ООО "ЛукБелОйл" по результатам исследования проб почвы, отобранных в пределах установленной территории земельного участка, установлено загрязнение серой почвы земельного участка с кадастровым номером 64:38:010502:148, занятого производственной площадкой НСП "Березовский" Березовского месторождения в Энгельсском районе Саратовской области.

23 ноября 2017 года Управлением выдано ООО "ЛукБелОйл" предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований N 3692-30/2017, в соответствии с которым обществу надлежало в срок до 30.05.2018 выполнить мероприятия по снижению количественного содержания серы в почве земельного участка с кадастровым номером 64:38:010502:148, занятого производственными объектами НСП "Березовский", в том числе площадкой АСН (Энгельсский район), до ПДК - 160 мг/кг (ГН 2.1.7.2041-06) и рекультивировать нарушенные земли.

Управлением Росприроднадзора по Саратовской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ЛукБелОйл" по факту выполнения ранее выданного предписания, по результатам которой составлен акт от 19.07.2018 N 3692-38/2018.

В ходе проверки Федеральным бюджетным учреждением "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Саратовской области" (далее - ФБУ "ЦЛАТИ по Саратовской области") произведен отбор почвы с территории земельного участка, в том числе в периметре ограждения НСП "Березовский" и в районе площадки автоматической системы налива (АСН).

По результатам лабораторных исследований ФБУ "ЦЛАТИ по Саратовской области" отобранных с территории производственной площадки проб почвы установлено, что фактическое содержание серы в почве пробной площадки N 2 (проба N 225) составило - 703 мг/кг, в пробной площадке N 3 (проба N 226) - 549 мг/кг, что превышает ПДК (160 мг/кг) в 3,9 раза и является недопустимым.

На основании данных обстоятельств административный орган пришел к выводу о неисполнении ООО "ЛукБелОйл" предписания от 23.11.2017 N 3692- 30/2017.

19 июля 2018 года Управлением Росприроднадзора по Саратовской области Обществу выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований N 3692-38/2018, в соответствии с которым обществу надлежит в срок до 01.11.2018 ликвидировать недопустимый уровень загрязнения серой почвы земельного участка с кадастровым номером 64:38:010502:148, занятого производственной площадкой НСП "Березовский" "Березовского" месторождения в Энгельсском районе Саратовской области, и в установленном порядке в соответствии с проектными решениями рекультивировать нарушенные земли (с учетом исправления допущенной в предписании опечатки).

ООО "ЛукБелОйл", полагая, что предписание Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 19.07.2018 N 3692-38/201 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы Общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что в рассматриваемой ситуации вред почве нанесен, правонарушение обнаружено Управлением в результате плановой выездной проверки, акт которой датируется 23.11.2017, последствия не устранены Обществом в полном объеме, выдано повторное предписание, показатели серы превышают допустимый уровень серы в почве почти в четыре раза, следовательно, в данном случае выдано обоснованное предписание, содержащее достаточную информацию для его реального исполнения, а именно, необходима рекультивация именно нарушенных земель.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами суда первой и апелляционной инстанций в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение статьи 12, частей 1-3, 5 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 34, часть 3 статьи 37, часть 2 стать 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, пунктов 146, 147, 149 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 N 71, Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды РФ и Роскомзема РФ от 22.12.1995 N 525/67, ООО "ЛукБелОйл" не выполнило обязанности по рекультивации ранее загрязненного серой земельного участка с кадастровым номером 64:38:010502:148, занятого производственной площадкой НСП "Березовский", подтверждается вновь обнаруженным недопустимым уровнем загрязнения почвы указанного земельного участка серой в концентрациях, многократно превышающих предельно допустимые.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки исполнении ранее выданного предписания Управлением Росприроднадзора по Саратовской области вынесено постановление от 09.08.2018 N 4-44/2018, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 400 000 руб.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 09.10.2018 постановление Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 09.08.2018 N 4-44/2018 оставлено без изменения.

Решением Саратовского областного суда от 10.12.2018 по делу N 21-695 решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 09.10.2018 и постановление Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 09.08.2018 N 4-44/2018 оставлены без изменения.

В ходе рассмотрения дела суд общей юрисдикции пришел к выводу о доказанности административным органом факта загрязнения серой почвы земельного участка с кадастровым номером 64:38:010502:148, занятого производственной площадкой НСП "Березовский" Березовского месторождения в Энгельсском районе Саратовской области, и неисполнения обществом обязанности по рекультивации загрязненных участков.

Указанные судебные акты в силу статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Довод кассационной жалобы о необоснованном применении ГН 2.1.7.2041-06 основан на неверном толковании его положений, поскольку в соответствии с пунктом 1.2 ГН 2.1.7.2041-06 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве, нормативы действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают предельные допустимые концентрации химических веществ в почве разного характера землепользования.

Приведенные заявителем доводы в кассационной жалобе были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

В заседании суда кассационной инстанции ООО "ЛукБелОйл" представил не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.08.2019 по делу N А57-12055/2018, в рамках которого была проведена повторная судебная экологическая экспертиза, установившая факт отсутствия предельно допустимого уровня содержания серы в почвах как на территории производственной площадки НСП "Березовский", так и на территории смежных земельных участков, которое судом кассационной инстанции не принимается во внимание на основании части 1 статьи 180 АПК РФ.

Кроме того, суд кассационной инстанции поясняет, что указанное обстоятельство может иметь правовое значения при пересмотре судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в порядке главы 37 АПК РФ.

На основании изложенного, установив, что в данной ситуации вред почве нанесен, правонарушение обнаружено Управлением в результате плановой выездной проверки, акт которой датируется 23.11.2017, последствия не устранены Обществом в полном объеме, выдано повторное предписание, показатели серы превышают допустимый уровень серы в почве почти в четыре раза, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, что в данном случае выдано обоснованное предписание, содержащее достаточную информацию для его реального исполнения, а именно, необходимости рекультивации именно нарушенных земель.

Выводы судебных инстанций, что предписание Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 19.07.2018 N 3692-38/2018 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, является правильными.

Суд кассационной инстанции считает, что при рассмотрении заявленных обществом требований судами первой и апелляционной инстанций установлены и оценены все обстоятельства дела, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.05.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2019 по делу N А57-23132/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

А.В. Топоров С.В. Мосунов