Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2019 г. N 12АП-6977/19

г. Саратов

12 июля 2019 г.

Дело N А57-23132/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "ЛукБелОйл" Черноморца О.Н., действующего на основании доверенности от 28.12.2018, Рожневой М.Н., действующей на основании доверенности от 27.12.2018 N 79, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области Анненковой Е.Е., действующей на основании доверенности от 18.02.2019 N 327/ДМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛукБелОйл"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 мая 2019 года по делу N А57-23132/2018 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛукБелОйл" (410012, г. Саратов, ул. Вольская, д. 70, ОГРН 1026403351237, ИНН 6454044627),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Московская, д. 70, ОГРН 1046405027107, ИНН 6450076459)

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ЛукБелОйл" (далее - ООО "ЛукБелОйл", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области (далее - Управление Росприроднадзора по Саратовской области, административный орган) от 19.07.2018 N 3692-38/2018.

Решением суда первой инстанции от 07 мая 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "ЛукБелОйл" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Управление Росприроднадзора по Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "ЛукБелОйл" заявлено ходатайство о приостановлении производства по данному делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-12055/2018.

По мнению заявителя, выводы суда первой инстанции по делу N А57-12055/2018 по исковому заявлению Управления Росприроднадзора по Саратовской области о взыскании с ООО "ЛукБелОйл" ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 516 000 руб. будут иметь преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Согласно пункту 1 статьи 145 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу приостанавливается в случае невозможности рассмотрения дела до разрешения другого дела - до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

Рассмотрение одного дела до разрешения другого следует признать невозможным, если оно связано с другим делом, в том числе, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат рассмотрения другого дела имеют значение для дела, рассматриваемого арбитражным судом, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу.

Следовательно, критерием для определения невозможности рассмотрения дела при рассмотрении вопроса о приостановлении производства по делу является наличие существенных для дела обстоятельств, подлежащих установлению при разрешении другого дела в арбитражном суде.

Суд апелляционной инстанции в рассматриваемом случае не усматривает оснований для приостановления производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А57-12055/2018, поскольку факт загрязнения серой почвы земельного участка с кадастровым номером 64:38:010502:148, занятого производственной площадкой НСП "Березовский" Березовского месторождения в Энгельсском районе Саратовской области, и неисполнения обществом обязанности по рекультивации загрязненных участков установлены решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 09 октября 2018 года, оставленным без изменения решением Саратовского областного суда от 10.12.2018 по делу N 21-695.

Выводы Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-12055/2018 для решения вопроса о законности оспариваемого в настоящем деле предписания административного органа правового значения иметь не будут.

С учетом изложенного ходатайство ООО "ЛукБелОйл" о приостановлении производства подлежит отклонению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки ООО "ЛукБелОйл" (акт проверки от 23.11.2017 N САР-18) Управлением Росприроднадзора по Саратовской области по результатам исследования проб почвы, отобранных в пределах установленной территории земельного участка, установлено загрязнение серой почвы земельного участка с кадастровым номером 64:38:010502:148, занятого производственной площадкой НСП "Березовский" Березовского месторождения в Энгельсском районе Саратовской области.

23.11.2017 Управлением ООО "ЛукБелОйл" выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований N 3692-30/2017, в соответствии с которым обществу надлежит в срок до 30.05.2018 выполнить мероприятия по снижению количественного содержания серы в почве земельного участка с кадастровым номером 64:38:010502:148, занятого производственными объектами НСП "Березовский", в том числе площадкой АСН (Энгельсский район), до ПДК - 160 мг/кг (ГН 2.1.7.2041-06) и рекультивировать нарушенные земли.

На основании распоряжения от 21.06.2018 N 137р Управлением Росприроднадзора по Саратовской области проведена внеплановая выездная проверка ООО "ЛукБелОйл", по результатам которой составлен акт от 19.07.2018 N 3692-38/2018.

В ходе проверки ФБУ "ЦЛАТИ по Саратовской области" произведен отбор почвы с территории земельного участка, в том числе в периметре ограждения НСП "Березовский" и в районе площадки автоматической системы налива (АСН).

По результатам лабораторных исследований ФБУ "ЦЛАТИ по Саратовской области" отобранных с территории производственной площадки проб почвы установлено, что фактическое содержание серы в почве пробной площадки N 2 (проба N 225) составило - 703 мг/кг, в пробной площадке N 3 (проба N 226) - 549 мг/кг, что превышает ПДК (160 мг/кг) в 3,9 раза и является недопустимым.

На основании данных обстоятельств административный орган пришел к выводу о неисполнении ООО "ЛукБелОйл" предписания от 23.11.2017 N 3692-30/2017.

19.07.2018 Управлением Росприроднадзора по Саратовской области обществу выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований N 3692-38/2018, в соответствии с которым обществу надлежит в срок до 01.11.2018 ликвидировать недопустимый уровень загрязнения серой почвы земельного участка с кадастровым номером 64:38:010502:148, занятого производственной площадкой НСП "Березовский" "Березовского" месторождения в Энгельсском районе Саратовской области, и в установленном порядке в соответствии с проектными решениями рекультивировать нарушенные земли (с учетом исправления допущенной в предписании опечатки).

ООО "ЛукБелОйл", полагая, что предписание Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 19.07.2018 N 3692-38/201 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение статьи 12, частей 1-3, 5 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 34, часть 3 статьи 37, часть 2 стать 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, пунктов 146, 147, 149 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 N 71, Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды РФ и Роскомзсма РФ от 22.12.1995 N 525/67, ООО "ЛукБелОйл" не выполнило обязанности по рекультивации ранее загрязненного серой земельного участка с кадастровым номером 64:38:010502:148, занятого производственной площадкой НСП "Березовский", подтверждается вновь обнаруженным недопустимым уровнем загрязнения почвы указанного земельного участка серой в концентрациях, многократно превышающих предельно допустимые.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки исполнении ранее выданного предписания Управлением Росприроднадзора по Саратовской области вынесено постановление от 09.08.2018 N 4-44/2018, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 400 000 руб.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 09 октября 2018 года постановление Управление Росприроднадзора по Саратовской области от 09.08.2018 N 4-44/2018 оставлено без изменения.

Решением Саратовского областного суда от 10 декабря 2018 года по делу N 21-695 решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 09 октября 2018 года и постановление Управление Росприроднадзора по Саратовской области от 09.08.2018 N 4-44/2018 оставлены без изменения.

В ходе рассмотрения дела суд общей юрисдикции пришел к выводу о доказанности административным органом факта загрязнения серой почвы земельного участка с кадастровым номером 64:38:010502:148, занятого производственной площадкой НСП "Березовский" Березовского месторождения в Энгельсском районе Саратовской области, и неисполнения обществом обязанности по рекультивации загрязненных участков.

Указанные судебные акты в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о том, что значения предельно допустимых концентрация загрязняющих веществ, установленные гигиеническими нормативами "ГН 2.1.7.2041-06 (вместе с "ГН 2.1.7.2041-06. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве. Гигиенические нормативы", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 19.01.2006 и введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.01.2006 N 1 (далее - ГН 2.1.7.2041-06), не применимы к данному земельному участку, поскольку земельный участок относится к землям промышленности с целевым использованием: для добычи полезных ископаемых.

В преамбуле ГН 2.1.7.2041-06 указано, что настоящие нормативы действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают предельные допустимые концентрации химических веществ в почве разного характера землепользования.

При этом, указанные положения ГН 2.1.7.2041-06 не разделяет почвы исходя из характера землепользования (почвы промышленности, почвы зон санитарной охраны источников водоснабжения и т.д.).

Судом первой инстанции также обоснованно отклонен довод общества о недостоверности результатов лабораторных исследований ввиду приостановления аккредитации лаборатории ФБУ "ЦЛАТИ по Саратовской области".

Согласно письму ФБУ "ЦЛАТИ по Саратовской области" от 14.01.2019 N 9 нарушения экспертной группой Росаккредитации выявлены только в протоколах от 17.08.2018 N 148, от 19.06.2018 N 70, следовательно протокол испытаний почвы с земельного участка с кадастровым номером 64:38:10502:148 N 65 является действующим.

Принимая во внимание, что выявленное административным органом нарушение подтверждено материалами дела и не опровергнуто заявителем, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ООО "ЛукБелОйл" указывает, что сера отсутствует в Перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку указанный перечень содержит загрязняющие вещества, в которых сера поименована в качестве компонента сернистных соединений (серная кислота, сероводород, серы диоксид).

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 мая 2019 года по делу N А57-23132/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова С.А. Кузьмичев