Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 8 ноября 2019 г. N Ф06-53371/19 по делу N А55-29765/2018

г. Казань

08 ноября 2019 г.

Дело N А55-29765/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы садового некоммерческого товарищества "Исторический Вал" и администрации муниципального района Красноярский Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.04.2019, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2019

по делу N А55-29765/2018

по заявлению садового некоммерческого товарищества "Исторический Вал-Нижний Массив" к администрации муниципального района Красноярский Самарской области и садоводческому некоммерческому товариществу "Исторический Вал" о признании недействительным постановления, с участием в деле в качестве третьих лиц: Управления Росреестра по Самарской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Исторический Вал-Нижний Массив" (далее - СНТ "Исторический Вал-Нижний Массив") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации муниципального района Красноярский Самарской области (далее - администрация) и садоводческому некоммерческому товариществу "Исторический Вал" (далее - СНТ "Исторический Вал") о признании недействительным постановления администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 29.02.2016 N 330 КУМС (1) "О предоставлении в собственность - потребительскому кооперативу Водинского массива "Исторический Вал" (ИНН 6376001951, ОГРН 103630294318) земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:4160, категория земель земли сельхозназначения, разрешенное использование: размещение дороги общего пользования, площадью 3614 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, ПК "Исторический Вал".

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.04.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2019, заявленные требования удовлетворены частично: суд первой инстанции признал недействительным постановление Администрации муниципального района Красноярский Самарской области N 330 КУМС (1) от 29.02.2016 года, "О предоставлении земельного участка в собственность - потребительскому кооперативу Водинского массива "Исторический Вал" (ИНН 6376001951, ОГРН 1036302943181) с кадастровым номером 63:26:0000000:4160, категория земель земли сельхозназначения, разрешенное использование: для размещение дороги общего пользования, площадь 3614 кв. м и обязал администрацию муниципального района Красноярский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в указанной части, в удовлетворения остальной части требований отказано.

В кассационных жалобах СНТ "Исторический Вал" и администрации, поданных в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

СНТ "Исторический Вал", оспаривая судебные акты, ссылается на необоснованное восстановление судом срока для подачи заявленного требования, также считает, что спорный земельный участок является общим имуществом членов СНТ "Исторический Вал" в связи с чем заявленное требование удовлетворению не подлежало.

Администрация в кассационной жалобе ссылается на пропуск СНТ "Исторический Вал" срока для обращения в суд с настоящим требованием, также указывает, что законодательством не предусмотрено предоставление передаточного акта или разделительного баланса при подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

В отзыве на кассационную жалобу СНТ "Исторический Вал" администрация возражает против изложенных в ней доводов.

В порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании 24.10.2019 объявлен перерыв до 31.10.2019 10 часов 40 минут, о чем размещена информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, после окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе судей.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и отзыве на нее Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 07.01.1988 N 95 земельный участок площадью 150 га был отведен Ордену Красной Звезды механическому заводу и распределен между предприятиями, организациями и учреждениями, согласно приложению N 6.

Пунктом 2 названного решения на руководителей головных предприятий совместно с профсоюзными комитетами возложена обязанность создать садоводческие товарищества в строгом соответствии с типовым уставом садоводческого товарищества, утвержденным на основании постановления Совета Министров РСФСР от 11.11.1985 N 517, разработать проект организации территории коллективного сада на основании архитектурно-планировочных заданий и утвердить в райисполкоме по территориальности, возвести по периметру участка однотипную изгородь, овоще и фруктохранилища по типовым проектам, детские и спортивные площадки, коллективные стоянки для личного транспорта и дороги с твердым или щебеночным покрытием.

Пунктом 3.5. решения на территориальное объединение "Куйбышевавтотранс" возложена обязанность улучшить транспортное обслуживание членов садоводческих товариществ, своевременно и оперативно уточнять расписание движения транспортных средств, изменение и отклонение новых транспортных маршрутов в места расположения коллективных садов.

На основании указанного решения создан садово-дачный кооператив N 8 (далее - СДК N 8), который впоследствии 17.04.1996 был преобразован в ПК "Исторический Вал".

СНТ "Исторический вал" (ранее - ПК "Исторический Вал") (ИНН 6376001951, ОГРН 1036302943181) зарегистрировано 16.04.2003, в сведениях о регистрации указано на создание юридического лица до 01.07.2002, дата регистрации 17.04.1996.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Исторический вал-Нижний массив" создано 22.10.2003, что подтверждается протоколом от 15.10.2003 N 1 собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества "Исторический Вал-нижний массив".

Между СДТ "Исторический вал (верхний массив) и СНТ "Исторический вал-нижний массив" заключен договор о совместной деятельности от 02.07.2004 для объединения финансовых средств и усилий, совместно действовать для достижения хозяйственных целей - строительства общего участка ЛЭП -10 квт, протяженностью 1,8 км отпайкой от асфальтовой дороги до места ТП (верхнего массива) на 14 линии дачного массива.

ПК "Исторический Вал" обратился в Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением и приложенными к нему документами о предоставлении дороги общего пользования в собственность ПК "Исторический Вал" в соответствии с пунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Администрацией муниципального района Красноярский Самарской области вынесено постановление от 29.02.2016 N 330(1) КУМС "О предоставлении земельного участка в собственность" Потребительскому кооперативу Водинского массива "Исторический Вал" (ИНН 6376001951, ОГРН 1036302943181). Земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:4160, категория земель-земли сельхозназначения, разрешенное использование: для размещения дороги общего пользования, площадь 3614 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, ПК "Исторический Вал".

СНТ "Исторический Вал-Нижний Массив" полагая, что постановление о предоставлении ПК "Исторический Вал" в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:4160 нарушает его права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования частично исходили из отсутствия доказательств, подтверждающих включение спорного земельного участка в состав общего имущества членов СНТ "Исторический Вал" (ранее - ПК "Исторический Вал") (ИНН 6376001951, ОГРН 1036302943181), указав, что факт прохождения дороги через территорию СНТ исключает возможность её приватизации без учета потребностей собственников земельных участков СНТ "Исторический Вал-нижний массив". Поскольку второй ответчик - СНТ "Исторический Вал" не принимал оспариваемый ненормативный акт, в удовлетворении требований к нему было отказано.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут предоставляться в собственность бесплатно на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

При этом пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66) установлено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

- некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

- план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

Из анализа имеющихся в деле доказательств следует, что решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 07.01.1988 N 95 создан садово-дачный кооператив N 8, который 17.04.1996 был преобразован в ПК "Исторический Вал", при этом, земельные участки, предоставленные в настоящее время членам СНТ "Исторический вал-Нижний массив", входили в состав одного земельного участка, предоставленного изначально ПК "Исторический Вал".

Спорный земельный участок (дорога общего пользования) с момента создания являлся общим имуществом членов ПК "Исторический Вал", использовался для проезда всеми членами кооператива, в том числе теми членами, которые в настоящее время входят в состав СНТ "Исторический Вал-нижний массив".

Как усматривается из договора о совместной деятельности от 02.07.2004 в указанный период на земельном участке, предоставленном решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 07.01.1988 N 95 располагались земельные участки членов Садоводческого некоммерческого товарищества "Исторический вал-Нижний массив" и СДТ "Исторический Вал" (верхний массив), впоследствии в 2003 году ПК "Исторический Вал" разделился на два товарищества.

Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) - единый реестр, так как на всей территории РФ он ведется одним федеральным государственным органом, что обеспечивает территориальное единство данного реестра, а единство и сопоставимость сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственного реестра, что также отражено в статьях 1, 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ "Исторический вал-Нижний массив" создано 22.10.2003 (протокол от 15.10.2003 N 1 собрания членов СНТ "Исторический Вал-нижний массив") СНТ "Исторический вал" (ранее - ПК "Исторический Вал") (ИНН 6376001951, ОГРН 1036302943181) зарегистрировано 16.04.2003, в сведениях о регистрации указано на создание юридического лица до 01.07.2002, дата регистрации 17.04.1996.

В соответствии с Законом N 66 передаточный акт или разделительный баланс должен утверждаться на общем собрании членов садоводческого некоммерческого объединения.

Из буквального содержания протокола от 15.10.2003 N 1 общего собрания членов СНТ "Исторический вал-Нижний массив", следует, что воля учредителей (участников) СНТ была направлена на создание нового юридического лица, в связи с чем правопреемство прав и обязанностей при разделении ПК "Исторический Вал" не усматривается.

Судебные инстанции правомерно исходили из того, что создание в 2003 году СНТ "Исторический вал-Нижний массив", фактически осуществлялось бывшими членами СДК N 8 "Воднинское" (правопреемник ПКВМ "Исторический вал"), поскольку указанная некоммерческая организация до их создания находилась на одном земельном участке площадью 150 га отведенном в 1988 году механическому заводу.

Сам факт того, что члены кооператива N 8 "Воднинское" в 2003 году создали новое юридическое лицо - СНТ "Исторический вал-Нижний массив" не исключало их права на общую территорию садоводческого объединения, используемую ими с 1988 года на основании решения Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 07.01.1988 N 95.

Создание СДК N 8, преобразованного в ПК "Исторический вал" осуществлялось с целью объединения владельцев земельных участков, используемых для садоводства, впоследствии в результате образования (выделения) самостоятельного товарищества на основании договора о совместной деятельности от 01.01.2017 заключенного между ПК "Исторический вал" и СНТ "Исторический вал-Нижний массив" стороны приняли обязательства по содержанию имущества общего пользования, включая земельный участок и автомобильную дорогу для проезда транспорта по совместной территории сторон.

Из анализа условий договора и целей его заключения также следует, что имущество общего пользования (в том числе, земельный участок) было изначально предназначено для обеспечения потребностей всех членов СДК N 8, созданного в 1996 году, преобразованного в ПК "Исторический вал", и впоследствии в 2003 году разделенного на 2 товарищества.

Таким образом, поскольку все члены ПК "Исторический вал" имеют равные права на использование общего имущества, в том числе, земельных участков, они не могут быть лишены такого права при создании нового товарищества, расположенного в пределах той территории.

Судебные инстанции, исходя из данных принципов и положений статьи 1, статьи 14 Закона N 66 правомерно исходили из того, что оспариваемое постановление явилось основанием для приобретения в собственность одним из товариществ, общего имущества (земельного участка для обеспечения проезда) тем самым, лишив права на его приобретение другими членами некоммерческого объединения, также обладающих правом на спорную территорию, поскольку его члены являлись участниками как кооператива, созданного в 1996 году, так и ПК "Исторический вал".

Факт нахождения спорного участка, относящегося к общему имуществу на территории ранее предоставленной механическому заводу и используемой членами кооператива, а впоследствии ПК "Исторический вал" и СНТ "Исторический вал-Нижний массив" подтвержден документально и не оспаривается сторонами.

Доводы заявителей кассационных жалоб о пропуске срока установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, не основаны на правильном применении норм процессуального законодательства.

При этом доводы о том, что заявитель мог узнать о принятом ненормативном акте при заключении договора о совместной деятельности от 01.01.2017 не могут быть приняты во внимание, поскольку в условиях соглашения не имеется ссылки на постановление Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 29.02.2016 N 30 КУМС (1), "О предоставлении земельного участка в собственность - Потребительскому кооперативу Водинского массива "Исторический Вал".

Необходимо отметить, что из протокола заседания правления ПК "Исторический вал" от 02.05.2015 по вопросу создания автодороги совместно с СНТ "Исторический вал-Нижний массив" было отмечено о разделении ПК "Исторический вал" и создания его членом нового товарищества (СНТ "Исторический вал-Нижний массив").

Таким образом, члены СНТ "Исторический вал-Нижний массив" ранее являлись участниками СНТ "Исторический вал" и созданное имущество должно было использоваться для потребностей всех членов двух товариществ, расположенных на одном участке.

В связи с чем доводы администрации о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:4160, используемый под автодорогу двух товариществ, является только имуществом общего пользования ПК "Исторический Вал", несостоятельны.

С позиции статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, установив, что оспариваемое постановление нарушает права членов СНТ "Исторический Вал-Нижний массив", при этом спорный участок автодороги относится к имуществу общего пользования участников двух товариществ, поскольку использовался ими до создания в 2003 году нового товарищества, удовлетворили требование.

Иные доводы заявителей кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 АПК РФ данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22.04.2019, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2019 по делу N А55-29765/2018 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Карпова