Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2019 г. N 11АП-9036/19

г. Самара

16 июля 2019 г.

А55-29765/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,

с участием:

от Садового некоммерческого товарищества "Исторический Вал" - Богорадникова О.А., дов. от 01.07.2019 г., Писарев А.М., доверенность от 02.04.2019 г., Ремзов А.П., протокол от 30.12.2017 г.,

от Администрации муниципального района Красноярский Самарской области- Луговцов С.В., дов от 05.02.19г.,

от Садоводческого некоммерческого товарищества "Исторический Вал-Нижний Массив" - Урсова Т.П., доверенность от 10.09.2018 г., Ильичева О.М., паспорт,

другие представители не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Садоводческого некоммерческого товарищества "Исторический Вал" и Администрации муниципального района Красноярский Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.04.2019 года по делу N А55-29765/2018 (судья Якимова О.Н.)

по заявлению Садового некоммерческого товарищества "Исторический Вал-Нижний Массив",

к Администрации муниципального района Красноярский Самарской области и Садоводческому некоммерческому товариществу "Исторический Вал",

с участием третьих лиц:

- Управления Росреестра по Самарской области,

- Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Исторический Вал-Нижний Массив" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просило:

1. Признать недействительным Постановление Администрации муниципального района Красноярский Самарской области N 330 КУМС (1) от 29.02.2016 года, "О предоставлении земельного участка в собственность - Потребительскому кооперативу Водинского массива "Исторический Вал", ИНН 6376001951, ОГРН 1036302943181. Земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:4160, категория земель земли сельхозназначения, разрешенное использование: для размещение дороги общего пользования, площадь 3 614 кв.м, (адрес Самарская область, Красноярский район, ПК "Исторический Вал").

2. Решение о признании недействительным Постановления Администрации муниципального района Красноярский Самарской области N 330 КУМС (1) от 29.02.2016 года "О предоставлении земельного участка в собственность - Потребительскому кооперативу Водинского массива "Исторический Вал" ИИН 6376001951, ОГРН 1036302943181, земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:4160, категория земель земли сельхозназначения, разрешенное использование: для размещение дороги общего пользования, площадь 3 614 кв.м, (адрес Самарская область, Красноярский район, ПК "Исторический Вал" является основанием для внесения изменений (аннулирования) записи регистрации права собственности N 63-63\026-63\026\700\2016-1777\1 в Росреестре.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 апреля 2019 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд первой инстанции признал недействительным Постановление Администрации муниципального района Красноярский Самарской области N 330 КУМС (1) от 29.02.2016 года, "О предоставлении земельного участка в собственность - Потребительскому кооперативу Водинского массива "Исторический Вал", ИНН 6376001951, ОГРН 1036302943181. Земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:4160, категория земель земли сельхозназначения, разрешенное использование: для размещение дороги общего пользования, площадь 3 614 кв.м. и обязал Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в указанной части.

В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционных жалобах администрация муниципального района Красноярский Самарской области и СНТ "Исторический Вал" просят суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В материалы дела поступил отзыв СНТ "Исторический Вал нижний массив" на апелляционные жалобы, в котором он просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании представители администрации муниципального района Красноярский Самарской области и СНТ "Исторический Вал" свои апелляционные жалобы поддержали.

Представители заявителя против удовлетворения жалоб возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представители третьих лиц участия в заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, администрацией муниципального района Красноярский Самарской области 29.02.2016 года вынесено постановление N 330(1) КУМС "О предоставлении земельного участка в собственность" Потребительскому кооперативу Водинского массива "Исторический Вал" ИНН 6376001951, ОГРН 1036302943181. Земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:4160, категория земель-земли сельхозназначения, разрешенное использование: для размещения дороги общего пользования, площадь 3614 кв.м (адрес: Самарская область, Красноярский район, ПК "Исторический Вал".

Бремя доказывания обстоятельств, позволяющих сделать вывод о правомерности оспариваемого постановления, в силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на Администрация муниципального района Красноярский Самарской области.

В обоснование правомерности вынесенного постановления, администрация сослалась на обращение 08.09.2015 в Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области председателя ПК "Исторический Вал" с заявлением и приложенными к нему документами о предоставлении дороги общего пользования в собственность ПК "Исторический Вал".

Администрация муниципального района Красноярский Самарской области, рассмотрев данное заявление и приложенные к нему документы: протокол общего собрания дачников ПК "Исторический Вал" от 08.01.2011 г., выписку на юридическое лицо, протокол от 09.01.2010 N 1 об избрании председателем правления Ремзова А.П., схему, сочла предоставленный пакет документов соответствующим п. 3 ст. 10.4 Закона и вынесла Постановление от 29.02.2016 N 330 КУМС (1) "С предоставлении земельного участка в собственность" земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:4160, площадью 3 614 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для размещения дороги общего пользования, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, К "Исторический Вал".

Как указал ответчик, земельный участок предоставлен в собственность ПК Водинского массива "Исторический Вал" в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса и ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. N 94-ГД "О земле".

В соответствии с п. 3 ст. 10.4 Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственности садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединение бесплатно.

Заявитель, полагая, что оспариваемое постановление противоречит закону и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исходя из оценки материалов дела, доводов лиц, участвующих в деле, суд признает заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области N 95 от 07.01.1988 г. земельный участок площадью 150 га был отведен (п.1.6) Ордена Красной Звезды механическому заводу и распределен между предприятиями, организациями и учреждениями, согласно приложению N 6.

Пунктом 2 указанного решения на руководителей головных предприятий совместно с профсоюзными комитетами возложена обязанность создать садоводческие товарищества в строгом соответствии с типовым уставом садоводческого товарищества, утвержденным на основании постановления Совета Министров РСФСР от 11 ноября 1985 года N 517, разработать проект организации территории коллективного сада на основании архитектурно-планировочных заданий и утвердить в райисполкоме по территориальности, возвести по периметру участка однотипную изгородь, овоще и фруктохранилища по типовым проектам, детские и спортивные площадки, коллективные стоянки для личного транспорта и дороги с твердым или щебеночным покрытием.

Пунктом 3.5. решения на территориальное объединение "Куйбышевавтотранс" возложена обязанность улучшить транспортное обслуживание членов садоводческих товариществ, своевременно и оперативно уточнять расписание движения транспортных средств, изменение и отклонение новых транспортных маршрутов в места расположения коллективных садов.

Как пояснил заявитель, на основании указанного решения создан садово-дачный кооператив N 8, который 17.04.1996 г. был преобразован в ПК "Исторический Вал".

При этом, земельные участки, предоставленные в настоящее время членам Садоводческого некоммерческого товарищества "Исторический вал-Нижний массив", входили в состав одного земельного участка, предоставленного изначально ПК "Исторический Вал".

Спорный земельный участок (дорога общего пользования) с момента создания являлся общим имуществом членов ПК "Исторический Вал", использовался для проезда всеми членами кооператива, в том числе теми членами, которые в настоящее время входят в состав СНТ "Исторический Вал-нижний массив".

Как усматривается из договора о совместной деятельности от 02 июля 2004 г в указанный период на земельном участке, предоставленном решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области N 95 от 07.01.1988 г. располагались земельные участки членов Садоводческого некоммерческого товарищества "Исторический вал-Нижний массив" и СДТ "Исторический Вал" (верхний массив), т.е. в 2003 году ПК "Исторический Вал" разделился на два товарищества.

Учитывая наличие доступа к электронной базе данных регистрирующего органа, Арбитражным судом Самарской области получена соответствующая выписка в отношении ответчика 2, и заявителя, из которой следует, что:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Исторический вал-Нижний массив" создано 22 октября 2003 года (Протокол N 1 собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества "Исторический Вал-нижний массив" от 15.10.2003 г.)

Садоводческое некоммерческое товарищество "Исторический вал" (ранее ПК "Исторический Вал") ИНН 6376001951, ОГРН 1036302943181 зарегистрировано 16 апреля 2003 года, в сведениях о регистрации указано на создание юридического лица до 01.07.2002 г., дата регистрации 17.04.1996 г.

Некоммерческая организация учреждается гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Частями 3,4,5 ст. 58 Гражданского Кодекса РФ установлено, что при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.

При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.

При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

В соответствии с положениями ст. 59 Гражданского Кодекса РФ (в редакции, действующей на момент создания ответчика), передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.

Непредставление вместе с учредительными документами, соответственно, передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Таким образом, государственная регистрация юридического лица, реорганизованного в форме преобразования, возможна только при наличии решения его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, и представленного для государственной регистрации передаточного акта.

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Пунктами 1- 5 статьи 39 Закона установлено, что реорганизация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (слияние, присоединение, разделение, выделение, изменение организационно-правовой формы) осуществляется в соответствии с решением общего собрания членов такого объединения на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и других федеральных законов.

При реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вносятся соответствующие изменения в его устав или принимается новый устав.

При реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения права и обязанности его членов переходят к правопреемнику в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом, в которых должны содержаться положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного объединения перед его кредиторами и должниками.

Передаточный акт или разделительный баланс садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения утверждается общим собранием членов такого объединения и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или для внесения изменений в устав такого объединения.

Члены реорганизованного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения становятся членами вновь создаваемых садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц СНТ "Исторический Вал" (ранее ПК "Исторический Вал") ИНН 6376001951, ОГРН 1036302943181 зарегистрировано 16 апреля 2003 года, в сведениях о регистрации указано на создание юридического лица до 01.07.2002 г., дата регистрации 17.04.1996 г.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Исторический вал-Нижний массив" создано 22 октября 2003 года.

В соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ передаточный акт или разделительный баланс должен утверждаться на общем собрании членов садоводческого некоммерческого объединения.

С требованием о созыве общего собрания СНТ "Исторический Вал" (ранее ПК "Исторический Вал") к заявителю не обращался, в материалах дела отсутствует передаточный акт.

Из буквального содержания протокола от 15.10.2003 N 1 общего собрания членов Садоводческого некоммерческого товарищества "Исторический вал-Нижний массив", следует, что воля учредителей (участников) СНТ была направлена на создание нового юридического лица, а вывод о правопреемстве прав и обязанностей при разделении ПК "Исторический Вал" не усматривается.

Положениями Закона о садоводах урегулированы отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства; при этом земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью таких объединений, регулируются названным законом с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, и относящийся к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность объединения граждан бесплатно.

Согласно пункту 2.9 статьи 3 названного Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии со статьей 1 Закона N 66-ФЗ имущество общего пользования - это имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Согласно части 4 статьи 14 Закона N 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

В соответствии с частью 2 статьи 28 названного Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (часть 5 статьи 28 Закона N 66-ФЗ).

На основании изложенного Администрация пришла к выводу о наличии у СНТ "Исторический Вал" (ранее ПК "Исторический Вал") ИНН 6376001951, ОГРН 1036302943181 права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования.

Действительно, в соответствии с указанной нормой, до 1 января 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

Земельный участок, который образован из указанного земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Указанная норма призвана обеспечить права граждан, которые занимались садоводством на предоставленных им ранее земельных участках. В том числе защитить их права на места общего пользования (проезды, проходы, участки занятые инфраструктурой, необходимой для ведения садоводства и т.п.). Очевидно, что доступ к имуществу общего пользования должны иметь собственники земельных участков, которые объединились в некоммерческую организацию.

Судом установлено, что садово-дачный кооператив N 8, который 17.04.1996 г. был преобразован в ПК "Исторический Вал" создавался с целью объединения владельцев земельных участков используемых для садоводства.

При этом, сторонами не оспаривается, что земельные участки членов созданных после раздела товариществ располагаются на территории, выделенной Ордена Красной Звезды механическому заводу в 1988 году.

Представленные в материалы дела документы, а именно: договор о совместной деятельности от 02 июля 2004 года, протокол N 4 от 02.05.2015, протокол заседания правления от 20.09.2015 г. и т. д. свидетельствуют о том, что именно СНТ "Исторический вал-Нижний массив" занимается обеспечением потребностей собственников земельных участков в получении электроэнергии, вывозе мусора и др.

В этой связи, поскольку между СНТ "Исторический Вал" (ранее ПК "Исторический Вал") и СНТ "Исторический вал-Нижний массив" передаточный акт или разделительный баланс не составлялись, у администрации не было оснований для вывода о том, что после раздела юридического лица (которому изначально по решению Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области N 95 от 07.01.1988 г. предоставлен весь земельный участок) правопреемником земельного участка (площадью 3.614 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для размещения дороги общего пользования), указанного в оспариваемом постановлении, является именно ответчик 2.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств того, что спорный объект недвижимого имущества, на момент вынесения Администрацией постановления, входил исключительно в общее имущество членов СНТ "Исторический Вал" (ранее ПК "Исторический Вал") ИНН 6376001951, ОГРН 1036302943181, основания для передачи в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно отсутствовали, поскольку дорога общего пользования изначально, с момента выделения земельного участка в 1988 году, использовалась как членами СНТ "Исторический вал", так и членами СНТ "Исторический Вал -нижний массив".

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предоставление в собственность СНТ "Исторический Вал" (ранее ПК "Исторический Вал") ИНН 6376001951, ОГРН 1036302943181 земель общего пользования, без учета потребностей собственников земельных участков СНТ "Исторический Вал-нижний массив"" нельзя признать правомерным.

Кроме того, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.07.2018 N 32-КГ18-8 указано на то, что согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Приведенной императивной правовой нормой предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель общего пользования, в том числе занятых проездами.

Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является, в том числе признание права и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд первой инстанции, на основании вышеизложенного, пришёл к выводу о том, что Постановление Администрации муниципального района Красноярский Самарской области N 330 КУМС (1) от 29.02.2016 года, "О предоставлении земельного участка в собственность - Потребительскому кооперативу Водинского массива "Исторический Вал", ИНН 6376001951, ОГРН 1036302943181. Земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:4160, категория земель земли сельхозназначения, разрешенное использование: для размещения дороги общего пользования, площадь 3 614 кв.м. нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, заявленные к Администрации муниципального района Красноярский Самарской области требования правомерно удовлетворил. Поскольку второй ответчик - СНТ "Исторический Вал" не принимал оспариваемый ненормативный акт, в удовлетворении требований к нему было отказано.

Положенные в основу апелляционных жалоб доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Статьей 39.5 Земельного кодекса и ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. N 94-ГД "О земле" предусмотрена возможность передачи в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединение земельных участков, в том числе бесплатно. Очевидно, что целью законодателя было предусмотреть возможность удовлетворения потребностей членов такого объединения в размещении на земельном участке объектов общего пользования. В рассматриваемом случае, потребностей транспортной доступности садового товарищества.

Однако, удовлетворение потребностей садового объединения не должно входить в противоречие с интересами иных лиц и тем более, ограничивать их права.

Как следует из материалов дела и из пояснений представителей лиц, участвующих в деле, в результате получения СНТ "Исторический Вал" в собственность земельного участка под дорогой общего пользования, которая используется в том числе, для организации движения муниципального маршрутного транспорта, а значит неограниченным кругом лиц, члены СНТ "Исторический Вал - нижний массив" - заявителя по делу, так же как и все иные лица, оказались лишены возможности доступа к принадлежащим им земельным участкам на муниципальном и личном транспорте. СНТ "Исторический Вал" на границе переданного ему в собственность участка оборудован КПП и шлагбаум, что сделало невозможным прохождение муниципального автобусного маршрута и движение по дороге общего пользования личного транспорта.

Таким образом, действия администрации района, по передаче в собственность земельного участка занимаемого дорогой общего пользования, фактически привели к возникновению острого социального конфликта.

Отказывая в удовлетворении жалобы, суд апелляционной инстанции учитывает как вышеприведенное Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.07.2018 N 32-КГ18-8, так и апелляционное определение от 30 января 2019 г. N 45-АПГ18-22 Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, которая нашла отражение в этих судебных актах, пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Разрешенное использование переданного СНТ "Исторический Вал" земельного участка - размещение дороги общего пользования. Тот факт, что эта дорога проходит через территорию СНТ не делает возможным её приватизацию, по основаниям, предусмотренным Статьей 39.5 Земельного кодекса и ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. N 94-ГД "О земле". Поскольку эти нормы дают возможность получить земельные участки только под объектами, которые используются исключительно членами СНТ и для удовлетворения потребностей СНТ.

Таким образом, выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционных жалобах не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы - СНТ "Исторический Вал".

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 апреля 2019 года по делу N А55-29765/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

П.В. Бажан Е.Г. Филиппова