Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 5 ноября 2019 г. N Ф06-52401/19 по делу N А72-11568/2018

г. Казань

05 ноября 2019 г.

Дело N А72-11568/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при участии:

общества с ограниченной ответственностью "Транс-Сервис" - Спиридонова О.И., доверенность от 03.10.2019,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2018 (судья Котельников А.Г.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Сергеева Н.В.)

по делу N А72-11568/2018

по иску Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области (ОГРН 1077325000257, ИНН 7325067064) к обществу с ограниченной ответственностью "Транс-Сервис" (ОГРН 1137325004673, ИНН 7325122710), при участии третьего лица - муниципального бюджетного учреждения "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение", о взыскании 26 109 236 руб. 20 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (прежнее наименование - Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Транс-Сервис" (далее - ООО "Транс-Сервис", общество, ответчик) о взыскании 26 109 236, 20 руб. в качестве ущерба, причиненного недрам.

Определением от 16.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение "Юг-Сервис" муниципального образования "Новоспасское городское поселение" (далее - МБУ "Юг-Сервис", третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2018 исковые требования удовлетворены частично, с ООО "Транс-Сервис" в пользу Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - Минприроды Ульяновской области, истец) взыскано 7 778 991 руб. 82 коп. в качестве возмещения ущерба, причиненного недрам. В удовлетворении требований в остальной части было отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2018 изменено, исковые требования удовлетворены частично, а именно: с ООО "Транс-Сервис" взыскано в пользу Минприроды Ульяновской области с зачислением в доход бюджета муниципального образования "Новоспасский район Ульяновской области" 283 115 руб. 18 коп. в качестве возмещения ущерба, причиненного недрам. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Минприроды Ульяновской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В представленном в суд кассационной инстанции 29.10.2019 ходатайстве истец просит рассмотреть кассационную жалобу без участия своего представителя.

В отзыве ООО "Транс-Сервис", полагая постановление суда апелляционной инстанции обоснованным и законным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме ответчика) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ответчика, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Транс-Сервис" на земельном участке, расположенном в 4,5 км северо-восточнее с. Свирино Новоспасского района Ульяновской области (координаты контрольной точки 53,175910 47,643955) осуществило незаконную добычу общедоступных полезных ископаемых (песок) без лицензии на право пользования недрами.

В ходе осуществления маркшейдерских работ истцом был исчислен объем незаконно добытого ответчиком общераспространенного полезного ископаемого (строительный песок) - 152 533, 95 куб. метров.

Согласно информации Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) цена реализации строительного песка во второй половине 2017 года составляла 171,17 руб. за 1 куб. метр.

По подсчету Минприроды Ульяновской области размер нанесенного вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, составил 26 109 236, 20 руб. (152 533,95 куб. м х 171,17 руб.).

Минприроды Ульяновской области направило в адрес ООО "Транс-Сервис" претензию от 13.04.2018 N 73-ИОГВ-07-02/3299 о добровольном возмещении ущерба, причиненного недрам в указанном размере, ответа на которую не получило, после чего обратилось в суд с настоящим иском.

Возражая против иска, ответчик указал, что объем добытых ООО "Транс-Сервис" полезных ископаемых (песок) в карьере, расположенном в 4,5 км северо-восточнее с.Свирино Новоспасского района Ульяновской области, составляет всего 500 куб. метров стоимостью 50 000 руб. Кроме этого, ООО "Транс-Сервис" в отзыве на иск, ссылаясь на наличие у него лицензии на пользование недрами УЛН 80102 ТЭ со сроком действия до 23.03.2035 (зарегистрирована в реестре 23.03.2015 N 102) на разведку и добычу песчано-гравийной смеси месторождения Однодворцы, расположенного на территории муниципального образования "Радищевский", указывал, что не нуждался в строительном песке.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Вред окружающей среде, причинённый субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

В силу статьи 1.2 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В Перечне общераспространенных полезных ископаемых Ульяновской области, утвержденном распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.04.2005 N 28-р и Администрации Ульяновской области N 404-р, указан песок (кроме формировочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее - Правила N 564).

Судами нижестоящих инстанций отмечено, что в соответствии с пунктами 2.4 и 3.1 Положения о Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 N 452-П, Положением о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области, утвержденном постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 N 16/299-П, истец осуществляет региональный государственный надзор за рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, предъявляет в арбитражные суды и суды общей юрисдикции иски по вопросам, относящимся к его компетенции.

Как установил суд первой инстанции, 27.11.2017 между МБУ "Юг-Сервис" (Заказчик) и ООО "Транс-Сервис" (Исполнитель) был заключен договор оказания услуг N 10, по которому Исполнитель обязался в срок с 03.12.2017 по 31.12.2017 оказать услуги Заказчику по устройству дорожного полотна по объектам муниципальной собственности муниципального образования "Новоспасское городское поселение" (разработка и транспортировка строительного песка к объектам для устройства основания автомобильных дорог и пешеходных дорожек) путем изъятия грунта в местах, указанных Заказчиком, а именно: 4,2 км северо-восточнее от с.Свирино Новоспасского района Ульяновской области. Объем песка для устройства основания дорог и пешеходных дорожек согласно Приложению N 1 к договору составляет 7 810 куб. метров (12 500 тонн). Общая стоимость услуг - 1 250 000 руб., за выполнение работ Исполнителю предоставляется право изъятия грунта объемом 25 000 куб. метров общей стоимостью 1 250 000 руб. по тому же адресу (4,2 км северо-восточнее от с. Свирино).

Судом первой инстанции установлено, что МБУ "Юг-Сервис" не наделено полномочиями по предоставлению другим лицам права изъятия общеполезных ископаемых на территории муниципального образования "Новоспасский район". Право муниципальной собственности муниципального образования "Новоспасский район" на вышеуказанный земельный участок также отсутствует.

Постановлением N 22-01/18 о назначении административного наказания, вынесенного 11.01.2018 заместителем главного государственного инспектора Ульяновской области в области охраны окружающей среды Кирпичниковым Р.Е., ООО "Транс-Сервис" было признано виновным в нарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пользование недрами без лицензии на пользование недрами), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 руб., которое решением судьи Новоспасского районного суда Ульяновской области от 28.02.2018 по делу N 12-6/2018 были изменено в части снижения размера штрафа до суммы 400 000 руб., при этом доводы представителя ООО "Транс-Сервис" о законности действий при добыче общераспространенных полезных ископаемых (песок строительный) судом общей юрисдикции были отклонены.

Судом первой инстанции установлено, что истец рассчитал размер причиненного ущерба исходя из существующего объема всего карьера, в котором ответчиком велась добыча песка, согласно Отчету о производстве маркшейдерских работ, выполненных ООО завод "Русская коллекция", т.е. 152 533,95 куб. метров.

Суд первой инстанции не согласился с данной позицией истца, поскольку в материалы дела не представлены доказательства того, что именно ответчик изъял весь указанный объем полезных ископаемых из данного карьера.

Из отзыва третьего лица МБУ "Юг-Сервис" следует, что вышеуказанный карьер существует достаточно давно и разработка песка в нем ведется более 10-ти лет. Допрошенный в судебном заседании судом первой инстанции в качестве свидетеля маркшейдер ООО завод "Русская коллекция" Мухамадеев Р.Р. пояснил, что для выемки указанного объема грунта из карьера одним экскаватором понадобился бы срок не менее полугода непрерывной работы.

Суд первой инстанции отметил, что факт добычи песка в объеме 500 куб. метров по договору оказания услуг от 27.11.2017 N 10 для нужд МБУ "Юг-Сервис" подтверждается актом сдачи-приемки работ от 08.01.2018, подписанным данными сторонами. Однако, как указал суд первой инстанции, ООО "Транс-Сервис" добывало в период с даты заключения данного договора до 10.01.2018 также песок и для собственных нужд - в объеме, указанном в данном договоре, то есть 25 000 куб. метров.

Суд первой инстанции также пришел к выводу, что в течение декабря 2017 года и 10 дней января 2018 года ответчик вывозил песок из карьера для собственных нужд.

Судом первой инстанции установлено, что ранее, 15.07.2016, между МБУ "Юг-Сервис" (Заказчик) и ООО "Транс-Сервис" (исполнитель) был заключен аналогичный договор оказания услуг N 75, по условиям которого Исполнитель обязался в срок с 29.07.2016 по 31.12.2016 оказать услуги по устройству дорожного полотна автодорог общего пользования местного значения муниципального образования "Новоспасское городское поселение" (отсыпка дорожного полотна толщиной слоя 15 мм смесью из песка и щебня) путем изъятия грунта в объеме 1 154 куб. метров в местах, указанных Заказчиком: в 4,2 км северо-восточнее от с. Свирино Новоспасского района Ульяновской области. За выполнение работ Исполнителю предоставляется право изъятия грунта объемом 18 792 куб. метров общей стоимостью 469 800 руб. по тому же адресу (4,2 км северо-восточнее от с. Свирино).

Согласно акту N 011 сдачи-приемки выполненных работ от 01.08.2016 ООО "Транс-Сервис" выполнило работы по указанному договору в полном объеме.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что в 2016 году ООО "Транс-Сервис" незаконно вывезло из того же карьера песок в объеме: 1 154 куб. метров + 18 792 куб. метров.

Суд первой инстанции, отклонив расчет суммы ущерба, произведенный истцом, указав на недоказанность материалами дела того обстоятельства, что именно ответчик изъял весь указанный истцом объем полезных ископаемых (152 533,95 куб. м), произвел свой расчет суммы ущерба, посчитав установленным факт добычи ООО "Транс Сервис" общераспространенного полезного ископаемого (песок) на земельном участке:4,5 км. северо-восточнее от с.Свирино Новоспасского района Ульяновской области в объеме 45 446 куб. м по договорам оказания услуг от 27.11.2017 N 10 и от 15.07.2016 N 75, заключенных между ООО "Транс Сервис" и третьим лицом - МБУ "Юг-Сервис" (500 куб.м + 25000 куб.м + 1154 куб.м +18792 куб.м)

Стоимость добытого ООО "Транс Сервис" песка по расчету суда первой инстанции составила: 45 446 куб. м х 171,17 руб. = 7 778 991, 82 руб., которые и были взысканы судом с ответчика.

Суд апелляционной инстанции, согласившись с выводами суда первой инстанции о необоснованности представленного истцом расчета ущерба в виду недоказанности объемов, изъятого ответчиком песка, использованного при расчете (152 533,95 куб. м), вместе с тем указал, что факт добычи ответчиком строительного песка в объеме 25 000 куб. м (по договору оказания услуг от 27.11.2017 N 10), а также в объеме 18 792 куб. м (по договору оказания услуг от 15.07.2016 N 75) документально не подтвержден, а выводы суда первой инстанции в данной части носят предположительный характер, будучи основанными на возможном количестве дней работы грузового транспорта ответчика в указанный период времени, и не могут быть положены в основу судебного акта арбитражного суда, отметив, что имеющиеся в деле путевые листы, представленные ответчиком, свидетельствуют о работе техники ответчика в течение трех дней; надлежащих, бесспорных доказательств непрерывной работы техники ответчика по изъятию грунта с даты заключения договора оказания услуг от 27.11.2017 N 10 по 10.01.2018 в материалы дела не представлено, а объем изъятого грунта в соответствии с указанным договором, ничем иным, кроме как Актом от 08.01.2018 N 7 сдачи-приемки работ (оказания услуг) выполненных работ в объеме 500 куб. м, не подтверждается.

Судом апелляционной инстанции также отмечено, что материалами дела подтверждается факт незаконной добычи ответчиком строительного песка в объеме 1154 куб. м по договору оказания услуг от 15.07.2016 N 75 (Акт N 011 сдачи-приемки работ (оказания услуг) от 01.08.2016)

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции счел подтвержденным и доказанным материалами настоящего дела факт незаконной добычи ответчиком строительного песка в объеме 1654 куб. м (500 куб. м + 1154 куб. м), что составляет 283 115 руб. 18 коп. ((500 куб. м + 1154 куб. м) х 171,17 руб.), и, руководствуясь статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 3, 77, 78 Закона об охране окружающей среды, статьями 1.2, 9, 51 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", пунктами 6, 7 Правил N 564, частью 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 269 АПК РФ, удовлетворил заявленные исковые требования в данной сумме, указав, что взыскиваемая сумма подлежит зачислению в бюджет муниципального образования "Новоспасский район Ульяновской области".

В кассационной жалобе Минприроды Ульяновской области оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам, полагая, что истцом были представлены доказательства незаконно добытого ответчиком строительного песка в объеме 152 533.95 куб. м, и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Все доводы кассационной жалобы истца, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актам, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка в обжалуемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 по делу N А72-11568/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина