Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 ноября 2019 г. N Ф06-53359/19 по делу N А65-38403/2018

г. Казань

26 ноября 2019 г.

Дело N А65-38403/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

заявителя - Назыров Т.Ш., доверенность от 24.01.2019,

муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" - Валиева А.Р., доверенность от 16.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.04.2019 (судья Шайдуллин Ф.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Корнилов А.Б., Филиппова Е.Г.)

по делу N А65-38403/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Октакрон" (ОГРН 1131650021216, ИНН 1650275639) к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166) о признании незаконным бездействия, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ак Барс Челны" (далее - заявитель, Общество, ООО "Ак Барс Челны") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - ответчик, Исполком, административный орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения прав путем выдачи градостроительного плана на земельные участки с кадастровыми номерами 16:52:050305:1118, 16:52:050305:28 и 16:52:050305:22.

Протокольным определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.01.2019 наименование ООО "Ак Барс Челны" изменено на общество с ограниченной ответственностью "Октакрон" согласно выписке из ЕГРЮЛ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.04.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Исполком обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка от 17.01.2014 Исполкомом Обществу предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 16:52:050305:22, 16:52:050305:28, 16:52:050305:1118 для комплексного освоения в целях строительства многоэтажной жилой застройки.

Заявитель 15.08.2018 обратился в Исполком с заявлениями N Р-23314-6, N Р23318- 6, N Р23321-6 о выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 16:52:050305:22, 16:52:050305:28, 16:52:050305:1118, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, 19 микрорайон.

Письмом от 11.09.2018 N 05/4097 Исполком отказал Обществу в выдаче градостроительных планов земельных участков со ссылкой на постановление Исполкома от 11.08.2014 N 4705, которым утвержден градостроительный план на указанные земельные участки.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В силу части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка явилась выдача градостроительного плана земельного участка в 2014 году.

Как указал суд первой инстанции, доказательств наличия нормативных правовых актов высшего исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан, устанавливающих срок, в течение которого может быть использована информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, ответчиком не представлено.

Судом первой инстанции учтено, что согласно пункта 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ, действующей с 01.09.2018, к заявлению о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы прилагается, в том числе, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Таким образом, исходя из анализа положений статьи 51 ГрК РФ, судом первой инстанции сделан вывод о том, что градостроительный план земельного участка может быть применен (использован) в целях получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта не позднее трех лет с момента его выдачи.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение 3 лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Из материалов дела следует, что градостроительный план земельного участка был утвержден постановлением Исполкома от 11.08.2014 N 4705, а, следовательно, указанный градостроительный план земельного участка не может быть использован в целях получения разрешения на строительство, поскольку с момента его выдачи на момент обращения Общества с заявлением и на момент оспариваемого отказа прошло 4 года.

Судом первой инстанции сделан вывод о том, что выдача градостроительного плана земельного участка в 2014 году не является основанием для отказа выдачи новых градостроительных планов земельных участков.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции также принял во внимание, что постановлением Исполкома от 29.08.2018 N 4826 утверждена корректировка проекта планировки и проекта межевания Общегородского центра (19 микрорайон) муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, расположенного в границах проспектов Хасана Туфана, Вахитова и улицы КАМАЗ - Мастер, общей площадью 37 га, в связи с чем у Общества возникла необходимость в получении нового градостроительного плана земельного участка, соответствующего требованиям актуального проекта планировки территории Общегородского центра.

По смыслу статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка представляет собой документ информационного характера, содержащий сведения, необходимые для определения возможностей проектирования и строительства объектов капитального строительства.

Градостроительный план представляет собой документ, носящий исключительно информативный характер, однако именно на соответствие данному документу проходит проверку проектная документация, по результатам которой принимается решение о возможности осуществления строительства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ в выдаче градостроительного плана нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, указал на обязанность Исполкома устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Суд апелляционной инстанции согласился с доводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе административный орган оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций, и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств. Как видно из мотивировочной части обжалуемых судебных актов, суды, рассмотрев заявленные требования по существу, дали полную оценку всем доводам сторон.

Доводы кассационной жалобы не доказывают нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм права, а направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.04.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019 по делу N А65-38403/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

А.В. Топоров М.А. Савкина