Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 ноября 2019 г. N Ф06-54301/19 по делу N А12-4614/2019

г. Казань

26 ноября 2019 г.

Дело N А12-4614/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Смоленского И.Н.,

судей Королёвой Н.Н., Галиуллина Э.Р.,

при участии представителя:

прокуратуры Волгоградской области - Аблиева Т.М., служебное удостоверение,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, - извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.04.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019

по делу N А12-4614/2019

по исковому заявлению заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования - Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023405375993, ИНН 3405002315) к администрации Малоивановского сельского поселения (ОГРН 1053455071570, ИНН 3405011172), огородническому некоммерческому товариществу "Малоивановское" (ОГРН 1023405528850 ИНН 3405010122) о признании недействительным договора N б\н от 06.06.2018 и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования - администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области (далее - истец) обратился в Арбитражный Суд Волгоградской области к администрации Малоивановского сельского поселения (далее - Администрация), огородническому некоммерческому товариществу "Малоивановское" (далее - ОНТ "Малоивановское") о признании недействительным договора N б\н от 06.06.2018, применении последствий недействительности сделки: обязании возвратить арендованное имущество - скважину N 8848, год ввода в эксплуатацию 1981, инвентарный номер 01200126; скважину N 01457, год ввода в эксплуатацию 1981, инвентарный номер 01200127; скважину N 0488, год ввода в эксплуатацию 1981, инвентарный номер 01200128; скважину N 2910, год ввода в эксплуатацию 1981, инвентарный номер 01200129; водопровод, протяженностью 7,5 км, год ввода в эксплуатацию 1981, инвентарный номер 01200049, расположенные по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, с. Малоивановка; скважину N 6455, год ввода в эксплуатацию 1981, инвентарный номер 01200130; водопровод, протяженностью 1,5 км, год ввода в эксплуатацию 1981, инвентарный номер 01200131, расположенные по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, с. Петропавловка, в течение пятнадцати календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.04.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019, исковые требования удовлетворены.

Обжалуя принятые судебные акты в кассационном порядке, ответчик просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Заявитель считает, что спорный договор безвозмездного пользования является, по сути, сделкой аренды, поэтому к такому договору применяются отдельные правила, установленные для арендных отношений, которые не применены судами.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 06.06.2018 между администрацией Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области и огородническим некоммерческим товариществом "Малоивановское" заключен договор безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом, в соответствии с которым Администрация передала в безвозмездное пользование ОНТ "Малоивановское" имущество согласно приложению N 1 (скважины N 8848, N 01457, N 0488, N 2910, N 6455 в количестве 5 шт., а также 2 водопровода, протяженностью 7,5 км и 1,5 км, расположенных в с. Малая Ивановка и с. Петропавловка Дубовского района в Волгоградской области).

Указанное в договоре имущество относится к централизованной системе водоснабжения и введено в эксплуатацию в 1981 году, то есть более пяти лет до даты заключения договора.

В соответствии с актом приема-передачи от 06.06.2018 администрацией Малоивановского сельского поселения указанное имущество передано ОНТ "Малоивановское".

Ссылаясь на то, что указанные объекты переданы в нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в безвозмездное пользование и без проведения торгов, заместитель прокурора Волгоградской области в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с указанным иском.

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных вышеназванным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 указанного закона.

На основании части 3 статьи 41.1 данного закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию такого объекта не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен особый порядок передачи прав владения и пользования централизованными системами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115 Федерального закона "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного закона.

Установив, что водопроводы и скважины, относящиеся к системе центрального водоснабжения, переданы ОНТ "Малоивановское" в нарушение требований вышеуказанных законов в безвозмездное пользование и без проведения конкурса, суды, руководствуясь статьями 166, 167, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, правомерно признали спорный договор недействительным, поскольку он нарушает права муниципального образования - Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, на поступление доходов в бюджет сельского поселения от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, примененных судами при разрешении спора, и не могут служить поводом к отмене судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.04.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019 по делу N А12-4614/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.Н. Смоленский

Судьи

Н.Н. Королёва Э.Р. Галиуллин