Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 декабря 2019 г. N Ф06-53989/19 по делу N А55-26381/2018

г. Казань

10 декабря 2019 г.

Дело N А55-26381/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабрь 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабрь 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Пряникова Анатолия Олеговича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26.03.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2019

по делу N А55-26381/2018

по заявлению индивидуального предпринимателя Пряникова Анатолия Олеговича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, с участием в качестве третьих лиц: Пелевиной Надежды Юрьевны, Саморегулируемой организации союз "Некоммерческое объединение кадастровых инженеров" (СРО СОЮЗ "Кадастровые инженеры"), Редькиной Светланы Александровны, кадастрового инженера Федуловой Ольги Михайловны, общества с ограниченной ответственностью "Сызранский кадастровый центр", Администрации сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области, Администрации Сызранского района Самарской области, о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Пряников Анатолий Олегович (далее - ИП Пряников А.О.) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, регистрирующий орган) об отказе в учете изменений объекта недвижимости N 63-00-119/18-52247 от 06.06.2018 по заявлению о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 28.02.2018 N 63-0-1-176/3301/2018-867, об обязании Управление Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Пряникова А.О.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены Пелевина Надежда Юрьевна, Саморегулируемая организация союз "Некоммерческое объединение кадастровых инженеров" (СРО СОЮЗ "Кадастровые инженеры"), Редькина Светлана Александровна (далее - Редькина С.А.), кадастровый инженер Федулова Ольга Михайловна, общество с ограниченной ответственностью "Сызранский кадастровый центр", Администрация сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области, Администрация Сызранского района Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.03.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Пряников А.О. обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в рамках договора подряда на кадастровые работы N 257 от 04.09.2017, заключенного с Редькиной С.А., в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:08:011800:502, расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, на землях совхоза "Комсомолец", ИП Пряниковым А.О. проведены кадастровые работы, связанные с уточнением местоположения границ земельного участка, по результатам которого был подготовлен межевой план.

28.02.2018 Редькина С.А. обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:08:011800:502, расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, на землях совхоза "Комсомолец", приложив к нему межевой план от 20.02.2018.

Уведомлением от 05.03.2018 N 63-0-1-176/3301/2018-867 Управление Росреестра по Самарской области приостановило до 05.06.2018 государственный кадастровый учет на указанный объект, указав, что из представленного межевого плана невозможно определить местоположение земельного участка относительно смежных земельных участков, в акте согласования отсутствуют сведения о смежном землепользователе в границах участка по точкам н1-н2.

Решением от 06.06.2018 N 63-00-119/18-52247 Управление Росреестра по Самарской области отказало Редькиной С.А. о государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:08:011800:502, расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, на землях совхоза "Комсомолец", в связи с неустранением заявителем в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ИП Пряникова А.О. в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 1 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.

С 1 января 2017 года государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (пункт 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет осуществляется исключительно в ряде случаев, в том числе в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (пункт 6 части 5 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 29 Закона N 218-ФЗ).

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусмотрены статьей 26 Закона N 218-ФЗ.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

Требования к межевому плану установлены статьей 22 Закона N 218-ФЗ.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (части 8, 9 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Межевой план подготавливается в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Межевой план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда (часть 12 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее - Приказ N 921) утверждены форма и состав сведений межевого плана, а также требования к подготовке межевого плана.

Согласно форме и составу сведений межевого плана, утвержденных Приказом N 921, в акте согласования местоположения границы земельного участка указывается обозначение согласуемой части Границы, кадастровый помер смежного земельного участка по данной границе, а также сведения о лицах, участвующих в согласовании, реквизитах необходимых документов, подпись согласовавшего лица и дата согласования, способ извещения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что из раздела "Заключение кадастрового инженера" Межевого плана, в котором указано, что местоположение границ земельного участка уточнялось кадастровым инженером, в том числе с использованием Плана застройки М 1:500 Отдела архитектуры и градостроительства Сызранского района от 06.08.1997, невозможно определить местоположение земельного участка относительно смежных земельных участков, в представленном акте согласования отсутствуют все вышеуказанные сведения о смежном землепользователе в границах участка по точкам н1 - н2, суды пришли к выводу о том, что подготовленный кадастровым инженером Пряниковым А.О. межевой план не соответствует требованиям, установленным статьей 22 Закона N 218-ФЗ, а также отдельным положениям Приказа N 921.

С учетом установленных по делу обстоятельств суды не усмотрели оснований для признания оспариваемого решения ответчика незаконным, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Суды учли, что на момент рассмотрения спора границы земельного участка с кадастровым номером 63:08:011800:502 установлены на основании межевого плана, подготовленного 07.06.2018 кадастровым инженером Федуловой О.М., соответствующие изменения учтены в Едином государственном реестре недвижимости, при этом характерные точки границ в межевых планах заявителя и кадастрового инженера Федуловой О.М. не идентичны.

Вопреки доводам заявителя, определяя круг доказывания по настоящему спору, суды не вышли за пределы заявленных требований, рассмотрели спор по существу по имеющимся в деле доказательствам. Суды исследовали доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, а заявитель не конкретизировал, оценка каких доказательств, имеющихся в материалах дела, позволила бы судам прийти к иным выводам. Следует при этом отметить, что оценка обстоятельств дела не отнесена к компетенции суда округа (статья 287 АПК РФ).

Само по себе несогласие заявителя кассационной жалобы с позицией судов не может служить основанием для отмены законных судебных актов.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя жалобы - ИП Пряникова А.О.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26.03.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2019 по делу N А55-26381/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

В.А. Петрушкин Ф.В. Хайруллина