Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 декабря 2019 г. N Ф06-54000/19 по делу N А57-13870/2018

г. Казань

11 декабря 2019 г.

Дело N А57-13870/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Кузнецовым К.М.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области:

индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны (лично), ее представителя Идиатуллиной Э.И. (доверенность),

представителей администрации муниципального образования "Город Саратов" - Лукяновой Е.А. (доверенность), Полянского Г.Ю. (доверенность),

Комитета по управлению имуществом г. Саратова - Михайлин К.В. (доверенность),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.03.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2019

по делу N А57-13870/2018

по заявлению индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны (ОГРНИП: 304645332400317, ИНН: 645311639545), г. Саратов, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитет по управлению имуществом г. Саратова, г. Саратов, Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, о признании незаконными постановления, понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Панфилова Ольга Павловна (далее - ИП Панфилова О.П., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным с момента издания постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация г.Саратова) от 16.03.2018 N 548 об отказе в использовании части земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:2288, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, площадью 7742 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Лебедева-Кумача В.И., сквер Победы в Ленинском районе, сроком на 10 лет, для размещения: элементов благоустройства территории; пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешение на строительство; спортивной и детской площадки; сезонных аттракционов; нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения для размещения, которых не требуется разрешение на строительство; передвижного зоопарка; понуждении администрации г.Саратова с момента вступления решения в законную силу выдать предпринимателю разрешение на использование спорного земельного участка, без его предоставления и установления сервитута, для указанных целей. Делу присвоен номер А57-13870/2018.

Кроме того, ИП Панфилова О.П. обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным с момента издания постановления администрации г.Саратова от 23.03.2018 N 591 о разрешении администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:2288. Делу присвоен номер А57-14188/2018.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 04.02.2019 дела N А57-13870/2018 и А57-14188/2018 на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер А57-13870/2018.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.03.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Панфилова О.П., не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Предпринимателем в ходе судебного заседания в суде кассационной инстанции заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Судебная коллегия, рассмотрев данное ходатайство, считает, что оно подлежит отклонению, поскольку действующим Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрено приобщение в суде кассационной инстанции дополнительных доказательств, которые не были предметом оценки в судах первой и апелляционной инстанций.

ИП Панфилова О.П. и её представитель, явившиеся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержали.

Представители администрации г.Саратов и Комитета по управлению имуществом г. Саратова, явившиеся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласились, просили оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП Панфилова О.П. обратилась к главе администрации муниципального образования "Город Саратов" и председателю Комитета по управлению имуществом города Саратова с заявлением от 26.02.2018 о выдаче разрешения сроком на 10 лет на использование земельного участка площадью 7 742 кв.м, согласно прилагаемой схеме, входящего в границы земельного участка площадью 65 979 кв.м с кадастровым номером 64:48:040407:2288, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Лебедева - Кумача, б/н, сквер Победы, Ленинский район, находящегося в муниципальной собственности, без его предоставления и установления сервитута, в целях размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, а именно: элементов благоустройства территории; пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешение на строительство; спортивной и детской площадки; сезонных аттракционов; нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство; передвижного зоопарка.

Постановлением администрации г. Саратов от 16.03.2018 N 548 ИП Панфиловой О.П. отказано в выдаче разрешения на использование вышеуказанного земельного участка, поскольку земельный участок с кадастровым номером 64:48:040407:2288 предоставлен юридическому лицу.

Администрация Ленинского района г. Саратова обратилась к главе администрации муниципального образования "Город Саратов" и председателю Комитета по управлению имуществом города Саратова с заявлением от 19.03.2018 о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:2288 без его предоставления и установления сервитута в целях размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (беседки, ротонды, веранды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).

Постановлением администрации г. Саратов от 23.03.2018 N 591 на основании статьей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, постановления Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" администрации Ленинского района г. Саратова разрешено использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:2288 для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики), сроком на 49 лет.

ИП Панфилова О.П., полагая, что вышеуказанные постановления администрации г.Саратов противоречат действующему законодательству, нарушаются её права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:2288 расположен в границах территории общего пользования, на которой возможно размещение только объектов, предусмотренных документами территориального планирования муниципального образования "Город Саратов", учитывая, что Положением об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606, не предусмотрено использования земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, для испрашиваемых заявителем целей, а также, принимая во внимание, что предпринимателем не представлено обоснование площади части земельного участка в заявленном размере для размещения элементов благоустройства территории, пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, спортивной и детской площадки, сезонных аттракционов, нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, передвижного зоопарка, и не обоснован срок использования земельного участка с учетом сезонного характера планируемых к размещению объектов, пришли к выводу о том, что отказ администрации г.Саратова в выдаче ИП Панфиловой О.П. разрешения сроком на 10 лет на использование земельного участка площадью 7 742 кв.м, согласно прилагаемой схеме, входящего в границы земельного участка площадью 65 979 кв.м с кадастровым номером 64:48:040407:2288, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Лебедева - Кумача, б/н, сквер Победы, без его предоставления и установления сервитута, не противоречит требованиям действующего законодательства.

Кроме того, суды, установив, что постановление администрации г. Саратов от 23.03.2018 N 591 принято в соответствии со статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", учитывая, что на момент подачи администрацией Ленинского района г. Саратова заявления от 19.03.2018 о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:040407:2288 без его предоставления и установления сервитута в целях размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм и принятия оспариваемого постановления, ИП Панфиловой О.П. было отказано в выдаче разрешения на использование части указанного земельного участка и отсутствовали заявления о выдаче разрешения на использование данного земельного участка (его части) от иных хозяйствующих субъектов, пришли к выводу о том, что требования предпринимателя о признании недействительным постановления администрации г. Саратов от 23.03.2018 N 591 не подлежат удовлетворению.

Довод кассационной жалобы о том, что суды вышли за пределы оснований, изложенных администрацией г.Саратова в постановлении от 16.03.2018 N 548 об отказе в выдаче ИП Панфиловой О.П. разрешения сроком на 10 лет на использование земельного участка площадью 7 742 кв.м, согласно прилагаемой схеме, входящего в границы земельного участка площадью 65 979 кв.м с кадастровым номером 64:48:040407:2288, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Лебедева - Кумача, б/н, сквер Победы, без его предоставления и установления сервитута, судебной коллегией отклоняется, поскольку при оценке законности ненормативного акта органов государственной власти или местного самоуправления суд не связан с теми основаниями, которые в нем изложены, а обязан оценить его правомерность исходя из иных обстоятельств, установленных по делу.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что выводы судов о том, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040407:2288 имеет особый правовой режим использования, противоречат установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поскольку в кадастровом паспорте на земельный участок отсутствуют сведения об ограничениях использования данного земельного участка, не может быть принят судебной коллегией во внимание.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Положение от 27.02.2015 N 79-П).

Согласно пункту 7 Положения от 27.02.2015 N 79-П размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

В силу пункта 9 Положения от 27.02.2015 N 79-П решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае если размещаемые объекты (объект) не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

Как правильно отмечено судами, размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута не является произвольным.

Использование земельного участка, находящегося в публичной собственности, без его предоставления и установления сервитута возможно для размещения объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, при этом размещение таких объектов имеет срочный характер и определяется исходя из цели размещения объекта.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации.

Как установлено судами и не оспаривается лицами, участвующими в деле, земельный участок с кадастровым номером 64:48:040407:2288 используется для размещения сквера "Победы" и относится к территории общего пользования.

Пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" (далее - Положение от 27.05.2010 N 51-606), которое определяет использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, муниципального образования "Город Саратов", находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, основанное на принципах законности, эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения от 27.05.2010 N 51-606 приоритетным использованием земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", является: благоустройство, озеленение, запрет вырубки зеленых насаждений без соответствующего разрешения и осуществления мероприятий по компенсационному озеленению.

В силу пункта 1.5 Положения от 27.05.2010 N 51-606 земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, скверами, аллеями, пешеходными зонами, парками и другими подобными территориями, приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего Положения.

Согласно пункту 1.7 Положения от 27.05.2010 N 51-606 использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается для размещения: клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий; детских игровых площадок; площадок для размещения контейнеров для сбора ТБО; остановочных пунктов общественного транспорта; памятников, мемориалов, скульптурных композиций, малых архитектурных форм; ярмарок, организуемых органами местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов"; рекламных конструкций в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"; нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов; некапитальных объектов, используемых для спортивных, культурных и иных массовых мероприятий, проводимых в порядке, определяемом администрацией муниципального образования "Город Саратов"; объектов систем коммунальной инфраструктуры (за исключением объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов), линий связи; опор путепроводов; лестничных и пандусных сходов подземных и надземных пешеходных переходов; павильонов остановочных пунктов общественного транспорта; объектов транспортной инфраструктуры (площадок для отстоя и закольцовывания общественного транспорта, разворотных площадок, площадок для размещения диспетчерских пунктов); автомобильных стоянок для временного и постоянного хранения автомобилей при их вместимости менее 300 машиномест.

Решением Саратовского областного суда от 28.02.2019 по делу N 3А-69/2019(3А-725/2018), вступившим в законную силу, признан недействующим с 13.05.2016 пункт 1.7 Положения от 27.05.2010 N 51-606, в части возможности использования земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, для размещения некапитальных объектов, используемых для спортивных, культурных и иных массовых мероприятий, проводимых в порядке, определяемом администрацией муниципального образования "Город Саратов".

Как правильно отмечено судами, использование земельного участка, расположенного в границах территории общего пользования, возможно только для размещения объектов, допустимых к размещению в границах территорий общего пользования в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования.

Между тем, предприниматель обратилась за выдачей разрешения на использование земельного участка площадью 7 742 кв.м, согласно прилагаемой схеме, входящего в границы земельного участка площадью 65 979 кв.м с кадастровым номером 64:48:040407:2288, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Лебедева - Кумача, б/н, сквер Победы, без его предоставления и установления сервитута, в том числе для целей размещения объектов, которые не предусмотрены пунктом 1.7 Положения от 27.05.2010 N 51-606.

При этом как указывалось выше, приоритетным использованием земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", является: благоустройство, озеленение, запрет вырубки зеленых насаждений без соответствующего разрешения и осуществления мероприятий по компенсационному озеленению.

Кроме того, как правильно отмечено судами, ИП Панфилова О.П. не обосновала необходимость использования для размещения элементов благоустройства территории, пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, спортивной и детской площадки, сезонных аттракционов, нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, передвижного зоопарка земельного участка площадью 7 742 кв.м сроком на 10 лет, с учетом сезонности предполагаемых к размещению объектов.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды пришли к правильному выводу о том, что отказ администрации г.Саратова в выдаче ИП Панфиловой О.П. разрешения сроком на 10 лет на использование земельного участка площадью 7 742 кв.м, согласно прилагаемой схеме, входящего в границы земельного участка площадью 65 979 кв.м с кадастровым номером 64:48:040407:2288, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Лебедева - Кумача, б/н, сквер Победы, без его предоставления и установления сервитута, не противоречит требованиям действующего законодательства.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.03.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.03.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2019 по делу N А57-13870/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Карпова С.Ю. Муравьев