Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 9 декабря 2019 г. N Ф06-54034/19 по делу N А57-4434/2019

г. Казань

09 декабря 2019 г.

Дело N А57-4434/2019

Резолютивная часть постановления объявлена - 05.12.2019.

Полный текст постановления изготовлен - 09.12.2019.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автодорожник", г. Энгельс,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.05.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2019

по делу N А57-4434/2019

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автодорожник", к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, о принудительном изъятии земельных участков для государственных нужд, третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Енокян Айк Есаиевич,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Автодорожник" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - администрация), третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее - министерство), Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - комитет по земельным ресурсам), Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - комитет), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - управление), Енокян Айк Есаиевич, об изъятии для государственных нужд с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами, земельного участка с кадастровым номером 64:38:090303:235, площадью 732 172 кв. м, в измененных границах, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, Красноярское муниципальное образование, земельного участка с кадастровым номером 64:38:090303:468, площадью 27 753 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 64:38:090303:235, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, Красноярское муниципальное образование; установлении возмещения за изымаемые земельные участки в размере 555 642 руб. за земельный участок с кадастровым номером 64:38:090303:235, расположенный по адресу: Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, Красноярское муниципальное образование, в размере 18 415 руб. за земельный участок с кадастровым номером 64:38:090303:468, образованный из земельного участка с кадастровым номером 64:38:090303:235, расположенный по адресу: Саратовская область, Энгельсский муниципальный район, Красноярское муниципальное образование.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.05.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2019, в иске отказано.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В возражении администрация просит в кассационной жалобе отказать, одновременно заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до 18.12.2019до рассмотрения Первым кассационным судом общей юрисдикции кассационной жалобы Енокяна А.Е. на решение Энгельского районного суда от 11.06.2019 и определение Саратовского областного суда от 27.08.2019 по делу N 2-1-3012/2019.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд расценивает его как ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы и не находит оснований для его удовлетворения, поскольку нахождение гражданского дела в суде кассационной инстанции суда общей юрисдикции не препятствует рассмотрению по существу кассационной жалобы общества на судебные акты арбитражных судов.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

ООО "Автодорожник" на основании приказа Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 01.11.2012 N 895 выдана лицензия от 12.11.2012 серия СРТ N 90223 ТЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча строительных песков Красноярского-1 месторождения. Срок действия лицензии до 12.11.2037.

26.05.2015 Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО "Автодорожник" выдан Горноотводный акт со сроком действия до 12.11.2037.

Приказом министерства от 01.11.2018 N 1015 "Об изъятии земельного участка для государственных нужд" у администрации в пользу общества изъят земельный участок с кадастровым номером 64:38:090303:235.

Администрацией утверждена схема раздела земельного участка с кадастровым номером 64:38:090303:235, а также произведена постановка на кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:38:090303:235.

По заказу общества ООО "Независимая оценка и судебно-технические экспертизы" подготовлен отчет от 28.12.2018 N 94 об определении рыночной стоимости земельного участка, общей площадью 27 753 кв. м и 852 107 кв. м с кадастровыми номерами 64:38:090303:468 и 64:38:090303:235, расположенные по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, с. Красный Яр.

В январе 2019 года ООО "Автодорожник" в адрес администрации направлено соглашение об изъятии земельного участка.

Отказ администрации в заключении согласия послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с требованием о принудительном изъятии у администрации земельного участка для государственных нужд.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении иска, исходили из отсутствия оснований для удовлетворения заявленного иска.

Отказ в иске закону не противоречит.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:38:090303:235 не разграничено.

В силу пункта 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органам местного самоуправления предоставлено право на предоставление земельных участков, право собственности на которые не разграничено.

Статьей 25.1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предусмотрено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII. 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории.

Принятие решения об изъятии земельных участков государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обоснованно. Лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с использованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей) (абзац 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия, в том числе указание границ участка недр, предоставляемого в пользование. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии (статья 22 Закона о недрах).

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 выданной организации лицензии на пользование недрами, ООО "Автодорожник" подготовлен технический проект разработки и рекультивации месторождения и согласован в установлен порядке с министерством (приказ о согласовании от 15.05.2015 N 218), а также оформлены уточненные границы горного отвода (горноотводный акт, выданный Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 26.05.2015).

Исходя из положений статей 7, 11, 12, 25.1 Закона о недрах, ООО "Автодорожник" имеет исключительное право на использование земельных участков в соответствии с лицензией на пользование недрами в границах предоставленного ему горного отвода с целью разработки запасов полезных ископаемых.

Согласно положений статьи 282 Гражданского кодекса Российской Федерации если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела администрация не является правообладателем изымаемого земельного участка в смысле придаваемом положениям статьи 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, иск об изъятии у нее земельного участка является ненадлежащим способом защиты. Администрация осуществляет в данном случае полномочия собственника земельного участка, собственность на который не разграничена.

Решением Энгельского районного суда от 11.06.2019, оставленного без изменения определением областного суда от 27.08.2019, удовлетворены требования прокурора г. Энгельса о ничтожности договоров аренды спорного земельного участка, договоров замены стороны в обязательстве и применении последствий их недействительности.

Заключение договоров аренды земельного участка имело место с нарушением публичного порядка его предоставления.

Судом применены последствия ничтожности договоров в виде обязания Енокяна А.Е. возвратить комитету по земельным ресурсам спорные земельные участки. Прекращено право аренды Енокяна А.Е. на земельные участки.

При таких обстоятельствах с учетом того, что приказ министерства об изъятии спорного земельного участка для разработки недр в установленном законом порядке ни кем не оспорен, в силу абзаца 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с обществом как с недропользователем должен быть заключен договор аренды земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с использованием недр, на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами (абзац 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено ограничение размера арендной платы за земельные участки публичной собственности, состоящее в том, что плата за аренду при их предоставлении в целях размещения объектов, предусмотренных в подпункте 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (в том числе линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения), а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для земельных участков федеральной собственности, предоставленных в этих же целях.

В связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.05.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2019 по делу N А57-4434/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова А.Ф. Фатхутдинова