Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 января 2020 г. N Ф06-55933/19 по делу N А12-3409/2019

г. Казань

17 января 2020 г.

Дело N А12-3409/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

заявителя - Корсунова В.А. (доверенность от 17.12.2019),

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2019

по делу N А12-3409/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мевша Андрея Александровича, х. Богатырев Ростовская область (ОГРНИП 308613735300011 ИНН 613702073382) к администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, п. Басакин, Волгоградская область, (ОГРН 1053458084240, ИНН 3433007192), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное бюджетное учреждение Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района "Басакинское", п. Басакин, Волгоградская область, (ОГРН 1113458001140, ИНН 3433008277), администрация Чернышковского муниципального района Волгоградской области, р.п. Чернышковский, Волгоградская область (ОГРН 1023405970180, ИНН 3433006350) о признании недействительным постановления, о признании незаконными отказов в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 34:33:040008:63, 34:33:040009:30, 34:33:040008:54, 34:33:040008:35, 34:33:040008:60, 34:33:040005:30, выраженных в письмах от 31.10.2018 N 1521, 1522, 1523, 1524, 1525, 1526,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мевша Андрей Александрович (далее - ИП глава КФХ Мевша А.А.) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) от 05.10.2018 N 89, о признании незаконными отказов Администрации ему в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 34:33:040008:63, 34:33:040009:30, 34:33:040008:54, 34:33:040008:35, 34:33:040008:60, 34:33:040005:30, выраженных в письмах от 31.10.2018 N 1521, 1522, 1523, 1524, 1525, 1526. Просил обязать Администрацию обеспечить опубликование извещения о предоставлении указанных земельных участков в аренду сроком на 11 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Обосновал свои требования тем, что заявления о предоставлении земельных участков в аренду были поданы им ранее Учреждения, в связи с чем, постановление Администрации от 05.10.2018 N 89 о предоставлении Учреждению земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования вынесено с нарушением положений части 4 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) о рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков в порядке их поступления.

Полагает, что отказы Администрации в предоставлении ему земельных участков в аренду не соответствуют закону, носят формальный характер, создают препятствия заявителю в реализации им права на получение земельных участков в аренду в соответствии с законом и в установленные сроки, препятствуют осуществлению деятельности крестьянско-фермерского хозяйства.

Решением суда первой инстанции от 15.05.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2019 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.05.2019 по делу N А12-3409/2019 отменено. Принят по делу новый судебный акт. Удовлетворены требования ИП глава КФХ Мевша А.А. Признаны недействительными постановление Администрации от 05.10.2018 N 89, отказы Администрации в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 34:33:040008:63, 34:33:040009:30, 34:33:040008:54, 34:33:040008:35, 34:33:040008:60, 34:33:040005:30, выраженные в письмах от 31.10.2018 N 1521, 1522, 1523, 1524, 1525, 1526.

В кассационной жалобе Администрация просит постановление апелляционной инстанции отменить, удовлетворить кассационную жалобу, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, 24.09.2018 и 26.09.2018 ИП глава КФХ Мевша А.А. обратился к Администрации с заявлениями на основании пункта 15 части 2 статьи 39.6, пункта 6, пункта 7 части 1, части 8 статьи 39.14, статьи 39.18 ЗК РФ о предоставлении ему для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства в аренду сроком на 11 лет 6 земельных участков из категории земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 34:33:040005:30, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, п. Низянка, площадью 190 000 кв. м, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 34:33:040008:35, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, п. Басакин, площадью 1 141 200 кв. м, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 34:33:040008:54, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, п. Басакин, площадью 5 536 730 кв. м, вид разрешенного использования: для использования в качестве сельскохозяйственных угодий; из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 34:33:040008:60, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, примерно в 5,2 км и 8,1 км по направлению на запад и юго-запад от ориентира п. Басакин, площадью 976 651 кв. м, вид разрешенного использования: для использования в качестве сельскохозяйственных угодий; из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 34:33:040008:63, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, площадью 3 816 500 кв. м, вид разрешенного использования: для использования в качестве сельскохозяйственных угодий; из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 34:33:040009:30, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, п. Басакин, площадью 2 155 800 кв. м, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Ответами от 31.10.2018 N 1521, 1522, 1523, 1524, 1525, 1526 Администрация отказала в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков. Отказы мотивированы тем, что испрашиваемые земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному бюджетному учреждению "Басакинское" (далее - Учреждение) на основании постановления администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 05.10.2018 N 89.

Отказы послужили основанием для обращения в суд с вышеуказанными требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованный судебный акт, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Федеральным законом от 03.07.2016 N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации" статья 10 дополнена пунктом 8 Закона N 101-ФЗ, который закрепляет, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В то же время возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом ни ЗК РФ, ни Закон N 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме указанного в статье 39.18 ЗК РФ.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, правильно применив указанные правовые нормы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что предоставление заявителю в аренду испрашиваемых земельных участков в любом случае должно осуществляться по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.

При наличии конкурирующих заявок специальных субъектов право на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения подлежит выставлению на торги (подпункты 15, 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статья 10 Закона N 101-ФЗ).

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 308-ЭС14-1222, льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой и удовлетворяя заявленные требования с учетом уже имеющейся регистрации права постоянного бессрочного пользования исходил из того, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны при неправильном применении норм материального права.

Также суд верно указал, что заявление Учреждения о предоставлении земельных участков исх. N 62/1 от 26.09.2018 не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ и в соответствии с пунктом 3 той же статьи закона подлежало возврату заявителю, так как в заявлении Учреждения не указана ни одна из целей использования истребуемых земельных участков, предусмотренных пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ, не указан государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации Учреждения в едином государственном реестре юридических лиц и к заявлению не приложен документ, подтверждающий полномочия и.о. директора МБУ "Басакинское" Алиева В. на его подписание.

Так же на указанные обстоятельства обращено внимание в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 07.03.2019 N 03-3/1545 (т. 2 л.д. 21 - 23), и в представлении прокуратуры Чернышковского района Волгоградской области от 25.04.2019 в адрес главы Басакинского сельского поселения (т. 7 л.д. 34).

В нарушение закона, заявление Учреждения было рассмотрено и явилось основанием для вынесения Администрацией обжалуемого постановления от 05.10.2018 N 89, которое, как принятое с нарушением пунктов 1, 3 статьи 39.17 ЗК РФ, подлежит признанию недействительным.

Между тем, рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.17 ЗК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что заявление Учреждения датировано 02.10.2018 за N 32, 33, 34, 35, 36 и имеет входящий штамп от 14.09.2016 N 4879.

Однако, данное обстоятельство не подтверждается материалами дела.

В заверенной цветокопии журнала входящей корреспонденции Администрации имеются записи от 02.10.2018 за N 32, 33, 34, 35, 36, 37 о принятии заявлений ИП Мевша А.А. о предоставлении спорных земельных участков (т. 3 л.д. 6 - 9).

В этом же журнале имеется запись от 10.10.2018 N 44 о принятии заявления МБУ "Басакинское" с исходящим номером 62/1 от 26.09.2018 о предоставлении земельных участков (т. 3 л.д. 10, 11).

В журнале также имеется запись от 26.09.2018 N 31/1 о принятии заявления МБУ "Басакинское" от 26.09.2018 без исходящего номера, что указывает на нарушение порядка регистрации входящих заявлений. При этом и само ведение журнала входящей корреспонденции, при ведении записей через несколько строк, не соответствует требованиям и создает возможность последующей до регистрации, между уже имеющимися записями, на более ранние даты поступившей корреспонденции в более поздние сроки.

Этот же входящий номер 31/1 от 26.09.2018 проставлен в штампе на заявлении Учреждения с исходящим номером 62/1 от 26.09.2018 (т. 7 л.д. 33).

Судом апелляционной инстанции со ссылкой на указанные обстоятельства сделан вывод, что дробная запись N 31/1 от 26.09.2018 является фиктивной, внесена после принятия Администрацией заявления Учреждения 10.10.2018 с целью создания Учреждению преимущества в предоставлении земельных участков в обход закона (пункта 4 статьи 39.17 ЗК РФ), что противоречит положениям статьи 10 ГК РФ о недопустимости осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).

Поскольку заявления ИП глава КФХ Мевша А.А. поступили в Администрацию 02.10.2018 ранее заявления Учреждения, в силу положений пункта 4 статьи 39.17 ЗК РФ подлежали рассмотрению и только после вынесения решения в порядке подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ об отказе в предоставлении предпринимателю земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, подлежало рассмотрению заявление Учреждения.

Кроме того, видом разрешённого использования спорных земельных участков является: "для сельскохозяйственного производства".

Спорные земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-2 Басакинского сельского поселения.

Согласно статье 29 Правил землепользования и застройки Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области видами разрешённого использования земельных участков территориальной зоны СХ-2 являются: животноводство, скотоводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, ведение личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки возможно использовать только в качестве пастбищ для скота и для сенокошения, на них не могут выращиваться сельскохозяйственные культуры.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обязательства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Под достаточностью доказательств понимается такая их совокупность, которая позволяет сделать однозначный вывод о доказанности или о недоказанности определенных обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статьям 8, 9 АПК РФ, стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

При этом суды обеих инстанций привели в оспоренных судебных актах анализ всех доказательств, представленных в дело, на которые сослался заявитель в кассационной жалобе.

Согласно пункту 2.3.1 Устава Учреждения основным видом его деятельности является сбор, очистка и распределение воды, а согласно пункту 2.4.7 Устава неосновным видом деятельности Учреждения является выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, т.е. растениеводство.

Поскольку Устав Учреждения не содержит видов деятельности, соответствующих видам разрешённого использования земельных участков территориальной зоны СХ-2, спорные земельные участки не могли быть предоставлены Учреждению в целях исполнения им полномочий, установленных Уставом Учреждения.

В связи с изложенным, постановление Администрации от 05.10.2018 N 89, как принятое с нарушением пункта 4 статьи 39.17 ЗК РФ, статьи 10 ГК РФ, подлежит признанию недействительным.

Соответственно, подлежат признанию незаконными отказы администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области в предоставлении заявителю в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 34:33:040008:63, 34:33:040009:30, 34:33:040008:54, 34:33:040008:35, 34:33:040008:60, 34:33:040005:30, выраженные в письмах от 31.10.2018 N 1521, 1522, 1523, 1524, 1525, 1526, поскольку указанное в них основание для отказа в предоставлении земельных участков - испрашиваемые земельные участки уже предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному бюджетному учреждению "Басакинское" на основании постановления администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 05.10.2018 N 89 - является порочным ввиду незаконности указанного постановления Администрации.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, доказательств в опровержение выводов суда ответчиком не предоставлено в материалы дела.

В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения постановления, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2019 по делу N А12-3409/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев