Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 марта 2001 г. N КА-А40/1178-01 Суд правомерно отказал в иске о признании недействительными оспариваемых актов, поскольку ненормативные акты могут быть признаны недействительными лишь при одновременном их несоответствии действующему законодательству и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов истца. Иск в части признания недействительным договора мены оставлен без удовлетворения, поскольку договор составлен в строгом соответствии с требованиями ГК РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 22 марта 2001 г. N КА-А40/1178-01

Прокурор г. Москвы, действуя в интересах государства, обратился в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Правительству Москвы, Департаменту государственного и муниципального имущества г. Москвы, ТОО "Модельщик" о признании недействительным Постановления Правительства Москвы от 01.09.98 N 677 "Об использовании строения 1 по ул. Ф. Энгельса, д. 72", распоряжения Департамента государственного и муниципального имущества г. Москвы от 07.12.98 N 723-р "О заключении договора мены с ТОО "Модельщик"; договора мены от 12.11.99 N 24-003/99, заключенного между Департаментом государственного и муниципального имущества г. Москвы и ТОО "Модельщик"; обязании Департамент государственного и муниципального имущества г. Москвы возвратить ТОО "Модельщик" нежилые помещения общей площадью 239,9 кв.м., находящиеся по адресу: ул. Ф. Энгельса, д. 72, стр. 1.

Решением суда от 9 ноября 2000 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15 января 2001 г., исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Департамент государственного и муниципального имущества просит отменить судебные акты, т.к. арбитражным судом первой и апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права (ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества", ст. 217 ГК РФ) и не применены подлежащие применению нормы права (ст.ст. 124, 125, 215, 218, 235, 567 ГК РФ).

Признавая недействительными оспариваемые акты Правительства Москвы, Департамента государственного и муниципального имущества г. Москвы и договор мены, заключенный на основании указанных актов суд первой, а впоследствии и апелляционной инстанции исходили из того, что оспариваемые акты органов противоречат ст. 217 ГК РФ, ст. 16 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ". Договор мены недвижимого имущества признан ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ.

Проверив правильность применения арбитражным судом первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд кассационной инстанции находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела постановлением Правительства Москвы от 01.09.98 N 677 "Об использовании строения 1 по ул. Ф. Энгельса, д. 72" поручено Департаменту государственного и муниципального имущества г. Москвы заключить договор мены на помещение общей площадью 242,1 кв.м. в стр. 1 д. 72 по ул. Ф. Энгельса.

Во исполнение данного постановления ДГМИ г. Москвы 7.12.98 издано распоряжение N 723-р "О заключении договора мены с ТОО "Модельщик" и заключен договор мены от 12.11.99 N 24-003/99, в соответствии с которым ТОО "Модельщик" передает в собственность города Москвы нежилые помещения общей площадью 239,9 кв.м по адресу: ул. Пятницкая д. 62 стр. 7 в обмен на нежилые помещения общей площадью 242,1 кв.м по адресу: ул. Ф. Энгельса д. 72, стр. 1.

Договор мены равнозначных объектов недвижимого имущества заключен между равноправными собственниками имущества и совершен в строгом соответствии с требованиями ст. 567 ГК РФ с переходом права собственности на обмениваемое имущество (ст. 570 ГК РФ).

В силу п. 3 Положения о Департаменте государственного и муниципального имущества города Москвы (приложение к распоряжению Мэра Москвы от 26.07.2000 г. N 807-РМ) департамент имеет право, помимо осуществления функций по проведению приватизации государственных и муниципальных предприятий, находящихся в собственности г. Москвы распоряжаться государственным и муниципальным имуществом города Москвы, заключать договоры, контракты и иные сделки в отношении государственного и муниципального имущества города Москвы в соответствии с действующим законодательством.

Анализ данной нормы свидетельствует о том, что Департамент государственного и муниципального имущества г. Москвы наряду с осуществлением полномочий собственника в приватизационных процессах, выступает в гражданских правоотношениях как полноправный собственник.

Право собственности ТОО "Модельщик" на отчуждаемое помещение подтверждено документально свидетельством на право собственности от 24.04.96 г. о включении в реестр собственника за N 2313. На момент принятия решений об обмене нежилых помещений и совершения сделки процесс приватизации и выкупа имущества ТОО "Модельщик" завершен.

Договор мены N 24-003/99 от 12 ноября 1999 г. заключен в рамках общегражданских правоотношений, регулируемых нормами Гражданского кодекса Российской Федерации с целью проведения реконструкции строения 7 д. 62 по ул. Пятницкой.

При таких обстоятельствах выводы суда о противоречии оспариваемых актов и заключенной сделки закону несостоятельны.

Решение от 9 ноября 2000 г. и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда г. Москвы от 15 января 2001 г. подлежат отмене по основаниям предусмотренным п. 1 ст. 176 АПК РФ.

Поскольку, судом при принятии решения исследованы фактические обстоятельства по делу в полном объеме, дана надлежащая оценка всем доказательствам, а ошибочность выводов суда связана с неправильным применением норм материального права суд кассационной инстанции находит возможным принять новое решение по делу.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии действующему законодательству и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Постановление Правительства Москвы от 01.09.98 г. N 677 "Об использовании строения 1 по ул. Ф. Энгельса, 72, распоряжение Департамента государственного и муниципального имущества г. Москвы от 07.12.98 N 723-р "О заключении договора мены с ТОО "Модельщик" изданы указанными органами в пределах предоставленных полномочий и соответствуют действующему законодательству. Доказательств нарушения законных прав и интересов суду не представлено. Сделка договор мены N 24-003/99 от 12.11.99 г., совершенная во исполнение указанных актов госорганов, также соответствует требованиям ст. 567 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований, нет.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 09.11.2000 и постановление от 15.01.2001 г. Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-32596/00-94-468 отменить.

В иске заместителю прокурора г. Москвы отказать.