Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 марта 2020 г. N Ф06-59096/20 по делу N А55-12372/2019

г. Казань

24 марта 2020 г.

Дело N А55-12372/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.09.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2019

по делу N А55-12372/2019

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Борисова Георгия Ивановича к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о признании незаконным решения, обязании подготовить и направить проект договора аренды земельного участка, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства культуры Российской Федерации, Министерства культуры Самарской области, федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный институт культуры",

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Борисов Георгий Иванович (далее - ИП Борисов Г.И., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Управление Росимущества в Самарской области, заинтересованное лицо), в котором просил: признать незаконным решение Управление Росимущества в Самарской области, оформленное письмом от 18.02.2019 N 1802 об отказе в предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Куйбышева, д. 104, с кадастровым номером 63:01:0816013:773, площадью 714 кв.м из расчета доли 136/714; обязать Управление Росимущества в Самарской области подготовить проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Куйбышева, д. 104, с кадастровым номером 63:01:0816013:773, площадью 714 кв.м с множественностью лиц на стороне арендатора из расчета доли 136/714 и направить его в адрес ИП Борисова Г.И. в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Самарский государственный институт культуры" (далее - Самарский государственный институт культуры), Министерство культуры Российской Федерации, Министерство культуры Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.09.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2019, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Управления Росимущества в Самарской области об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю Борисову Георгию Ивановичу земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, оформленное письмом от 18.02.2019 N 1802, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ); обязал управление подготовить проект договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора и направить его в адрес предпринимателя в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

В кассационной жалобе Управление Росимущества в Самарской области просит Арбитражный суд Поволжского округа отменить судебные акты, как принятые с нарушением норм действующего законодательства, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленного требования.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

ИП Борисов Г.И. в отзыве просит в удовлетворении жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в ходе судебного заседания 12.03.2020 объявлен перерыв до 17.03.2020 до 13 часов 50 минут. По окончании перерыва заседание суда возобновлено.

Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения суда первой инстанции и постановления апелляционной инстанции, Арбитражный суд Поволжского округа считает их подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, индивидуальному предпринимателю Борисову Георгию Ивановичу на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 242,3 кв.м, (подвал: ком. N 2, 1 этаж: ком. N 36,60-78 в лит. А,В,В1,Г,Ж,в,и) в здании, расположенном по адресу: г. Самара, ул. Куйбышева, д. 104.

Данное недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0816013:773 площадью 714 кв.м, находящемся в собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования у Самарского государственного института культуры.

18.01.2019 г. ИП Борисов Г.И. обратился к Управлению Росимущества в Самарской области с заявлением о предоставлении части земельного участка в размере 136/714 (соразмерно доли предпринимателя в праве собственности на нежилые помещения в здании) с кадастровым номером 63:01:0816013:773, площадью 714 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, ул. Куйбышева, д. 104, на праве аренды без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для целей размещения кафе.

Управление Росимущества в Самарской области письмом от 18.02.2019 N 1802 отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду и возвратило предоставленные документы заявителю, сославшись на то, что для приобретения испрашиваемого права необходимо, чтобы право постоянного (бессрочного) пользования Самарского государственного института культуры было прекращено, для чего последнему необходимо обратиться в Управление Росимущества в Самарской области с соответствующим заявлением, удовлетворяющим статье 53 ЗК РФ, либо представить документы, подтверждающие прекращение права постоянного (бессрочного) пользования третьим лицом на земельный участок.

07.03.2019 г. ИП Борисов Г.И. обратился к Самарскому государственному институту культуры с просьбой направить в адрес Управления Росимущества в Самарской области заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Самарский государственный институт культуры ответил отказом. В письме от 08.04.2019 N 233 со ссылкой на пункт 114 Устава, сообщил, что он не в праве без согласия учредителя распоряжаться имуществом, закрепленным в постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование (включая земельные участки), а также сдавать в аренду, передавать во временное пользование недвижимое имущество.

В связи с чем Самарский государственный институт культуры не может рассмотреть заявление и принять по нему решение.

ИП Борисов Г.И. полагая, что отказ заинтересованного лица в предоставлении части земельного участка нарушает его законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку обладает исключительным правом на заключение договора аренды спорного земельного участка как собственник помещения, расположенного в здании, и реализация этого права не может быть ограничена, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал наличие у ИП Борисова Г.И. исключительного права на получение испрашиваемого земельного участка в аренду в силу закона, удовлетворил заявленное требование, посчитав, что наличие зарегистрированного за институтом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:01:0816013:773 не могло являться основанием для отказа предпринимателю в реализации его права, такой отказ противоречит действующему земельного законодательству и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Между тем, судами не учтено следующее.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 3 статьи 39.20 ЗК РФ определено, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одни лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка, правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган.

Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок (пункт 6 статьи 39.20 ЗК РФ).

Указанное право является исключительным и его реализация не может быть ограничена.

Действующее законодательство Российской Федерации обеспечивает интерес собственника объекта недвижимости в приобретении права на земельный участок, на котором данная недвижимость находится, общий принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов закреплен в статье 1 ЗК РФ.

Удовлетворяя заявленное требование, суды исходили из того, что принадлежащее предпринимателю на праве собственности спорное помещение находится в здании института, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0816013:773 площадью 714 кв.м, находящемся в собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования у Самарского государственного института культуры.

Между тем доказательства, подтверждающие данное обстоятельство, в материалах дела отсутствуют.

Согласно отзыву на заявление предпринимателя в суд от 17.05.2019 N 5353, подготовленного Управлением Росимущества в Самарской области, а также согласно пояснениям Управления Росимущества в Самарской области, приведенным в оспариваемом отказе, оформленном письмом от 18.02.2019 N 1802, и имеющимся в материалах дела документам, следует, что принадлежащее Борисову Г.И. нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0816013:768 площадью 242,3 кв.м, (подвал: ком. N 2, 1 этаж: ком. N 36,60-78 в лит. А,В,В1,Г,Ж,в,и) расположено в здании с кадастровым номером 63:01:0816013:556, который является многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Самара, ул. Куйбышева, д. 104.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 10.10.2018 усматривается, что объект с кадастровым номером 63:01:0816013:768 площадью 242,3 кв.м. (помещение кафе) правообладателем которого является Борисов Георгий Иванович на основании договора купли-продажи от 13.06.2018, расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 63:01:0816013:556.

Однако каких-либо сведений в материалах дела относительно того, что представляет из себя объект недвижимости с кадастровым номером 63:01:0816013:556, где он расположен, на каком земельном участке, какие он имеет характеристики и является ли этот объект недвижимости жилым или нежилым домом, не имеется.

Представленный в материалы дела технический паспорт по состоянию на 11.11.1988 на нежилое помещение площадью 242,3 кв.м. (подвал, 1 этаж, лит. А,В,В1,Г,Ж,в,и), расположенное по адресу: г. Самара, ул. Куйбышева, д. 104, не содержит информации о том, в каком здании находится это нежилое помещение.

Из технического заключения от 07.08.2018, составленного Самарским областным отделением Средне-Волжского филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" на предмет определения долей в праве собственности на нежилое помещение в многоквартирном жилом доме со встроенными нежилыми помещениями в г. Самара, Самарский район, ул. Куйбышева, д. 104 по заявлению Сысуевой Г.Н., представленного в суд, следует, что по названному адресу находится многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, где нежилые помещения имеют площадь 242,3 кв.м. (1 этаж, ком.36, 60-78) и принадлежат на праве собственности Сысуевой Галине Николаевне на основании договора купли-продажи от 30.09.2014, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.10.2014 N 019644, а иные собственники (пользователи) помещений (квартир) имеют площадь 1029,3 кв.м.

Из сведений о характеристиках объекта недвижимости, представленных филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области из Единого государственного реестра недвижимости от 07.11.2018 N 63/212/736/2018-5740 на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0816013:773, принадлежащий Самарскому государственному институту культуры на праве постоянного (бессрочного) пользования с разрешенным использованием "занимаемый высшим учебным заведением", также не представляется возможным установить, какие объекты недвижимости расположены на этом земельном участке и расположен ли на этом земельном участке объект недвижимости с кадастровым номером 63:01:0816013:556, в котором находится нежилое помещение предпринимателя площадью 242,3 кв.м.

Таким образом, документальные доказательства расположения объекта недвижимости ИП Борисова Г.И. площадью 242,3 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0816013:768 на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0816013:773, принадлежащем Самарскому государственному институту культуры на праве постоянного (бессрочного) пользования, судами не получены и не исследованы; факту расположения принадлежащего Борисову Георгию Ивановичу на праве собственности нежилого помещения в жилом доме, на которое неоднократно указывал ответчик Управление Росимущества в Самарской области, оценка судами не дана; обстоятельства, связанные с расположением на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0816013:773 с разрешенным использованием "занимаемый высшим учебным заведением" жилого дома, если действительно здание, расположенное по адресу: г. Самара, ул. Куйбышева, д. 104, является жилым домом, не установлены.

Допущенные судом первой инстанции существенные нарушения норм материального и процессуального права не были устранены и судом апелляционной инстанции.

Учитывая изложенное решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции об удовлетворении исковых требований ИП Борисова Г.И. нельзя признать законными. Судебные акты приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 288 АПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 04.09.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2019 по делу N А55-12372/2019 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Петрушкин А.Ф. Фатхутдинова