Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 мая 2020 г. N Ф06-61128/20 по делу N А65-29276/2019

г. Казань

27 мая 2020 г.

Дело N А65-29276/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Петрушкина В.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

гаражно-строительного кооператива "Солнечный" - Ивановой Е.В. (доверенность от 23.05.2017),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2020

по делу N А65-29276/2019

по заявлению гаражно-строительного кооператива "Солнечный" (ОГРН 1021602020373, ИНН 1650068897), г. Набережные Челны Республики Татарстан, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Набережночелнинского отдела (ОГРН 1091690058107, ИНН 1659097613), г. Набережные Челны Республики Татарстан, о признании незаконными действий, об обязании устранить допущенные нарушения, при участии заинтересованного лица: Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, г. Набережные Челны Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

гаражно-строительный кооператив "Солнечный" (далее - ГСК "Солнечный", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в лице Набережночелнинского отдела (далее - Управление Росреестра по РТ), выразившихся в приостановлении государственной регистрации и отказе в государственной регистрации права собственности на гараж-овощехранилище площадью 185,6 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, гаражно-строительный кооператив "Солнечный", блок 1, санитарно-защитная зона за 53 микрорайоном, изложенные в уведомлении от 01.07.2019 N 16/156/001/2019-12693 и уведомлении от 02.10.2019 N 16/156/001/2019-12693, соответственно; понуждении Управления Росреестра по РТ зарегистрировать за кооперативом право собственности на вышеуказанный объект недвижимости.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.12.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2020, заявленные требования удовлетворены.

Управление Росреестра по РТ, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ГСК "Солнечный", явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласен, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления администрации города Набережные Челны от 25.02.2005 N 562 между администрацией города Набережные Челны (арендодатель) и ГСК "Солнечный" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 10.06.2005 N 3222, по условиям которого кооперативу в аренду сроком до 25.02.2054 предоставлен земельный участок площадью 60 432 кв.м с кадастровым номером 16:52:070205:0058, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, санитарно-защитная зона за 53 микрорайоном, под индивидуальные гаражи.

По акту приема-передачи от 10.06.2005 данный земельный участок передан заявителю.

Договор аренды от 10.06.2005 N 3222 зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 05.08.2005 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

На вышеуказанном земельном участке в 2018 году был построен гараж-овощехранилище площадью 185,6 кв.м.

ГСК "Солнечный" обратился в Управление Росреестра по РТ с заявлением от 14.06.2019 о государственной регистрации права собственности на гараж-овощехранилище площадью 185,6 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, гаражно-строительный кооператив "Солнечный", блок 1, санитарно-защитная зона за 53 микрорайоном.

Управление Росреестра по РТ уведомлением от 01.07.2019 N 16/156/001/2019-12693 приостановило государственную регистрации права собственности на спорный объект недвижимости до 01.10.2019 на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку кооперативом не представлено разрешение на строительство; представлено заявление о государственной регистрации на гаражный блок, однако в состав технического плана от 20.03.2018 включен приказ от 15.01.2018, согласно которому в блоке 1 находятся гаражи с N 39 по N 45, при этом государственный кадастровый учет данных помещений с одновременным государственным кадастровым учетом здания не осуществляется, а также ввиду отсутствия документа, на основании которого могут быть внесены сведения о здании в данный технический план.

Уведомлением от 02.10.2019 N 16/156/001/2019-12693 Управление Росреестра по РТ отказало заявителю в государственной регистрации права собственности на гараж-овощехранилище площадью 185,6 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, гаражно-строительный кооператив "Солнечный", блок 1, санитарно-защитная зона за 53 микрорайоном, на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

ГСК "Солнечный", полагая, что приостановление государственной регистрации права собственности и отказ в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости противоречат действующему законодательству, нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что для строительства спорного объекта недвижимости не требовалось получения разрешения на строительство, учитывая, что технический план на данный объект недвижимости соответствует требованиям, предусмотренным статьей 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также принимая во внимание, что ГСК "Солнечный" на государственную регистрацию в Управление Росреестра были представлены все необходимые документы, предусмотренные статьями 14, 18, 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которые соответствуют требованиям, указанным в статье 21 данного Закона, пришли к выводу о том, что у Управления Росреестра по РТ отсутствовали законные основания, предусмотренные статьями 26, 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", для приостановления государственной регистрации, а в последующем для отказа в государственной регистрации права собственности кооператива на спорный объект недвижимости.

Довод кассационной жалобы о том, что на строительство гаража-овощехранилища площадью 185,6 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, гаражно-строительный кооператив "Солнечный", блок 1, санитарно-защитная зона за 53 микрорайоном, требовалось получение разрешения на строительство, судебной коллегией отклоняется.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.06.2011 N 1038-р утвержден Перечень объектов, для строительства которых не требуется выдача разрешений на строительство, в соответствии с которым в редакции, действующей до 27.12.2019, выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случае строительства гаража, когда земельный участок для такого строительства расположен в составе земельного участка, предоставленного гаражно-строительному кооперативу.

Спорный гараж-овощехранилище площадью 185,6 кв.м, 2018 года постройки, возведен на земельном участке площадью 60 432 кв.м с кадастровым номером 16:52:070205:0058, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, санитарно-защитная зона за 53 микрорайоном, предоставленном ГСК "Солнечный" по договору аренды от 10.06.2005 N 3222 под индивидуальные гаражи.

Из технического плана здания от 20.03.2018 следует, что данный объект недвижимости, блок 1, состоит из семи гаражных помещений.

Таким образом, как на момент строительства, так и на момент завершения строительства спорного объекта недвижимости, являющегося гаражом, состоящим из нескольких гаражных помещений, не требовалось получения разрешения на строительство.

Довод кассационной жалобы о том, что технический план на спорный объект недвижимости не соответствует требованиям, предусмотренным статьей 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку составлен на основании декларации, в связи с чем невозможно провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на созданный объект недвижимости, несостоятелен.

Согласно части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Как указывалось выше, на строительство спорного объекта недвижимости не требовалось получения разрешения на строительство, в связи с чем государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на данный объект недвижимости осуществляются на основании технического плана такого объекта недвижимости.

При этом технический план, представленный на государственную регистрацию спорного объекта недвижимости был подготовлен на основании декларации в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

Поскольку заявителем на государственную регистрацию созданного объекта недвижимости с одновременной постановкой его на государственный кадастровый учет были представлены все документы, предусмотренные статьями 14, 18, 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которые соответствуют требованиям, указанным в статье 21 данного Закона, суды пришли к верному выводу о том, что решения Управления Росреестра по РТ о приостановлении государственной регистрации, а в последующем об отказе в государственной регистрации права собственности кооператива на спорный объект недвижимости противоречат действующему законодательству, в связи с чем правильно удовлетворили заявленные требования.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2020 по делу N А65-29276/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Петрушкин С.Ю. Муравьев