Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 13 марта 2001 г. N КА-А41/936-01
ООО "Восход Нефтепродукт" обратилось с иском к Инспекции МНС РФ по г. Истра о признании недействительным решений NN 01-02-4/4427, 4428 от 28.04.2000 и N 4579 от 05.05.2000 г. в части взыскания налога на прибыль, НДС, налога на пользователей автодорог, налога на реализацию ГСМ, налога на имущество, пени и штрафов в соответствии с п. 1 ст. 122 НК РФ, начисленных в связи с выводом ответчика о неправомерном использовании истцом льготы, в связи с завышением себестоимости из-за отнесения на затраты комиссионера в сумме 11 525 100 руб., пени в сумме 22 774 634 руб. и расходов по таможенному оформлению цистерн в сумме 68 000 руб., завышением суммы НДС, предъявленной к возмещению со стоимости оприходованного дизельного топлива и по затратам комиссионера, а также в части взыскания штрафов в соответствии с п. 2 ст. 120 НК РФ по НДС в сумме 15 000 руб., в соответствии с п. 1 ст. 120 НК РФ по налогу на пользователей автодорог в сумме 5 000 руб. и в соответствии с п. 3 ст. 120 НК РФ по налогу на прибыль в сумме 23 093 руб. 30 к.
Инспекцией МНС РФ предъявила встречный иск о взыскании с ООО "Восход Нефтепродукт" налоговых санкций по оспариваемым решениям в общей сумме 3717030 руб. 10 к.
Решением от 29.11.2000 г. арбитражный суд исковые требования ООО "Восход Нефтепродукт" удовлетворил. Встречные исковые требования удовлетворил частично, взыскав с предприятия штраф в соответствии с п. 1 ст. 122 НК РФ по НДС в сумме 11 733 руб. 33 к., по налогу на пользователей автодорог в сумме 1 466 руб. 67 к.
В апелляционную инстанцию решение не обжаловалось.
Законность и обоснованность судебного акта проверяется в порядке ст. 171 АПК РФ в связи с кассационной жалобой Инспекции МНС РФ, в которой налоговый орган просит решение суда отменить, в иске ООО "Восход Нефтепродукт" отказать и удовлетворить встречные исковые требования. При этом ИМНС ссылается на неправильное применение судом норм материального права.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Из материалов дела следует, что Совет депутатов Закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) пос. "Восход" и общество с ограниченной ответственностью "Восход Нефтепродукт" заключили налоговое соглашение о предоставлении обществу льготы по налогам, уплачиваемым в бюджет, ЗАТО п. Восход.
Пунктом 3 соглашения общество обязано производить начисления и уплату налогов и других обязательных отчислений в бюджет и дорожный фонд в сроки и суммах, предусмотренных налоговым законодательством РФ, с учетом Положения "Об инвестиционной зоне ЗАТО п. Восход" и соглашением.
Общество в соответствии с п. 3.2 соглашения обязано участвовать в инвестиционных проектах ЗАТО п. "Восход", направленных на социальное и экономическое развитие п. "Восход", путем ежеквартального перечисления денежных средств в размере 6% от льготируемой суммы налоговых платежей на счет администрации поселка.
Данное соглашение не оспорено и не признано недействительным в установленном порядке.
Принимая решение о привлечении общества к налоговой ответственности и отменяя предоставленные обществу налоговые льготы Инспекция МНС РФ по г. Истра исходила из того, что данные льготы предоставлены обществу в нарушение пунктов 1а, 2, 5 ст. 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ". Данное решение обоснованно признано судом недействительным по следующим основаниям.
Согласно ст. 1 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ", действовавшей в период заключения налогового соглашения, органам государственной власти административно-территориальных образований предоставлено право предоставлять дополнительные льготы по налогообложению в пределах сумм налогов, зачисляемых в соответствии с законодательством РФ в их бюджеты.
По смыслу ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлено право органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться средствами местных бюджетов, при этом в доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги и сборы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ.
Постановлением Совета депутатов и Администрации п. "Восход" от 04.11.97 N 12 утверждено положение об инвестиционной зоне ЗАТО п. "Восход".
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что налоговое освобождение ЗАТО предоставило обществу в соответствии с действовавшим законодательством.
Доводы кассационной жалобы о том, что Федеральным законом N 67-ФЗ от 02.04.99 о внесении изменений в ст. 5 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании", "О внесении изменений в Закон РФ "О ЗАТО" N 144-ФЗ от 31 07.98, Федеральным законом Российской Федерации "О Федеральном бюджете на 1998 год" N 42-ФЗ от 26.03.88 установлен новый порядок предоставления дополнительных льгот по налогам и сборам с предварительным согласованием в Министерстве финансов РФ и предварительной проверкой обоснованности предоставления налоговых льгот, не являются основанием для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" N 144-ФЗ от 31.07.98, предоставленные до вступления в силу данного Закона дополнительные льготы по налогам и сборам юридическим лицам, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО, действуют в течение периода до 01.01.2000.
Пунктом 2 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Удовлетворяя исковые требования по первоначальному иску, суд первой инстанции обоснованно указал на превышение полномочий инспекции об отмене налоговых льгот, поскольку пунктом 7 Правил предоставления органами местного самоуправления дополнительных льгот по налогам и сборам юридическим лицам, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административно-территориальных образовании, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.06.98 N 595, предусмотрено, что при установлении факта применения налоговых льгот, не согласованных с Министер
