Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 августа 2020 г. N Ф06-64489/20 по делу N А55-20404/2019

г. Казань

25 августа 2020 г.

Дело N А55-20404/2019

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н.,

в отсутствие лиц участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2020

по делу N А55-20404/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чайка-1" (ОГРН 1156324000227) к администрации городского округа Тольятти, Самарская область, о признании незаконным отказа, изложенного в уведомлении, об обязании, третье лицо: ФГУП "Почта России", г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Чайка-1" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации городского округа Тольятти (далее - администрация), изложенного в уведомлении от 13.03.2019 N 2129/5, в предоставлении муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство от 08.09.2016 N 63-302-1052-2016 и обязании администрации продлить разрешение на строительство.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2020 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Обществу выдано разрешение от 08.09.2016 N 63-302-1052-2016 на строительство объекта недвижимости "Цех по производству воздуховодов" по адресу: г. Тольятти, ул. Победы, д. 4. Данное разрешение на строительство было продлено до 08.03.2019.

Общество 16.01.2019 обратилось в администрацию с заявлением о продлении указанного разрешения на строительство, представив все необходимые документы. Заявление с пакетом документов направлено в адрес администрации почтой.

Уведомлением от 13.03.2019 N 2129/5 администрация сообщила заявителю об отказе в предоставлении указанной выше муниципальной услуги по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Как указала администрация в уведомлении, подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство производится не менее, чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство. Общество с заявлением в администрацию обратилось 06.03.2019, то есть менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство, в уполномоченный орган заявление поступило за 2 дня до завершения срока действия разрешения.

Посчитав, что отказ администрации нарушает права и законные интересы в сфере осуществляемой предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление требования, суды правомерно исходили из следующего.

Из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Администрация отказала в продлении срока действия разрешения на основании пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу названной нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Вместе с тем судами установлено, материалами дела подтверждается и администрацией не оспаривается, что заявление о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство было отправлено обществом в адрес департамента градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти 16.01.2019 и поступило в администрацию 06.03.2019. Таким образом, заявление обществом было направлено в уполномоченный орган с соблюдением требований действующего законодательства в срок не менее, чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Отклоняя довод администрации о том, что заявление в уполномоченный орган поступило за 2 дня до завершения действия разрешения на строительство, суды исходили из того, что из содержания пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо не следует, что заявление о внесении изменений в разрешение на строительство должно именно поступить в уполномоченный орган не менее, чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Поэтому в рассматриваемом случае при определении даты подачи заявления необходимо исходить из того, что если оно направлено по почте, то датой его подачи считается дата отправки, указанная на почтовом штемпеле (почтовой квитанции).

Исходя из изложенного выводы судов о том, что заявителем не был пропущен срок на подачу заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, установленный пунктом 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признает правомерным.

Общество заблаговременно (почти за 1,5 месяца до наступления соответствующего срока) направило в уполномоченный орган указанное выше заявление, то есть проявило должную степень осторожности и осмотрительности при осуществлении своих прав и обязанностей. Позднее поступление заявления в уполномоченный орган произошло не из-за действий (бездействия) заявителя.

Дело рассмотрено судами полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судами не допущено. Поэтому оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых по данному делу судебных актов у кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2020 по делу N А55-20404/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.Ф. Хабибуллин

Судьи

С.В. Мосунов А.Н. Ольховиков