Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 октября 2020 г. N Ф06-65898/20 по делу N А65-35538/2019

г. Казань

22 октября 2020 г.

Дело N А65-35538/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Петрушкина В.А., Карповой В.А.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "БЛИК" - Вахитова Р.М. (доверенность от 09.01.2020),

муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" - Валиевой А.Р. (доверенность от 09.01.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" и общества с ограниченной ответственностью "БЛИК"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2020

по делу N А65-35538/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БЛИК" (ОГРН 1171690054711, ИНН 1650349785), г. Набережные Челны Республики Татарстан, о признании незаконными действий, понуждении устранить допущенные нарушения прав заявителя, при участии заинтересованного лица: муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", г. Набережные Челны Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "БЛИК" (далее - ООО "БЛИК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным отказа муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - МКУ "ИК МО г. Н.Челны") в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 55,9 кв.м, входящего в границы земельного участка с кадастровым номером 16:52:000000:4393, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, за остановкой "6 комплекс" со стороны 15 комплекса, без предоставления и установления сервитутов для размещения нестационарных объектов, для организации обслуживания зон отдыха населения (временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки); сезонного аттракциона; пункта проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки, на срок с 01.12.2019 по 01.12.2068, изложенного в письме от 27.11.2019 N 06/7062; понуждении МКУ "ИК МО г. Н.Челны" в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о выдаче ООО "БЛИК" разрешения на использование спорного земельного участка на 49 лет, установив плату за использование данного земельного участка в размере 1 руб. в год или 49 руб. за весь период пользования с 01.12.2019 по 01.12.2068.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.02.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2020, признан незаконным отказ МКУ "ИК МО г. Н.Челны" в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 55,9 кв.м, входящего в границы земельного участка площадью 75 218 кв.м с кадастровым номером 16:52:000000:4393, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, за остановкой "6 комплекс" со стороны 15 комплекса, без предоставления и установления сервитутов для размещения нестационарных объектов, для организации обслуживания зон отдыха населения (временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки); сезонного аттракциона; пункта проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки, изложенный в письме от 27.11.2019 N 06/7062; на МКУ "ИК МО г. Н.Челны" возложена обязанность в пятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о выдаче обществу соответствующего разрешения.

МКУ "ИК МО г. Н.Челны", не согласившись с принятыми судебными актами в части удовлетворения заявленных требований, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО "БЛИК" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2020, в которой просит обжалуемые судебные акты изменить, обязав МКУ "ИК МО г. Н.Челны" в порядке восстановления нарушенных прав общества выдать разрешение на использование спорного земельного участка без его предоставления и установления сервитута в заявленных целях сроком на 49 лет с установлением платы 1 руб. в год или 49 руб. за весь период пользования с 01.12.2019 по 01.12.2068.

Заявители кассационных жалоб указали на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель МКУ "ИК МО г. Н.Челны", явившиеся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал, с кассационной жалобой общества не согласен.

Представитель ООО "БЛИК", явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал, с кассационной жалобой МКУ "ИК МО г. Н.Челны" не согласен.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "БЛИК" обратилось в МКУ "ИК МО г. Н.Челны" с заявлениями от 12.11.2019 и от 22.11.2019 о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 55,9 кв.м, входящего в границы земельного участка площадью 75 218 кв.м с кадастровым номером 16:52:000000:4393, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, за остановкой "6 комплекс" со стороны 15 комплекса, без предоставления и установления сервитутов в целях размещения нестационарных объектов, для организации обслуживания зон отдыха населения (временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки); сезонного аттракциона; пункта проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки, сроком с 01.12.2019 по 01.12.2068.

МКУ "ИК МО г. Н.Челны" письмами от 15.19.11.2019 N 06/6928, от 27.11.2019 N 06/7062 отказало обществу в выдаче разрешения на использование вышеуказанного земельного участка на основании подпунктом "а" пункта 14 Порядка условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без представления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416, поскольку отсутствует обоснование размещения указанных объектов.

ООО "БЛИК", полагая, что данный отказ противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что заявление ООО "БЛИК" соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 8, 9 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416 (далее - Порядок от 05.06.2015 N 416), учитывая, что объекты, которые планируется установить на испрашиваемом для использования земельном участке, включены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, а также принимая во внимание, что у МКУ "ИК МО г. Н.Челны" отсутствовали основания, предусмотренные пунктом 14 Порядка от 05.06.2015 N 416, для отказа обществу в выдаче разрешения на использование спорного земельного участка в заявленных целях, руководствуясь статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и вышеуказанными нормативными актами, признали оспариваемый отказ незаконным.

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя суды, руководствуясь частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязали МКУ "ИК МО г. Н.Челны" выдать ООО "БЛИК" разрешение на использование спорного земельного участка без его предоставления и установления сервитутов в заявленных целях.

Довод кассационной жалобы МКУ "ИК МО г. Н.Челны" о том, что оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку в нарушение подпункта "ж" пункта 8 Порядка от 05.06.2015 N 416 обществом в заявлениях о выдаче разрешения на размещение объектов не было указано обоснование размещения объектов на планируемом земельном участке, что в силу подпункта "а" пункта 14 Порядка от 05.06.2015 N 416 является основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов, несостоятелен, поскольку, как установлено судами и подтверждается материалами дела, заявления ООО "БЛИК" о выдаче разрешения на размещение объектов на спорном земельном участке содержат все необходимые сведения, которые подлежат обязательному указанию в соответствии с пунктом 8 Порядка от 05.06.2015 N 416, в том числе обоснование размещения объектов на планируемом земельном участке, и к данным заявлениям были приложены все документы, предусмотренные пунктом 9 Порядка от 05.06.2015 N 416.

В нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации МКУ "ИК МО г. Н.Челны" не представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных пунктом 14 Порядка от 05.06.2015 N 416, для принятия решения об отказе в выдаче обществу разрешения на использование спорного земельного участка без его предоставления и установления сервитутов в заявленных целях.

Довод кассационной жалобы ООО "БЛИК" о том, что суды в порядке восстановления нарушенного права должны были установить срок разрешения на размещение объектов на планируемом земельном участке с 01.12.2019 по 01.12.2068, судебной коллегией отклоняется.

В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 3 Порядка от 05.06.2015 N 416 предусмотрено, что размещение объектов осуществляется на основании разрешения исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан, осуществляющего в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан, полномочия собственника, или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 13 Порядка от 05.06.2015 N 416 разрешение на размещение объектов должно содержать срок использования земельного участка.

Как правильно отмечено судами ни федеральным законодательством, ни постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416 не установлены минимальные и (или) максимальные сроки разрешения на использования земельных участков без их предоставления и установления сервитутов для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

Таким образом, срок использования земельного участка для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, определяется органом, уполномоченным на распоряжение таким земельным участком.

При этом уполномоченный орган не может определять срок использования земельного участка для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, произвольно, поскольку это будет противоречить положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а должен учитывать цель использования земельного участка без его предоставления и установления сервитутов, в том числе сезонных характер деятельности и иные обстоятельства, способные повлиять на срок использования земельного участка в заявленных целях.

Довод кассационной жалобы ООО "БЛИК" о том, что суды должны были установить размер платы за использование спорного земельного участка в размере 1 руб. в год или 49 руб. за весь срок использования земельного участка, несостоятелен.

Как указывалось выше, спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем плата за пользование данным земельным участком без его предоставления и установления сервитутов для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, является нормативно-регулируемой.

В пункте 5 Порядка от 05.06.2015 N 416 предусмотрено, что размер платы за размещение объектов рассчитывается по формуле: ПР = Рan x Пзу : 12 x N, где: ПР - размер платы за размещение объектов, рублей; Рan - размер годовой арендной платы, рассчитанный в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 N 74 "Об арендной плате за землю", рублей за кв. метр; Пзу - площадь, на которой размещаются объекты, кв. метров; N - количество месяцев, на которые размещаются объекты.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Порядка от 05.06.2015 N 416 разрешение на размещение объектов должно содержать: размер платы за размещение объектов - в случае, если использование земельного участка в целях размещения предполагаемого вида объектов осуществляется за плату.

Таким образом, размер платы за размещение объектов в случае, если использование земельного участка в целях размещения предполагаемого вида объектов осуществляется за плату, определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка от 05.06.2015 N 416 и указывается в разрешении на размещение объектов.

Суды первой и апелляционной инстанций, учитывая, что размер платы за размещение объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, на территории Республики Татарстан определяется по формуле, утвержденной пунктом 5 Порядка от 05.06.2015 N 416, которая предусматривает, в том числе срок размещения объектов, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции между обществом и МКУ "ИК МО г. Н.Челны" отсутствовал спор в части размера платы за использование спорного земельного участка, в порядке восстановления нарушенных прав заявителя правильно не указали размер платы за использование спорного земельного участка.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2020 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2020 по делу N А65-35538/2019 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Петрушкин В.А. Карпова