|
23 октября 2020 г.
|
Дело N А57-19414/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,
при участии представителей:
акционерного общества "Поволжский туристический холдинг" - Лялина А.А., доверенность от 14.09.2020,
акционерного общества "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город" - Лялина А.А., доверенность от 03.09.2020,
закрытого акционерного общества "Пассажирское речное управление" - Лялина А.А., доверенность от 14.09.2020,
акционерного общества "Саратовское речное транспортное предприятие" - Терехова С.С., доверенность от 12.05.2020,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Поволжский туристический холдинг", акционерного общества "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", закрытого акционерного общества "Пассажирское речное управление"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020
по делу N А57-19414/2019
по исковому заявлению акционерного общества "Поволжский туристический холдинг", акционерного общества "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", закрытого акционерного общества "Пассажирское речное управление" о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий незаконными, с участием в деле заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, акционерного общества "Саратовское речное транспортное предприятие", общества с ограниченной ответственностью "Брудершафт-Л", комитета по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов", общества с ограниченной ответственностью "Траст",
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Поволжский туристический холдинг", акционерное общество "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", закрытое акционерное общество "Пассажирское речное управление" (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании:
- недействительными распоряжений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области):
от 17.12.2018 N 352-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" в части выделения из состава земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:230587, 64:48:000000:230590, 64:48:000000:230588 и образования земельных участков: 64:48:000000:230587 площадью 81 кв.м., 64:48:000000:230590 площадью 131 кв.м., 64:48:000000:230588 площадью 27 760 кв.м., 64:48:000000:27 площадью 4 335 кв.м.;
от 16.04.2019 N 86-р "О предоставлении АО "Саратовское речное транспортное предприятие" права аренды на земельный участок, находящийся в федеральной собственности" - о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования АО "Саратовское речное транспортное предприятие" на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230588 площадью 27 760 кв.м.;
- незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области, регистрирующий орган):
по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27, касающихся изменения площади земельного участка в сторону уменьшения, изменения его границ, образования из земельного участка площадью 35 839 кв.м. земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:230587, 64:48:000000:230590, 64:48:000000:230588, и обязании регистрирующий орган восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27 площадью 32 306 кв.м., расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов;
по внесению в Единый государственный реестр недвижимости изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, в части площади объекта с "32 306 кв.м." на "4 335 кв.м.",
по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 81 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230587, площадью 131 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230590, площадью 27 760 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230588,
по государственной регистрации договора аренды от 16.04.2019 N 1678 и обязании регистрирующий орган прекратить записи в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки: с кадастровым номером 64:48:000000:230587 площадью 81 кв.м., с кадастровым номером 64:48:000000:230590 площадью 131 кв.м., с кадастровым номером 64:48:000000:230588 площадью 27 760 кв.м., а также о государственной регистрации договора аренды от 16.04.2019 N 1678 на земельный участок площадью 27 760 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230588, восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 32 306 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:27.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области (далее - орган кадастрового учета), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, комитет по управлению имуществом города Саратова, администрация муниципального образования "Город Саратов", акционерное общество "Саратовское речное транспортное предприятие" (далее - общество "Саратовское речное транспортное предприятие"), общество с ограниченной ответственностью "Брудершафт-Л" (далее - общество "Брудершафт-Л"), общество с ограниченной ответственностью "Траст".
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.02.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебными актами, заявители обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просят названные судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм действующего законодательства.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.
В судебном заседании представитель заявителей поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель акционерного общества "Саратовское речное транспортное предприятие" возражал на доводы кассационной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления администрации г. Саратова от 20.12.1994 N 670-56 АООТ "Саратовское речное транспортное предприятие" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 35 885 кв. м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, Волжский район, для пассажирского порта, о чем выдан государственный акт на землю N Сар-48-01-003232.
Названный земельный участок, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, поставлен на кадастровый учет 07.08.2003 площадью 35 839 кв. м., ему присвоен кадастровый номер 64:48:000000:27, что подтверждается свидетельством серия 64-АБ N 093063 от 03.06.2005, выпиской из государственного кадастра недвижимости.
Из материалов дела, в том числе представленных свидетельств о государственной регистрации права усматривается, что на спорном земельном участке с прежним кадастровым номером 64:48:000000:27 по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности заявителям, а также обществу "Брудершафт-Л".
Заявители, ссылаясь на то, что в 2019 году собственник земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 в лице ТУ Росимущества в Саратовской области произвел раздел названного земельного участка с нарушением закона, без согласия собственников объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В подтверждение произведенного раздела заявители ссылаются на полученную конкурсным управляющим акционерного общества "Поволжский туристический холдинг" Михеевой С.Н. выписку из Единого государственного реестра недвижимости от 13.07.2019 N 99/2019/272656255 на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:27, из которого следует, что:
- из земельного участка 64:48:000000:27 образованы объекты недвижимости (земельные участки) с кадастровыми номерами: 64:48:000000:230590, 64:48:000000:230589, 64:48:000000:230588, 64:48:000000:230587, 64:48:010347:127;
- при этом площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 изменилась с 34 207 кв.м. на 4 335 кв.м.;
- 27.12.2018 Управлением Росреестра по Саратовской области приняты заявления о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования (данные сведения указаны в пункте 9 выписки: "Правопритязания и сведения о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации и пр.").
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости на земельные участки: 64:48:000000:230590, 64:48:000000:230589, 64:48:000000:230588, 64:48:000000:230587, 64:48:010347:127:
- земельный участок с кадастровым номером 64:48:010347:127 площадью 1 632 кв.м. выделен обществу "Брудершафт-Л" на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 09.11.2017 по делу N А57-19834/2016;
- земельные участки с кадастровым номером 64:48:000000:230587 площадью 81 кв.м., с кадастровым номером 64:48:000000:230588 площадью 27 760 кв.м., с кадастровым номером 64:48:000000:230589 площадью 1 900 кв.м., с кадастровым номером 64:48:000000:230590 площадью 131 кв.м. образованы в результате землеустроительных работ, проведенных 25.12.2018 инженером общества с ограниченной ответственностью "Землеустроительная фирма "Верньер" Скороходовой Еленой Васильевной, им присвоены кадастровые номера 28.12.2018, зарегистрирована собственность Российской Федерации, а также право постоянного (бессрочного) пользования акционерного общества "Саратовское речное транспортное предприятие" (дата записи 28.12.2018).
Заявители при обращении в суд указывали, что при образовании земельных участков нарушены положения пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, а согласование границ образованных земельных участков ТУ Росимущества в Саратовской области, обществом "Саратовское речное транспортное предприятие" с собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельном участке не проводилось, образованные участки не имеют подъездов (подходов) к землям общего пользования, сформированы без учета объектов недвижимости заявителей (через участки проходят линейные объекты заявителя), ранее ответчиками уже были допущены аналогичные нарушения, признанные в судебном порядке незаконными в рамках дела N А57-10228/2012. В обоснование заявленных требований заявители утверждают, что в результате совершения оспариваемых действия и принятия оспариваемых ненормативных правовых актов нарушены их права на приобретение земельных участков, занятых объектами недвижимости и необходимых для их использования.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые распоряжения и действия регистрирующего органа и органа кадастрового учета соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителей.
Суд первой инстанции исходил из того, что: права и законные интересы заявителей как землепользователей исходного земельного участка не нарушаются, поскольку они за выделом и предоставлением земельных участков под объектами недвижимости не обращались; у них сохраняется право аренды на вновь образованные земельные участки; раздел и формирование спорных земельных участков по своей сути не изменил правовое положение заявителей; заявители вправе производить соответствующие исследования в целях определения размера земельного участка, занятого объектами недвижимости и при наличии возражений остальных совладельцев на выдел разрешить спор в судебном порядке, как это было сделано обществом "Брудершафт-Л" в рамках арбитражного дела N А57-19834/2016; длительное необращение в суд за оформлением прав на соответствующую часть земельного участка является в силу статьи 10 ГК РФ недобросовестным поведением заявителей, что не может являться основанием для ограничения прав собственника земельного участка - Российской Федерации, в т.ч. на раздел земельного участка.
Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что доводы заявителей о том, что в результате данного раздела отсутствует подъезд (подход) к образованным земельным участкам, не соответствует действительности и не подтвержден материалами дела, поскольку согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:000000:230587 (сформированный под зданием канализационной насосной), 64:48:000000:230590 обеспечены доступом к землям общего пользования посредством земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:230588, а ситуация, при которой со стороны общества "Саратовское речное транспортное предприятие" создаются препятствия в обеспечении доступа на указанные участки, если таковая имеется, не входит в предмет рассмотрения настоящего спора.
Земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:000000:230588, 64:48:000000:230589 имеют непосредственный доступ к землям общего пользования. Нахождение коммуникаций, принадлежащих заявителям на участке 64:48:000000:230588, находящемся в аренде общества "Саратовское речное транспортное предприятие", не является нарушением, поскольку данные объекты являются подземными линейными объектами, а с учетом определения земельного участка, установленного пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ, земельные участки под такими объектами не формируются.
Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции приняты с существенным нарушением норм материального и процессуального права ввиду следующего.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, с момента приобретения права собственности на объекты недвижимости законодатель предоставляет возможность собственнику недвижимости приобрести земельный участок, необходимый для эксплуатации объектов недвижимости в установленном законом порядке.
Следовательно, применительно к рассматриваемому случаю заявители, как собственники объектов недвижимости, имеют право требовать раздела спорного земельного участка при отсутствии препятствий для такого раздела; отсутствие препятствий для раздела спорного участка установлено судами при рассмотрении дела N А57-10228/2012, в котором участвовали те же лица.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ.
Суды установили, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:000000:230590, 64:48:000000:230589, 64:48:000000:230588, 64:48:000000:230587, 64:48:010347:127 образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27, находящегося в собственности Российской Федерации.
В пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020) разъяснено, что земельный участок, находящийся в публичной собственности, на котором расположены здания, строения, сооружения нескольких собственников, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости.
В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ каждый из собственников строений на одном земельном участке вправе приобрести в собственность часть этого земельного участка, занятого зданием и необходимого для его эксплуатации, при отсутствии препятствий для раздела исходного земельного участка.
Вместе с тем при формировании и образовании такого земельного участка из общего (исходного), необходимо соблюдение градостроительных правил с учетом зоны застройки при доказанности площади необходимой для эксплуатации названного объекта недвижимости.
В силу подпункта 2 пункта 4 статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков, при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев исходных земельных участков, за исключением случаев, приведенных в подпунктах 1-6 указанной нормы.
Поскольку в спорном случае общество "Брудершафт-Л", общество "Поволжски
