Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 1 февраля 2021 г. N Ф06-69944/20 по делу N А55-31610/2019

г. Казань

01 февраля 2021 г.

Дело N А55-31610/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Хакимова И.А., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

публичного акционерного общества "Самаранефтегеофизика" - Пчеляковой М.А. (доверенность от 14.01.2020 N 7),

Прокуратуры Самарской области - Амбарцумян А.Г.,

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Прокуратуры Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2020

по делу N А55-31610/2019

по заявлению публичного акционерного общества "Самаранефтегеофизика" о признании незаконным представления Прокуратуры г. Отрадного Самарской области, Прокуратуры Самарской области, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: - общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "АИР" - Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области",

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Самаранефтегеофизика" (далее - ПАО "Самаранефтегеофизика", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и неподлежащим исполнению представление прокурора г. Отрадного Самарской области об устранении нарушений законодательства о государственной охране от 05.07.2019 N 07-20-1611-19.

В соответствии с частью 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена Прокуратура Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2020 по делу N А55-31610/2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2020, признано незаконным представление прокурора г. Отрадного Самарской области об устранении нарушений законодательства о государственной охране от 05.07.2019 N 07-20-1611-19. С прокуратуры Самарской области в пользу публичного акционерного общества "Самаранефтегеофизика" взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В кассационной жалобе Прокуратура Самарской области просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Прокуратура г. Отрадного Самарской области, общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "АИР" - Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области" в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемых судебных актов в части ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 04.07.2019 прокуратурой г. Отрадного Самарской области проведена проверка соблюдения публичным акционерным обществом "Самаранефтегеофизика" (далее - заявитель, ПАО СНГЕО) законодательства об охранной деятельности.

В ходе проверки на территории Отрадненской промыслово-геофизической экспедиции (ОПГЭ) ПАО "Самаранефтегегеофизика" по адресу: Самарская область, г.о. Отрадный, ул. Физкультурников, д. 51, установлено, что охрана складов взрывчатых веществ на указанном объекте осуществляется ФГУП "Охрана" Росгвардии на основании заключенного договора на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах ПАО СНГЕО от 01.01.2019 N ФС-ТО-ОПГЭ-19, а также договора на оказание услуг по пультовой охране с использованием комплекса технических средств от 01.01.2019 N ФС-П-ОПГЭ-19.

При этом пропускной режим на территорию ОПГЭ ПАО "Самаранефтегеофизика" осуществляется ООО ЧОО "АиР" в соответствии с заключенным 01.01.2019 договором N 1-19, в соответствии с которым ООО ЧОО "АиР" оказывает услуги по обеспечению пропускного и внутриобъектового режима.

По результатам проверки вынесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной охране от 05.07.2019 N 07-20-1611-19 (далее - представление).

Общество оспорило представление в судебном порядке.

Судами установлено, что на территории Отрадненской промыслово-геофизической экспедиции (ОПГЭ) по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Физкультурная, д. 51 расположен, в том числе, склад взрывчатых материалов (далее - склад ВМ).

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдана обществу лицензия от 17.11.2003 N 00-ХВ-001862 на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

В числе лицензионных требований значится организация учета взрывчатых материалов промышленного назначения в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, а также обеспечение режимно-охранных мероприятий в установленном порядке; производство, хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения лицензиатом в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

На территории ОПГЭ услуги по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на производственно-технической базе оказывает ООО ЧОО "АиР" на основании договора от 01.01.2019 N 1-19.

Земельный участок (кадастровый номер 63:06:0304002:0005), на котором расположен склад и другие хозяйственные объекты, принадлежит на праве собственности заявителю, что подтверждается свидетельством 63-АЛ N 261323 от 23.10.2013.

Согласно правоустанавливающим документам на указанном земельном участке расположены следующие объекты:

- здание каротажного депо, назначение производственное (промышленное), 1-этажное, общая площадь 465,6 кв.м., что подтверждается свидетельством 63-АЕ N 403700 от 22.11.2010;

- здание мастерской склада, назначение производственное (промышленное) 1-этажное, общая площадь 181,5 кв.м., что подтверждается свидетельством 63-АЕ N 403695 от 22.11.2010;

- здание перфораторной, назначение производственное (промышленное) 1-этажное, общая площадь 113,5 кв.м., что подтверждается свидетельством 63-АЕ N 403696 от 22.11.2010;

- здание радиоактивной установки, назначение производственное (промышленное) 1-этажное, общая площадь 125,6 кв.м., что подтверждается свидетельством 63-АЕ N 403697 от 22.11.2010;

- здание РММ, назначение производственное (промышленное) 1-этажное, общая площадь 214,9 кв.м., что подтверждается свидетельством 63-АЕ N 403698 от 22.11.2010;

- асфальтовая площадка, назначение производственное (промышленное), общая площадь 5710 кв.м., что подтверждается свидетельством 63-АЕ N 403699 от 22.11.2010;

- ангар, назначение производственное (промышленное) 1-этажное, общая площадь 446,4 кв.м., что подтверждается свидетельством 63-АЕ N 189404 от 22.11.2010;

- здание гараж 24ГР, назначение производственное (промышленное) 1-этажное, общая площадь 586,1 кв.м., что подтверждается свидетельством 63-АЕ N 189403 от 22.11.2010;

- здание геофизической мастерской, назначение производственное (промышленное) 1-этажное, общая площадь 274,2 кв.м., что подтверждается свидетельством 63-АЕ N 189406 от 22.11.2010;

- здание конторы, назначение производственное (промышленное) 1-этажное, общая площадь 369,5 кв.м., что подтверждается свидетельством 63-АЕ N 189402 от 22.11.2010;

- здание геофизической мастерской, назначение производственное (промышленное) 1-этажное, общая площадь 344,5 кв.м., что подтверждается свидетельством 63-АЕ N 189405 от 22.11.2010.

Из приложения N 1 к договору от 01.01.2019 N 1-19 на охранные услуги следует, что в перечень объектов охраны, передаваемых под охрану исполнителю, входит, в том числе, производственно-техническая база, расположенная по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Физкультурная, д. 51.

ПАО СНГЕО и ООО ЧОО "АиР" заключено дополнительное соглашение от 30.12.2019 N 1 к договору от 01.01.2019 N 1-19 на охранные услуги, в соответствии с которым уточнен объект охраны, а именно: конкретизирован перечень объектов охраны, на которые действие договора не распространяется. Так, исполнитель не осуществляет охрану здания склада взрывчатых материалов, здания радиоактивной установки. Исполнитель не осуществляет охрану прилегающей к вышеуказанному имуществу территории и не осуществляет пропускной и внутриобъектовый режим в отношении прилегающей к вышеуказанному недвижимому имуществу территории.

Согласно схеме расположения объектов на территории, склад взрывчатых материалов и склад радиоактивной установки имеют ограждение прилегающей к данным зданиям территории, установлен индивидуальный пропускной режим.

В этой связи суды признали, что ООО ЧОО "АиР" обеспечивает пропускной режим на территорию ОПГЭ (внешний периметр) и не имеет доступа к складам ВМ и не осуществляет пропускной режим и охрану складов ВМ.

Судами отмечено, дополнительное соглашение заключено с целью продления срока действия договора от 01.01.2019 N 1-19 на охранные услуги по 30.11.2020, создает определенность (конкретизацию) в отношении объекта охраны в уже заключенный договор.

При этом действующее законодательство РФ не предусматривает императивно обязанность юридического лица заключать договор государственной охраны указанных объектов. В нормативных документах не указывается, каким видом (физическая или охрана с помощью технических средств) должна обеспечиваться охрана склада взрывчатых материалов.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 31.03.2008 N 186 "Об утверждении и введении в действие Общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов" антитеррористическая защищенность поднадзорных Службе опасных производственных объектов обеспечивается в том числе выполнением требования - организацией охраны ОПО с помощью вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации или частных охранных предприятий.

Требования безопасности по устройству и эксплуатации складов взрывчатых материалов установлены Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах" (далее - правила). Согласно правилам места хранения взрывчатых материалов должны быть приняты в эксплуатацию комиссиями из представителей организации-владельца и территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 452 Правил комплексы зданий, предназначенные для хранения взрывчатых материалов и сооружений вспомогательного назначения, расположенные на общей территории (далее - склады ВМ), камеры и ячейки для хранения взрывчатых материалов и вспомогательные камеры с подводящими к складу горными выработками (далее - подземные склады ВМ), другие места хранения взрывчатых материалов должны оборудоваться по проектам, утвержденным в установленном порядке, и эксплуатироваться в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Согласно пункту 445 Правил, взрывчатые материалы должны храниться в предназначенных для этой цели помещениях и местах, отвечающих установленным требованиям. Организация хранения взрывчатых материалов должна исключать их утрату, а условия хранения - порчу. Какими-либо нормативно-правовыми актами в области промышленной безопасности дополнительные требования к виду и способу охраны складов взрывчатых материалов не установлены.

Кроме того, ПАО СНГЕО разработан и утвержден паспорт безопасности, утвержденный Начальником Главного управления МЧС России по Самарской области генерал-майором внутренней службы Бойко О.В. 25.05.2018.

Дополнительно ПАО СНГЕО заключен договор на обслуживание опасных производственных объектов по профилактике, локализации и ликвидации ЧС природного и техногенного характера ЧС 049-18/А СМР от 12.12.2018 с акционерным обществом "Центр аварийно-спасательных и экологических операций", согласно которому исполнитель принимает на себя обязательства по поддержанию в постоянной готовности сил и средств для выполнения работ по локализации и ликвидации ЧС природного и техногенного характера на опасных производственных объектах, вызванных производственной деятельностью ПАО СНГЕО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

ПАО СНГЕО самостоятельно организует допуск на склад ВМ в соответствии с локальными нормативными документами общества.

Приказом ПАО СНГЕО от 10.04.2019 N 140-О "О пропускном режиме на территории ОПГЭ" установлено время допуска и пребывания на территории ОПГЭ, ответственное лицо за вскрытие и опечатывание склада ВМ, организация допуска на территорию ОПГЭ.

В соответствии с локальными нормативными актами ПАО СНГЕО время допуска и пребывания лиц на территории склада ВМ ограничено. Вскрытие и опечатывание хранилищ склада ВМ возложено на конкретное должностное лицо общества. Допуск сотрудников на территорию склада ВМ осуществляется только по пропускам установленного образца, либо по разовым пропускам. Пропуска регистрируются в журнале. Образцы подписей работников общества, связанных с оформлением документов, учетом, хранением, перевозкой, получением, и расходом ВМ, после утверждения управляющим директором предоставляются ответственному сотруднику.

Дополнительно к указанным выше мерам безопасности и защищенности склад охраняется ФГУП "Охрана" Росгвардии на основании договора от 01.01.2019 N ФС-П-ОПГЭ-19 на оказание услуг по пультовой охране с использованием комплекса технических средств.

В состав предоставленных услуг входят следующие услуги (пункт 1.1 Договора в редакции Дополнительного соглашения от 15.07.2019 N 1):

- по контролю за состоянием комплекса технических средств охраны и объектовой приемопередающей аппаратуры (далее - Комплекс), установленных в здании или отдельных помещениях (далее - Объект) Заказчика, указанному в Перечне платных услуг (Приложение N 1) посредством пульта централизованного наблюдения (далее - ПЦН);

- по принятию и учету информации о срабатывании сигнализации на охраняемом "Объекте" (тревожном сообщении) и оповещение Заказчика, уполномоченных им лиц и организаций, о сообщениях, передаваемых Комплексом;

- по реагированию мобильными нарядами Исполнителя, (далее - мобильный наряд) на поступившие сигналы "Тревога" с "Объекта" Заказчика;

- совместно с Заказчиком (владельцем) охраняемого объекта осуществляет комплекс мер по предотвращению доступа посторонних лиц на охраняемый объект.

Данный комплекс услуг включает в себя не только тревожную кнопку, но и централизованную охрану (Пункт централизованной охраны: структурное подразделение отдела (отделения) вневедомственной охраны, осуществляющее централизованную охрану объектов с помощью пульта централизованного наблюдения и обеспечивающее оперативный выезд сотрудников Росгвардии).

Суды учитывали вышеизложенное и признали, что ПАО СНГЕО приняты необходимые и достаточные меры с целью предупреждения развития аварийных ситуаций.

Также судами отмечено, что ПАО СНГЕО заключает договоры на оказание охранных услуг внешнего периметра ОПГЭ на основании проведенной закупочной процедуры в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг акционерного общества "Росгеология".

В этой связи суды признали не основанным на законе понуждение ПАО СНГЕО к заключению договора государственной физической охраны складов взрывчатых веществ.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают требованиям АПК РФ к доказыванию, оценке доказательств и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном не свидетельствуют о нарушении судами норм права и направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции.

В связи с этим обжалуемые судебные акты в части признания незаконным оспариваемого представления прокуратуры подлежат оставлению без изменения.

В отношении довода прокуратуры о необоснованном взыскании с нее судебных расходов по уплате государственной пошлины, судебная коллегия полагает, что исходя из положений статей 165, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 52 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", указаний Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", судебные расходы общества по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд по настоящему делу подлежали взысканию не с прокуратуры, а с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, что суды первой и апелляционной инстанции не приняли во внимание.

В этой связи обжалуемые судебные акты подлежат изменению в части распределения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2020 по делу N А55-31610/2019 изменить в части распределения судебных расходов по уплате государственной пошлины: взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу публичного акционерного общества "Самаранефтегеофизика" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей. В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Н. Ольховиков

Судьи

И.А. Хакимов Р.Р. Мухаметшин