Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 9 февраля 2021 г. N Ф06-69607/20 по делу N А65-1914/2020

г. Казань

09 февраля 2021 г.

Дело N А65-1914/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Хакимова И.А., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "Руно" - директора Осянина А.В. (паспорт),

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - Гафуровой Д.Г., доверенность от 16.12.2020,

в отсутствие:

федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.08.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2020

по делу N А65-1914/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Руно" (ОГРН 1081673001321, ИНН 1615006954), Верхнеуслонский район, с. Верхний Услон, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (ОГРН 1091690058107, ИНН 1659097613), Республика Татарстан, г. Казань, третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 06.12.2019 N 20-19/3527, в исправлении технической ошибки в ЕГРН в отношении границ земельного участка с кадастровым номером 16:15:121101:248; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Руно" (далее - заявитель, ООО "Руно", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан, ответчик, управление), с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 06.12.2019 исх.N 20-19/35227, в исправлении технической ошибки в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в отношении границ земельного участка с кадастровым номером 16:15:121101:248, об обязании исправить техническую ошибку путем восстановления в ЕГРН записи о типе площади земельного участка с кадастровым номером 16:15:121101:248 с "декларированный" на "уточненный", а также сведений об оставшихся без изменения после решения Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 26.02.2019 по делу N 2- 144/2019 координат поворотных точек сторон земельного участка с кадастровым номером 16:15:121101:248 в соответствии с кадастровым планом 2007 года и межевым делом N 1011 от 21.09.2007, утвержденным 21.09.2007 ДСПN 7594.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.08.2020 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2020 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.08.2020 оставлено без изменения.

Управление, не согласилось с указанными судебными актами и обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить по основаниям, указанным в жалобе.

Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель общества отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

ФГБУ "ФКП Росреестра" в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия ФГБУ "ФКП Росреестра".

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей управления, общества, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, приходит к нижеследующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 20.07.2007 на основании постановления руководителя исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан N 260 от 17.07.2007 между исполнительным комитетом (арендодатель) и Крестьянским (фермерским) хозяйством "Маматкозино" в лице Тихоновой Г.Н. (арендатор) заключен договор аренды земельных участков N 071-0133 общей площадью 534 566,78 кв.м, из них: 501 214,43 кв.м с кадастровым номером 16:15:121101:0248, 21 155,16 кв.м с кадастровым номером 16:15:121101:0249, 4 538,78 кв.м с кадастровым номером 16:15:121101:0250, 5 992,65 кв.м с кадастровым номером 16:15:121101:0251, 1 665,76 кв.м с кадастровым номером 16:15:121101:0252, расположенные по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Набережно-Морквашское сельское поселение, между населенным пунктом Десятидворка и поворотом в н.п. Покровка, сроком на 49 лет с 17.07.2007 по 17.06.2056.

На основании договора уступки прав аренды земельных участков N 1/2011 от 20.05.2011 право аренды на указанные земельные участки общей площадью 534 566,78 кв.м., из них: 501 214,43 кв.м с кадастровым номером 16:15:121101:0248, 21 155,16 кв.м с кадастровым номером 16:15:121101:0249, 4 538,78 кв.м с кадастровым номером 16:15:121101:0250, 5 992,65 кв.м с кадастровым номером 16:15:121101:0251, 1 665,76 кв.м с кадастровым номером 16:15:121101:0252, расположенные по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский муниципальный район, Набережно-Морквашское сельское поселение, между населенным пунктом Десятидворка и поворотом в н.п. Покровка, перешло главе крестьянского (фермерского) хозяйства Шарафутдинову Р.Н., а в последующем на основании договора уступки прав аренды земельных участков N 1/2018 от 16.05.2018 заявителю - ООО "Руно".

Все договоры в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Росреестра по Республике Татарстан, что следует из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН. Спорный земельный участок с кадастровым номером 16:15:121101:0248 был поставлен на государственный кадастровый учет 23.10.2007 на основании заявления первоначального арендатора Тихоновой Г.Н. главы КФХ "Маматкозино" и представленного землеустроительного (межевого) дела N 1011 от 21.09.2007, утвержденного 21.09.2007 ДСПN 7594, в соответствии с указанным в нем каталогом координат, что следует из представленных в материалы дела документов.

При этом заявителю стало известно, что на основании рассмотрения протокола N 673 от 07.10.2010 выявления технической ошибки в кадастровых сведениях федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан принято решение от 07.10.2010 N 16:15/10-677 об исправлении технической ошибки, в сведения ЕГРН были внесены изменения в части изменения характеристики земельного участка с "уточненной площадью 501 214,43 кв.м" на "декларированной площадью 501 214,43 кв.м".

Посчитав внесение указанных сведений об уточненном земельном участке с кадастровым номером 16:15:121101:0248 ошибочным, заявитель обратился в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением об исправлении технической ошибки - уточнения границ указанного земельного участка, приложив межевое дело, на основании которого спорный земельный участок изначально был поставлен на кадастровый учет уточненной площадью 501 214,43 кв.м.

Письмом от 06.12.2019 N 20-19/35277 ответчик сообщил об отсутствии технических ошибок, указав, что в архиве филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан", а также в Верхнеуслонском отделе Управления документы о межевании, приложенные к заявлению, отсутствуют.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

При принятии судебных актов, суды предыдущих инстанций правомерно руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей до 01.01.2017, государственный кадастровый учёт земельных участков осуществлялся в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

После 01.01.2017 в соответствии с той же статьёй ЗК РФ государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 4 статьи 69 Закона N 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона N 221 -ФЗ, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Судами установлено, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учёт в 2007 году, до вступления в законную силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) и Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

На момент первоначального учёта земельного участка с кадастровым номером 16:15:121101:248 и на момент внесения сведений в ЕГРН в отношении спорного земельного участка были внесены сведения о местоположении его границ, тип площади спорного земельного участка указан "уточненный", границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений.

Частью 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 1 части 2, часть 4 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

В частности, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся: описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно части 7 статьи 38 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2017) и части 8 статьи 22 Закона N218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При изменении типа площади спорного земельного участка в 2010 году с указанием с "уточнённая" на "декларированная" границы земельного участка считаются не установленными в соответствии с требованиями земельного законодательства и подлежат уточнению при межевании. При этом границы и площадь земельного участка являются основными сведениями о земельном участке, его идентификационными признаками.

Следовательно, федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан совершены действия по изменению основных сведений о спорном земельном участке.

Судами установлено, что вышеуказанные изменения внесены на основании решения от 07.10.2010 N 16:15/10-677 об исправлении технической ошибки по результатам рассмотрения протокола ее выявления от 07.10.2010 N 673, при отсутствии волеизъявления собственника (арендатора) земельного участка и без извещения его об исправлении технической ошибки.

Это привело к изменению объёма прав собственника и арендатора спорного земельного участка, которые в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером 16:15:121101:248 полагались на достоверность записей в ЕГРП об "уточненной" площади земельного участка.

Суды отметили, что внесение сведений о спорном земельном участке с указанием статуса "уточненный" означает, что местоположение границ данного земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, которые определены в межевом плане, представленном заявителем в орган регистрации при постановке земельного участка на кадастровый учет, и именно определение характерных точек координат земельного участка является основанием для постановки земельного участка на учет "уточненной" площадью.

Материалами дела подтверждается, что межевой план с указанием характерных точек описания границ земельного участка был представлен в орган кадастрового учета первоначальным арендатором спорного земельного участка с кадастровым номером 16:15:121101:248 (крестьянским (фермерским) хозяйством "Маматкозино" в лице Тихоновой Г.Н.), о чем свидетельствует расписка в получении указанного документа.

Согласно части 1 статьи 61 Закона N 218-ФЗ технической ошибкой признаётся описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях). Исправляется техническая ошибка по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Согласно части 4 той же статьи в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Как следует из пункта 6 части 5 статьи 14 и пункта 4 части 2 статьи 15 Закона N 218-ФЗ, сведения, связанные с изменением основных характеристик объекта недвижимости, вносятся в ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости.

Поскольку изменение типа площади спорного земельного участка, указанного в ЕГРН, с "уточненный" на "декларированный", повлекли изменение основных характеристик спорного земельного участка, такое изменение не является исправлением технической ошибки и должно было вноситься в ЕГРН по заявлению собственника спорного земельного участка в порядке, установленном статьями 14 и 15 Закона N 218-ФЗ.

Как верно указали суды, выявление в последующем отсутствие в кадастровом деле документов, на основании которых земельный участок был поставлен на учет в соответствии с содержащимися в них координатами границ (по причине утраты, либо непередачи из одного ведомства другому), не позволяло органу кадастрового учета принимать соответствующее решение об исправлении технической ошибки в 2010 году, тем более, в отсутствие волеизъявления собственника (арендатора) спорного земельного участка.

Также суды учитывали, что служебные записки, на основании которых было принято решение от 07.10.2010 N 16:15/10-677 об исправлении технической ошибки, третье лицо в материалы дела не представило, пояснения по их наличию представить затруднилось.

Таким образом, внесение указанных сведений повлекло последующее нарушение прав заявителя. У Управления Росреестра по Республике Татарстан не имелось законных оснований для отказа заявителю в исправлении технической ошибки, устранение которой в 2010 году явилось следствием неправомерных действий органа, осуществлявшего в указанный период кадастровый учет.

В обоснование своей позиции ответчик указал, что на обращение заявителю управлением был дан письменный ответ от 06.12.2019 N 20-19/35227 в рамках ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", носящий информационный характер и не являющийся решением об отклонении заявления об исправлении технической ошибки, вынесенным на основании положений Закона и Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943. Ответ Управления Росреестра по РТ от 06.12.2019 N 20-19/35227 не является ненормативным правовым актом, и соответственно, не может быть предметом рассмотрения спора в арбитражном суде.

Суд кассационной инстанции считает несостоятельными данные доводы, приведенные в кассационной жалобе, поскольку изложенные в данном письме сведения содержат информацию и конкретное решение ответчика об отсутствии технических ошибок, влекущее негативные последствия для заявителя, препятствующее в осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности, а соответственно, подлежит оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ.

Отклоняя доводы ответчика об отсутствии в архиве филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан, а также государственном фонде данных Верхнеуслонского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан документов о межевании земельного участка, суды правомерно указали, что данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о непредставлении в соответствующий орган документов о межевании спорного земельного участка.

Судами установлено, что межевой план с указанием характерных точек описания границ земельного участка был представлен в орган кадастрового учета первоначальным арендатором спорного земельного участка с кадастровым номером 16:15:121101:248 (крестьянским (фермерским) хозяйством "Маматкозино" в лице Тихоновой Г.Н.), о чем свидетельствует расписка в получении указанного документа.

При этом, управление ссылается на то, что указанным заявлением общество пытается оспорить решение от 07.10.2010 N 16:15/10-677, которое принималось Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ в рамках ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Однако заявителем оспаривается именно решение ответчика, изложенное в письме от 06.12.2020, принятое на основании соответствующего заявления общества.

С учетом вышеизложенного, исследовав материалы дела, проанализировав собранные по делу доказательства и доводы сторон в совокупности и во взаимосвязи, суды пришли к правильному выводу о незаконности действий ответчика, выразившихся в отказе исправить техническую ошибку необоснованно внесенную в 2010 году.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы управления, не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов.

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.08.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2020 по делу N А65-1914/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Р. Мухаметшин

Судьи

И.А. Хакимов Л.Ф.Хабибуллин