Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 9 февраля 2021 г. N Ф06-644/21 по делу N А57-657/2020

г. Казань

09 февраля 2021 г.

Дело N А57-657/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Хакимова И.А., Хабибуллина Л.Ф.,

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Сливки Михаила Викторовича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2020

по делу N А57-657/2020

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (Саратовская область, г. Саратов, ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671) о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Сливки М.В. (г. Москва), заинтересованные лица: Куришко Н.Ф. (г. Саратов), Дрыгина А.В. (г. Саратов),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Сливки Михаила Викторовича (далее - арбитражный управляющий, конкурсный управляющий, Сливка М.В.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.07.2020 по делу N А57-657/2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2020, арбитражный управляющий Сливка Михаил Викторович привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий Сливка Михаил Викторович просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.05.2019 (резолютивная часть объявлена 20.05.2019) по делу N А57-7982/2019 заявление Блохиной А.В. признано обоснованным, должник - ЖСК "Капитель-2002" признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. При банкротстве должника - ЖСК "Капитель-2002" применены правила параграфа 7 главы 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) - "Банкротство застройщиков".

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 27.05.2019 (резолютивная часть объявлена 20.05.2019) по делу N А57-7982/2019 конкурсным управляющим ЖСК "Капитель-2002" утверждён Сливка Михаил Викторович (ИНН 500118456828, регистрационный номер - 15188, адрес для направления почтовой корреспонденции: 125009, город Москва, ул. Тверская, д. 7, а/я 58, член Саморегулируемой организации Союз арбитражных управляющих "Авангард", город Москва.

В Управление конкурсные кредиторы ЖСК "Капитель-2002" обжаловали действия арбитражного управляющего.

Определением Управления Росреестра по Саратовской области от 12.11.2019 в отношении конкурсного управляющего ЖКС "Капитель-2002" Сливки Михаила Викторовича возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

При проверке указанной жалобы Управлением Росреестра по Саратовской области выявлены нарушения арбитражным управляющим Сливкой Михаилом Викторовичем положений пункта 2 статьи 201.4, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, а именно:

- в период с 21.05.2019 по 27.05.2019 не уведомил всех выявленных участников строительства ЖСК "Капитель-2002" о возможности предъявления участниками строительства требований о передаче жилых помещений, требований о передаче машино-мест и нежилых помещений и денежных требований и о сроке предъявления таких требований, путём направления почтовой корреспонденции, включением сообщения в ЕФРСБ, опубликования в газете "Коммерсант";

- в период с 21.05.2019 по 21.08.2019 нарушил срок проведения инвентаризации имущества должника, не завершив указанную процедуру до 21.08.2019 включительно; в период с 22.08.2019 по 26.08.2019 нарушил срок включения сведений о проведении инвентаризации имущества должника в ЕФРСБ (фактически сведения опубликованы 28.11.2019).

Должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в отношении Сливки М.В. составлен протокол от 13.01.2020 N 00036419 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра по Саратовской области направило в Арбитражный суд Саратовской области материалы дела об административном правонарушении и обратилось с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Сливки Михаила Викторовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Сливки Михаила Викторовича состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с учётом обстоятельств дела суд применил административное наказание в виде предупреждения.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Основной круг обязанностей конкурсного управляющего определён в статьях 20.3, 129 Закона о банкротстве, невыполнение которых является основанием для признания действий (бездействия) управляющего незаконными.

Особенности предъявления участниками строительства требований при банкротстве застройщика закреплены в статье 201.4 Закона о банкротстве.

Дело о несостоятельности (банкротстве) застройщика ЖСК "Капитель2002" возбуждено определением Арбитражного суда Саратовской области от 11.04.2019 по делу N А57-7982/2019.

На дату возбуждения вышеуказанного дела положения параграфа 7 главы 9 "Банкротство застройщиков" Закона о банкротстве действовали в редакции Федерального закона от 25.12.2018 N 478-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.12.2018 N 478-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 201.4 Закона о банкротстве (в ред. Федерального закона от 25.12.2018 N 478-ФЗ) руководитель застройщика в течение десяти календарных дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязан обеспечить передачу сведений обо всех участниках строительства конкурсному управляющему. Конкурсный управляющий в пятидневный срок с даты получения сведений от руководителя застройщика уведомляет всех выявленных участников строительства об открытии конкурсного производства и о возможности предъявления участниками строительства требований о передаче жилых помещений, требований о передаче машино-мест и нежилых помещений и денежных требований и о сроке предъявления таких требований.

Согласно пункту 3 статьи 201.4 Закона о банкротстве (в ред. Федерального закона от 25.12.2018 N 478-ФЗ) денежные требования участников строительства и требования участников строительства о передаче жилых помещений, требования о передаче машино-мест и нежилых помещений предъявляются конкурсному управляющему.

Согласно пункту 4 статьи 201.4 Закона о банкротстве (в ред. Федерального закона от 25.12.2018 N 478-ФЗ) реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении трёх месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Требования участников строительства включаются в реестр требований участников строительства при предъявлении указанных требований не позднее трёх месяцев со дня получения уведомления конкурсного управляющего, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, независимо от даты закрытия такого реестра. В случае пропуска указанного в настоящем пункте срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом.

Судами установлено, что 23.05.2019 конкурсным управляющим на сайте ЕФРСБ размещено сообщение N 3790299 о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства. Указанное сообщение также содержит сведения об утверждении конкурсного управляющего, назначении судебного заседания по рассмотрению отчёта конкурсного управляющего, о праве кредиторов предъявлять требования к должнику в порядке статей 100, 142 Закона о банкротстве. Однако в нём отсутствует указание на возможность предъявления участниками строительства требований о передаче жилых помещений, требований о передаче машино-мест, нежилых помещений, денежных требований и о сроке предъявления таких требований в порядке пункта 4 статьи 201.4 Закона о банкротстве в сообщении N 3790299.

Сведения с указанием на возможность предъявления вышеуказанных требований в порядке пункта 4 статьи 201.4 Закона о банкротстве, согласно информации размещенной на сайте ЕФРСБ, опубликованы арбитражным управляющим в сообщении от 03.06.2019 N 3825337.

Доказательств уведомления всех известных участников строительства в порядке пункта 2 статьи 201.4 Закона о банкротстве ранее 03.06.2019 материалы дела не содержат.

Проверяя доводы арбитражного управляющего, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что положения пункта 2 статьи 201.4 Закона о банкротстве в редакции, действовавшей на дату возбуждения дела о банкротстве, предусматривали обязательное уведомление конкурсным управляющим в пятидневный срок с даты получения сведений от руководителя застройщика всех выявленных участников строительства об открытии конкурсного производства и о возможности предъявления участниками строительства требований о передаче жилых помещений, требований о передаче машино-мест и нежилых помещений и денежных требований и о сроке предъявления таких требований.

Таким образом, конкурсный управляющий обязан в установленный пятидневный срок, любым возможным способом уведомить лиц, участвующих в деле о банкротстве, в том числе участников долевого строительства, о наличии у них права на предъявление соответствующих требований в порядке пункта 4 статьи 201.4 Закона о банкротстве.

Отсутствие обязанности по опубликованию уведомления в спорный период в порядке статьи 28 Закона о банкротстве не исключает обязанности конкурсного управляющего по уведомлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, в том числе участников долевого строительства.

Доказательств соответствующего уведомления (любым способом) всех выявленных участников строительства в установленный законом пятидневной срок конкурсным управляющим не предоставлено.

С учетом изложенного суды признали, что конкурсный управляющий в период времени с 21.05.2019 по 27.05.2019 не уведомил всех выявленных участников строительства ЖСК "Капитель-2002" о возможности предъявления участниками строительства требований о передаче жилых помещений, требований о передаче машино-мест, нежилых помещений, денежных требований и о сроке предъявления таких требований.

Относительно несвоевременного проведения арбитражным управляющим инвентаризации имущества должника и размещения сведений об итогах инвентаризации, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о доказанности этого эпизода.

К обязанностям конкурсного управляющего в соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве отнесены проведение инвентаризации имущества должника, поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трёх месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определён судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объёмом имущества должника.

Включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трёх рабочих дней с даты её окончания (абзац 2 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве).

Все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу (пункт 1 статьи 131 Закона о банкротстве).

Конкурсное производство в отношении ЖСК "Капитель-2002" введено решением суда от 27.05.2019 (резолютивная часть объявлена 20.05.2019).

Из материалов дела следует и не оспаривается арбитражным управляющим, что информация об итогах инвентаризации (сообщение N 4428901) конкурсным управляющим на сайте ЕФРСБ размещена лишь 28.11.2019.

Согласно инвентаризационной описи N 1 датой окончания инвентаризации является 27.08.2019.

По состоянию на 21.08.2019 инвентаризация имущества должника не проведена.

Таким образом, в нарушение положений абзацев 1 и 2 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Сливка Михаил Викторович инвентаризацию имущества в срок до 21.08.2019 не завершил, сведения об итогах инвентаризации имущества опубликовал только через три месяца после её окончания. Ходатайств о продлении срока инвентаризации Сливкой М.В. в рамках дела о банкротстве N А57-7982/2019 заявлено не было.

Конкурсный управляющий Сливка М.В. имел возможность принятия необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение выявленных нарушений. Однако управляющим указанных мер не принято. Доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что арбитражным управляющим были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений, материалы дела не содержат.

Факт нарушения арбитражным управляющим законодательства о банкротстве установлен и подтверждён материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина арбитражного управляющего Сливки М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Суды обоснованно признали доказанными вину арбитражного управляющего и факт совершения им вменённого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

С учётом требований статьи 2.1 КоАП РФ суды обоснованно привлёкли арбитражного управляющего Сливку Михаила Викторовича к административной ответственности.

Арбитражный управляющий Сливка Михаил Викторович привлечён к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.

Судами установлено, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.07.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2020 по делу N А57-657/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Н. Ольховиков

Судьи

И.А. Хакимов Л.Ф. Хабибуллин