Приложение 2. Регламент формирования и обновления электронного Атласа г. Москвы

Приложение 2
к распоряжению Правительства Москвы
от 24 ноября 2009 г. N 3007-РП

Регламент
формирования и обновления электронного Атласа города Москвы

1. Общие положения

1.1. Атлас города Москвы (схемы, интерактивные карты Москвы) в соответствии с приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от 7 октября 2003 г. N 841-ПП "Об обеспечении доступности информации о деятельности Правительства Москвы, городских органов исполнительной власти и городских организаций" входит в перечень сведений о деятельности Правительства Москвы и Комплексов городского управления, подлежащих обязательному размещению в общедоступных информационных ресурсах в сети Интернет.

1.2. Настоящий Регламент определяет:

1.2.1. Структуру данных, публикуемых в составе электронного Атласа города Москвы (интерактивных схем и карт Москвы) в глобальной сети Интернет в виде Общегородского интегрированного геоинформационного ресурса города Москвы (ОИГР).

1.2.2. Порядок формирования и обновления ОИГР на основе использования информационных ресурсов (ИР) города Москвы, рекомендованных к использованию нормативными и распорядительными документами и содержащих разрешенные к открытому опубликованию и актуализируемые картографические данные.

1.2.3. Порядок обеспечения публичного доступа к электронному Атласу города Москвы через порталы глобальной сети Интернет.

1.3. ОИГР формируется и обновляется в составе модели интеграционного информационного пространства города Москвы (МИИПМ) на основе геоинформационных ресурсов, содержащих официальные классифицированные и гармонизированные сведения об объектах жизнедеятельности, расположенных в пределах городской территории.

1.4. ОИГР формируется на основе сведений:

1.4.1. Общегородских ИР, содержащих информацию, используемую для принятия управленческих решений на уровне города, и применение которых носит объективно межведомственный характер, а вопросы их формирования и использования регулируются соответствующими правовыми актами города Москвы.

1.4.2. Ведомственных ИР, содержащих информацию, необходимую одному ведомству или ограниченному числу ведомств (органов государственной исполнительной власти, подведомственных им городских организаций) для выполнения возложенных на них функций.

1.5. Формирование и обновление (поддержание в актуальном состоянии) ОИГР осуществляется с применением типовых модулей (ТМ) МИИПМ в целях оказания государственных услуг на основе электронного Атласа города Москвы.

1.6. Субъектами настоящих правоотношений являются:

1.6.1. Оператор МИИПМ, ответственный за формирование и обновление ОИГР и публикацию в глобальной сети Интернет электронного Атласа города Москвы в целом.

1.6.2. Операторы исходных ИР - организации, осуществляющие функции по ведению ИР, сведения которых используются оператором МИИПМ при формировании и обновлении ОИГР.

1.6.3. Пользователи электронного Атласа города Москвы - органы власти города Москвы и подведомственные им бюджетные учреждения, другие юридические и физические лица.

1.7. Территориальные и отраслевые органы исполнительной власти города Москвы в составе пользователей электронного Атласа города Москвы являются потребителями информационных услуг, предоставляемых оператором МИИПМ в целях:

- осуществления возложенных на них функций;

- при создании информационных систем и ведении информационных ресурсов по своим направлениям, а также для публикации собственных тематических данных в составе ОИГР.

2. Порядок публикации в глобальной сети Интернет электронного Атласа города Москвы в виде ОИГР

2.1. ОИГР состоит из статической и динамической частей.

2.2. Статическая часть ОИГР содержит данные общегородских и ведомственных информационных ресурсов, адаптированные для интеграции, сопряжения и консолидации с помощью Системы ведения ОИГР и Системы классификации и кодирования объектов ОИГР в составе МИИПМ, размещенные в единой базе данных ОИГР и публикуемые оператором МИИПМ.

2.3. В статической части ОИГР публикуются базовые картографические слои и дополнительные тематические картографические слои (тематическая составляющая). ИР, сведения которых входят в состав базовых слоев (базовой составляющей) ОИГР, должны иметь статус официального источника городской информации, использование которого осуществляется органами власти города Москвы.

2.4. Динамическая часть ОИГР может включать данные, не входящие в состав статической части ОИГР, размещенные в других базах данных, отвечающие требованиям согласованности с данными статической части ОИГР и публикуемыми Пользователями электронного Атласа города Москвы.

2.4.1. Сведения исходных ИР города Москвы, опубликованные в составе ОИГР, имеют статус справочной информации.

3. Порядок формирования и обновления базовой составляющей ОИГР

3.1. Сведения общегородских ИР образуют базовую составляющую ОИГР, содержащую, в том числе, данные:

3.1.1. Открытого варианта цифрового картографического фона (ЦКФ) масштабов 1:25000 и 1:10000 Единой государственной картографической основы (ЕГКО) города Москвы, структура и порядок ведения которого установлены постановлениями Правительства Москвы от 19 января 1999 г. N 24 "О внедрении Единой государственной картографической основы г. Москвы для решения задач управления городским хозяйством с использованием автоматизированных технологий" и от 9 октября 2001 г. N 905-ПП "О вводе в промышленную эксплуатацию информационных ресурсов Единой государственной картографической основы г. Москвы".

3.1.2. Адресного реестра зданий и сооружений города Москвы, структура и порядок ведения которого установлены распоряжением Мэра Москвы от 3 февраля 1998 г. N 98-РМ "О едином порядке присвоения и регистрации адресов объектов недвижимости в г. Москве" и постановлением Правительства Москвы от 27 августа 2002 г. N 694-ПП "О вводе в промышленную эксплуатацию Адресного реестра зданий и сооружений г. Москвы в составе информационного ресурса г. Москвы и автоматизированной технологии его ведения".

3.1.3. Общегородских классификаторов, объекты которых имеют пространственную привязку к территории города Москвы и входящих в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации в городе Москве, Положение о которой утверждено постановлением Правительства Москвы от 24 июня 2003 г. N 496-ПП "О единой системе классификации и кодирования и Едином реестре информационных ресурсов и систем города Москвы", в том числе:

- Общемосковского классификатора территорий Москвы (ОМК ТМ), структура и порядок ведения которого установлены постановлением Правительства Москвы от 21 октября 2008 г. N 971-ПП "Об утверждении Общемосковского классификатора территорий Москвы";

- Общемосковского классификатора территориальных единиц Москвы (ОМК ТЕ), структура и порядок ведения которого установлены постановлением Правительства Москвы от 27 июля 1999 г. N 681 "Об утверждении общемосковских классификаторов и Положения о Службе ведения общегородских классификаторов";

- Общемосковского классификатора муниципальных образований Москвы (ОМК МО), структура и порядок ведения которого установлены постановлением Правительства Москвы от 6 сентября 2005 г. N 683-ПП "Об утверждении общемосковских классификаторов";

- Общемосковского классификатора улиц Москвы (ОМК УМ), структура и порядок ведения которого установлены постановлением Правительства Москвы от 27 июля 1999 г. N 681 "Об утверждении общемосковских классификаторов и Положения о службе ведения общегородских классификаторов".

3.1.4. Границ административно-территориального деления города Москвы, установленных законами города Москвы от 5 июня 1995 г. N 13-47 "О территориальном делении города Москвы" и от 15 октября 2003 г. N 59 "О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона N 13-47 следует читать как "5 июля 1995 г."

3.2. Сведения общегородских ИР, перечисленные в п. 3.1 настоящего Регламента, передаются оператору МИИПМ в следующем порядке:

3.2.1. Департамент экономической политики и развития города Москвы в соответствии с п. 3.1 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 19 января 1999 г. N 24 "О внедрении единой государственной картографической основы г. Москвы для решения задач управления городским хозяйством с использованием автоматизированных технологий" и на основании п. 7.2.3 постановления Правительства Москвы от 27 августа 2002 г. N 694-ПП "О вводе в промышленную эксплуатацию адресного реестра зданий и сооружений г. Москвы в составе информационного ресурса г. Москвы и автоматизированной технологии его ведения" обеспечивает формирование и передачу два раза в год актуальной на конец предыдущего полугодия версии общегородского интегрированного информационного ресурса, обеспечивающего однозначную координатно-пространственную привязку семантических данных Адресного реестра зданий и сооружений города Москвы к границам контуров зданий и сооружений открытого варианта ЦКФ М 1:10000 ЕГКО города Москвы.

3.2.2. Служба ведения общегородских классификаторов на основании п. 10.1.3 Положения о Единой системе классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации в городе Москве одноразово передает действующие версии соответствующих общемосковских классификаторов и имеющихся справочников к ним, а также передает в установленном порядке извещения о внесении изменений в указанные классификаторы и справочники.

3.2.3. До утверждения координатного описания границ административно-территориального деления города Москвы оператор интегрированной автоматизированной системы "Градостроительный кадастр города Москвы" на основании распоряжения Правительства Москвы от 13 сентября 2001 г. N 62-РП "О вводе в промышленную эксплуатацию автоматизированных технологий и информационных ресурсов Государственного градостроительного кадастра г. Москвы" и п. 7 постановления Правительства Москвы от 17 июня 2003 г. N 444-ПП "О развитии Государственного градостроительного кадастра города Москвы и его использовании в управлении городом" один раз в год передает проект координатного описания указанных границ.

3.2.4. Передача утвержденного координатного описания границ административно-территориального деления города Москвы и открытого варианта ЦКФ М 1:25000 ЕГКО города Москвы осуществляется в порядке, установленном Правительством Москвы.

3.3. Необходимые для публикации в глобальной сети Интернет электронного Атласа города Москвы в виде ОИГР права на использование сведений общегородских ИР, образующих базовую составляющую ОИГР, передаются оператору МИИПМ в порядке, установленном п. 4.1 настоящего Регламента.

4. Порядок формирования и обновления тематической составляющей ОИГР

4.1. Правила использования сведений общегородских ИР при формировании и ведении ОИГР

4.1.1. Взаимодействие оператора МИИПМ и операторов исходных ИР регулируется общей системой договорных отношений между ними на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке регламентов и других нормативных документов, а также по согласованию с органами государственной власти города Москвы, осуществляющими правомочия собственников указанных ИР.

4.1.2. Взаимодействие оператора МИИПМ и операторов исходных ИР состоит в подготовке и передаче оператором исходного ИР актуальной копии исходного ИР для включения его данных в состав статической части ОИГР, приеме оператором МИИПМ актуальной копии исходного ИР, предоставлении оператору исходного ИР информации по итогам обработки данных исходного ИР, включая при необходимости протоколы дефектования данных.

4.1.3. Для целей формирования и обновления ОИГР оператор МИИПМ в установленном порядке заключает с операторами исходных ИР соглашения (лицензионные соглашения) о предоставлении ими копий соответствующих исходных ИР оператору МИИПМ на безвозмездной основе для публикации в составе ОИГР. В соглашении (лицензионном соглашении) указываются основания для передачи оператору МИИПМ прав на использование сведений общегородских ИР, образующих базовую составляющую ОИГР.

4.1.4. Для целей формирования и обновления ОИГР операторы исходных ИР передают в установленном порядке оператору МИИПМ неисключительные права на публикацию сведений копий соответствующих исходных ИР в составе ОИГР в сети Интернет.

4.1.5. Оператор МИИПМ несет ответственность за соответствие опубликованных в составе ОИГР сведений копиям исходных ИР, полученным им в установленном порядке от операторов исходных ИР и зарегистрированным в установленном порядке.

4.1.6. Обновление ОИГР с использованием копий исходных ИР осуществляется оператором МИИПМ только на основе их последних (актуальных) копий, полученных от операторов исходных ИР в установленном порядке.

4.1.7. В случаях выявления оператором МИИПМ несоответствия структуры, топологии или значений координатных или семантических данных копий исходного ИР распространяемым в установленном порядке описаниям логических и физических структур их баз данных, а также отсутствия сопоставимости этих данных с официальными сведениями других информационных ресурсов, оператор МИИПМ направляет оператору исходного ИР в официальном порядке или по электронной почте протокол, содержащий подробное изложение несоответствий по указанным вопросам, и до получения ответа от него не производит соответствующее обновление ОИГР.

4.1.8. Порядок дальнейшего взаимодействия оператора МИИПМ и оператора исходного ИР в случаях выявления оператором МИИПМ несоответствий данных копий исходного ИР (п. 4.1.7) определяется разработанными и утвержденными в установленном порядке регламентами взаимодействия и другими нормативными документами.

4.2. Правила использования ведомственных ИР при формировании и ведении ОИГР

4.2.1. Решение о включении данных ведомственных ИР в состав ОИГР принимается органом исполнительной власти, осуществляющим правомочия их собственника, по согласованию с оператором МИИПМ.

4.2.2. Взаимодействие оператора МИИПМ и операторов исходных ИР регулируется общей системой договорных отношений между ними на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке регламентов и других нормативных документов, а также по согласованию с органами государственной власти города Москвы, осуществляющими правомочия собственников указанных ИР.

4.2.3. В случаях выявления оператором МИИПМ несоответствия структуры, топологии или значений координатных или семантических данных ведомственных ИР распространяемым в установленном порядке описаниям логических и физических структур их баз данных, а также отсутствия сопоставимости этих данных с официальными сведениями других информационных ресурсов, оператор МИИПМ направляет оператору исходного ИР в официальном порядке или по электронной почте протокол, содержащий подробное изложение несоответствий по указанным вопросам, и до получения ответа от него не производит соответствующее обновление ОИГР.

4.2.4. Порядок дальнейшего взаимодействия оператора МИИПМ и оператора исходного ИР в случаях выявления оператором МИИПМ несоответствий данных копий исходного ИР (п. 4.2.3) определяется разработанными и утвержденными в установленном порядке регламентами взаимодействия и другими нормативными документами.

4.3. Отказ в предоставлении информации исходных ИР

4.3.1. Основаниями для отказа операторами исходных ИР в предоставлении запрошенных оператором МИИПМ сведений исходных ИР, предусмотренных настоящим Регламентом, являются установленные действующим законодательством запреты и ограничения на предоставление информации.

4.3.2. В случае отсутствия запрошенных сведений операторы исходных ИР обязаны выдать оператору МИИПМ справку (информационное сообщение по электронной почте) соответствующего содержания.

5. Функции оператора МИИПМ

5.1. Оператор МИИПМ обеспечивает оказание государственных услуг на основе электронного Атласа города Москвы, сформированного в виде ОИГР.

5.2. Оператор МИИПМ осуществляет следующие функции по формированию и ведению ОИГР и использованию для этих целей ТМ МИИПМ:

- формирование и обновление базовой составляющей ОИГР на основе актуальных копий исходных ИР, переданных в соответствии с порядком, установленным настоящим Регламентом (п. 3), в том числе привязки сведений объектов общемосковских классификаторов к границам административно-территориального деления города Москвы;

- формирование и ведение (обновление) тематической составляющей статической части ОИГР на основе предоставляемых актуальных копий исходных ИР;

- контроль качества данных исходных ИР, ведение протоколов дефектования данных исходных ИР;

- ведение ретроспективных данных статической части ОИГР;

- формирование и ведение (обновление) метаданных ОИГР на основе предоставляемых актуальных копий исходных ИР;

- выгрузка, размещение на машинном носителе и передача пользователям электронного Атласа города Москвы по их запросам метаданных ОИГР в картографических форматах, поддерживаемых средствами Системы классификации и кодирования объектов ОИГР (СКК ОИГР);

- выгрузка, размещение на машинном носителе и передача пользователям электронного Атласа города Москвы по их запросам соответствующих данных тематической составляющей ОИГР в картографических форматах, поддерживаемых средствами ТМ МИИПМ;

- регистрация пользователей электронного Атласа города Москвы и назначение им прав санкционированного доступа к функциям ГИСкомпоненты отображения ОИГР и данным ОИГР;

- предоставление зарегистрированным Пользователям электронного Атласа города Москвы параметров их регистрации;

- выполнение необходимых системных настроек на внешние данные пользователя электронного Атласа города Москвы, применяющего ГИС-компоненту отображения ОИГР для публикации и/или ведения собственных тематических картографических данных.

6. Порядок обеспечения публичного доступа к электронному Атласу города Москвы через порталы глобальной сети Интернет

6.1. Порядок взаимодействия Оператора МИИПМ и Пользователей электронного Атласа города Москвы

6.1.1. Оператор МИИПМ обеспечивает оказание пользователям электронного Атласа города Москвы следующих государственных информационных услуг:

- по обеспечению доступа к ОИГР с клиентских рабочих станций пользователей электронного Атласа города Москвы;

- по доступу к механизмам публикации/ведения на основе ОИГР собственных картографических тематических данных пользователей электронного Атласа города Москвы с их клиентских рабочих станций;

- по размещению и хранению тематических данных пользователей электронного Атласа города Москвы в единой базе данных статической части ОИГР на сервере программно-технического комплекса (ПТК) МИИПМ;

- по предоставлению данных тематической составляющей ОИГР в форматах, поддерживаемых ТМ МИИПМ;

- по предоставлению метаданных ОИГР в форматах, поддерживаемых ТМ МИИПМ;

- по хранению на сервере ПТК МИИПМ ИР на основе данных, включенных в ОИГР, или данных динамической части ОИГР.

6.1.2. Оказание информационных услуг обеспечивается посредством:

- регистрации пользователей электронного Атласа города Москвы на сервере ПТК МИИПМ;

- предоставления пользователям электронного Атласа города Москвы клиентской части ГИС-компоненты отображения ОИГР и эксплуатационной документации на нее;

- выполнения заявки пользователя электронного Атласа города Москвы на предоставление данных из состава динамической части ОИГР, метаданных ОИГР в форматах, поддерживаемых ТМ МИИПМ.

6.1.3. Пользователи электронного Атласа города Москвы могут разделяться на отдельные категории в зависимости от их формы собственности и вида деятельности, что определяет:

- интенсивность работы с ТМ МИИПМ;

- объем и виды предоставления пользователями электронного Атласа города Москвы собственных информационных ресурсов для публикации/ведения их на основе ОИГР;

- характер использования имеющихся информационных ресурсов ОИГР;

- объем и виды используемых услуг.

6.1.4. Пользователь электронного Атласа города Москвы имеет право:

- заявить оператору МИИПМ о заинтересованности в доступе к ОИГР и государственным информационным услугам, оказываемым оператором МИИПМ на его основе, направив оператору МИИПМ соответствующую заявку - письменную либо составленную в электронном виде и отправленную через Интернет;

- получать услуги от оператора МИИПМ в соответствии с порядком, определяемым настоящим Регламентом;

- направлять оператору МИИПМ предложения по изменению порядка предоставления информации;

- отказаться от предоставляемых оператором МИИПМ услуг.

6.1.5. Пользователь электронного Атласа города Москвы обязан:

- выполнять все требования эксплуатационной документации на ГИС-компоненту отображения ОИГР, касающиеся правил ведения и использования данных ОИГР;

- предоставлять оператору МИИПМ возможность осуществления функций контроля выполнения пользователем электронного Атласа города Москвы условий настоящего Регламента, не связанных с вмешательством в его деятельность.

6.1.6. Оператор МИИПМ регистрирует пользователя электронного Атласа города Москвы на основе его заявки и направляет ему данные регистрации. В зависимости от условий заявки оператор МИИПМ также направляет пользователю электронного Атласа города Москвы программное обеспечение ГИС-компоненты отображения ОИГР и комплект эксплуатационной документации на ГИС-компоненту отображения ОИГР или инструкции о получении клиентской части ГИС-компоненты отображения ОИГР и эксплуатационной документации на нее посредством Интернет. При этом оператор МИИПМ осуществляет консультационное сопровождение пользователя электронного Атласа города Москвы.

6.2. Порядок использования пользователями электронного Атласа города Москвы ГИС-компоненты отображения ОИГР

6.2.1. Зарегистрированный пользователь электронного Атласа города Москвы после получения клиентской части ГИС-компоненты отображения ОИГР производит ее установку на своей клиентской рабочей станции.

6.2.2. Пользователь электронного Атласа города Москвы в зависимости от назначенных ему оператором МИИПМ прав доступа применяет ГИС-компоненту отображения ОИГР:

- для доступа к данным ОИГР в справочном режиме;

- для формирования/ведения собственных тематических данных на основе данных ОИГР в составе его динамической части;

- для получения из состава ОИГР данных его динамической части в форматах, поддерживаемых ГИС-компонентой отображения ОИГР.

6.2.3. Ведение пользователем электронного Атласа города Москвы собственных тематических данных в составе/ на основе ОИГР должно выполняться в соответствии с установленным порядком ведения соответствующих ИР пользователя электронного Атласа города Москвы.

6.2.4. Обновление версии клиентской части ГИС-компоненты отображения ОИГР, установленной на клиентской рабочей станции пользователя электронного Атласа города Москвы, производится автоматически.

6.2.5. ГИС-компонента отображения ОИГР, в частности при ведении собственных тематических данных пользователя электронного Атласа города Москвы в составе динамической части ОИГР, должна использоваться в соответствии с эксплуатационной документацией на нее.

7. Право собственности и авторские права на ОИГР

7.1. ОИГР и его составные части, сформированные или приобретенные за счет средств бюджета города Москвы, являются собственностью города Москвы.

7.2. Авторские права на ОИГР охраняются в соответствии с федеральным законодательством.

8. Защита ОИГР и обеспечение информационной безопасности

8.1. Оператор МИИПМ обязан соблюдать требования законодательства о защите информации и обеспечении информационной безопасности.

8.2. В функции оператора МИИПМ входит обеспечение целостности ОИГР, доступности данных ОИГР для пользователей электронного Атласа города Москвы, а также защиты ОИГР от несанкционированного доступа.

8.3. В обеспечение указанных требований оператор МИИПМ обеспечивает осуществление мероприятий по:

- правовому, организационному и техническому обеспечению безопасности ОИГР и ТМ МИИПМ;

- выявлению угроз информационной безопасности в процессе выбора и приобретения аппаратных и программных средств, создания и эксплуатации ТМ МИИПМ;

- соблюдению условий защиты ОИГР.

8.4. При обеспечении требований к защите ОИГР должны быть обеспечены меры по:

- регламентации доступа пользователей электронного Атласа города Москвы к данным ОИГР;

- фиксации фактов санкционированной работы с данными ОИГР и попыток несанкционированного их использования;

- защите телекоммуникационных каналов передачи информации ОИГР.

8.5. Деятельность по обеспечению информационной безопасности в отношении ОИГР координируется Государственным заказчиком промышленной эксплуатации МИИПМ.

9. Заключительные положения

Изменения и дополнения в настоящий Регламент вносятся в установленном порядке.