Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 июля 2001 г. N КА-А41/3698-01 Решение УМНС о взыскании штрафных санкций признано недействительным, поскольку истец обоснованно пользовался льготой по НДС и акцизам, предоставленной ему органами местного самоуправления ЗАТО

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 16 июля 2001 г. N КА-А41/3698-01

Решением от 7 февраля 2001 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15 мая 2001 года, признано недействительным решение Управления МНС РФ по Московской области N 1 и N 2 от 17 июля 2000 года в части признания недействительными требований Управления МНС РФ по Московской области N 1 и N 2 от 17 июля 2000 года производство по делу прекращено. В удовлетворении встречного иска о взыскании штрафных санкций с ООО "Очаково-плюс" отказано.

Обосновывая этот вывод, судебные инстанции указали, что истец не совершил правонарушения, поскольку действовал в рамках налогового соглашения, заключенного с Администрацией г. Краснознаменска. Применение к нему ответственности за неуплату НДС и акцизов необоснованно.

В кассационной жалобе Управление МНС РФ по Московской области просит об отмене судебных актов, ссылаясь на их незаконность.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, поддержавшего доводы жалобы, представителя истца, возражавшего против ее удовлетворения, кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения и постановления суда.

При разрешении спора было установлено, что 27 февраля 1998 года между ООО "Очаково-плюс" и Администрацией г. Краснознаменска было заключено соглашение N ИР/32, в соответствии с которым обществу предоставлены льготы по зачислению налога в бюджет, в том числе по НДС и акцизам.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" все налоги и другие поступления с территории ЗАТО, в том числе федеральные, зачисляются в доход бюджета ЗАТО.

Согласно действовавшей во время заключения соглашения ст. 1 Закона РФ "Об основах налоговой системы" органы государственной власти вправе были предоставить льготы по всем налогам, в том числе и федеральным. Аналогичное указание содержится в ст. 12 Закона РФ "Об инвестиционном налоговом кредите". Названные нормы закона не противоречат ст.ст. 71, 76 Конституции РФ.

Решением городского совета депутатов г. Краснознаменска N 73-14 от 23 сентября 1997 года было утверждено Положение об особом режиме инвестиционной и предпринимательской деятельности в г. Краснознаменске, согласно которому в его границах действует льготное налогообложение для вновь создаваемых предприятий на основании заключенных с ними налоговых соглашений.

Постановлением Правительства РФ N 595 от 15 июня 1998 года был предусмотрен порядок предоставления предприятиям дополнительных льгот, кроме того, установлены некоторые ограничения в предоставлении налоговых льгот.

Это постановление было принято после подписания истцом налогового соглашения и в соответствии со ст. 57 Конституции РФ и п. 2 ст. 5 НК РФ обратной силы не имеет.

Поскольку законодательство РФ не ограничивало на период подписания налогового соглашения права органов местного самоуправления ЗАТО на применение льгот по налогам в отношении федеральных налогов, суд сделал обоснованный вывод, что в действиях ООО "Очаково-плюс" отсутствует состав налогового правонарушения, в связи с чем привлечение его к ответственности неправомерно.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что оспариваемое решение ответчика было вынесено по результатам повторной проверки по тем же периодам и по тем же налогам, что в силу ст. 89 НК РФ не допускается и является основанием для признания решения недействительным.

Нормы материального права при разрешении спора применены правильно, требования процессуального закона соблюдены. Доводы налоговой инспекции в кассационной жалобе фактически повторяют его позицию, изложенную при рассмотрении спора по существу.

Обстоятельства, на которые ссылалась налоговая инспекция, проверялись судом и признаны необоснованными.

Поэтому, руководствуясь ст.ст. 175-177 АПК РФ, суд постановил:

решение от 07.02.2001 и постановление от 15.05.2001 Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, кассационную жалобу УМНС РФ по Московской области - без удовлетворения.