Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 июля 2001 г. N КА-А41/3805-01 Акт проверки отделением Федерального казначейства нецелевого использования учебным заведением денежных средств, не утвержденный руководителем проверяющего органа, обжалованию не подлежит, поскольку не является актом индивидуального регулирования, принятым государственным органом (статья 22 АПК РФ)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 25 июля 2001 г. N КА-А41/3805-01

Волоколамский техникум экономики и права обратился в суд с иском о признании недействительным постановления Управления Федерального казначейства по Московской области от 04.09.2000, предписания от 11.08.2000, а также платежного поручения N 1 от 11 сентября 2000 г., выставленного ИМНС по г. Волоколамску на бесспорное списание сумм штрафа.

Ответчики иск не признали.

Управлением Федерального казначейства по Московской области предъявлен встречный иск о взыскании с Волоколамского техникума штрафных санкций в сумме 72.814 р. 77 коп.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 февраля 2001 г. Волоколамскому техникуму в иске отказано, с него за нецелевое использование бюджетных средств взыскан штраф в указанной сумме.

Постановлением апелляционной инстанции того же суда решение отменено.

Обжалуемые истцом акты, в том числе и акт проверки нецелевого использования денежных средств от 13.06.2000, признаны недействительными, а платежное поручение от 11.09.2000 Отделения Федерального казначейства по г. Волоколамску - не подлежащим исполнению.

В кассационной жалобе Управление Федерального казначейства по Московской области ставит вопрос об отмене постановления апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального законодательства.

По мнению заявителя, суд апелляционной инстанции неправильно применил ст. 38 КоАП РСФСР, поскольку начало срока для наложения штрафа следует исчислять не со дня составления акта, а со дня вынесения предписания.

В жалобе указывается на неосновательные выводы суда об отсутствии в действиях истца вины и ошибочность выводов суда относительно отмены акта проверки.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Законность постановления апелляционной инстанции Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К2-10596-00 проверена в кассационном порядке Федеральным арбитражным судом Московского округа.

Кассационная инстанция полагает, что указанное выше постановление в части признания недействительным акта проверки нецелевого использования денежных средств подлежит отмене с прекращением производства по делу, поскольку акт проверки не подлежит обжалованию и не является актом органа, т.к. он не утвержден, и, кроме того, указанный акт истцом не обжаловался. В остальной части постановление апелляционной инстанции является правильным.

При этом суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда о применении к возникшим между сторонами административным правоотношениям требований ст. 38 КоАП РСФСР.

Согласно указанной норме закона административное взыскание может быть наложено не позднее 2-х месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся - 2-х месяцев со дня обнаружения.

Из материалов дела следует, что акт проверки о нецелевом использовании денежных средств был составлен Отделением Федерального казначейства 13.06.2000. Составление акта свидетельствует об обнаружении совершения истцом нецелевого использования денежных средств. Решение о применении штрафа было вынесено 04.09.2000, т.е. с пропуском 2-х месячного срока. Утверждение ответчика, что обнаружением факта нецелевого использования денежных средств истцом является дата вынесения предписания, ошибочно.

Поскольку штраф наложен на истца с пропуском срока, наличие или отсутствие факта нецелевого использования истцом денежных средств правого значения не имеет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-177 АПК РФ, постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Московской области от 3 мая 2001 года по делу N А41-К2-10596-00 в части признания недействительным акта проверки нецелевого использования денежных средств ОФК по г. Волоколамску за N 37 от 13.06.2000 отменить и производство по делу в этой части прекратить.

В остальном постановление Арбитражного суда Московской области по указанному делу оставить без изменения.