Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 8 июля 2021 г. N Ф06-4721/21 по делу N А55-1588/2020

г. Казань

08 июля 2021 г.

Дело N А55-1588/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии индивидуального предпринимателя Космынцева Валерия Анатольевича (лично),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Космынцева Валерия Анатольевича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.10.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021

по делу N А55-1588/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Космынцева Валерия Анатольевича к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании незаконным ненормативного акта, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации городского округа Самара, Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара, администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Космынцев Валерий Анатольевич (далее - ИП Космынцев В.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации городского округа Самара (далее - администрация), о признании недействительным постановления администрации городского округа Самара от 15.11.2019 N 859 "О внесении изменений в постановление " О внесении изменений в постановление администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара" в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара под порядковым номером 1122, расположенного по адресу г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, пересечение с ул. Шушенской.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 31.07.2020 по заявлению предпринимателя уточнены требования, согласно которому последний просил признать уведомление Департамента от 17.04.2020 об отказе от договора аренды незаконным.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.10.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ИП Космынцева В.А., поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы, оспаривая судебные акты, считает, что оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имелось.

В судебном заседании ИП Космынцев В.А. поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и в выступлении лица, участвующего в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, между ИП Космынцевым В.А. и Комитетом по управлению имуществом г. Самары был заключен договор аренды N 019540з от 03.03.2005 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0635001:0014, категория земель "земли поселений", находящийся по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, пересечение с ул. Шушенской, площадью 50 кв. м на размещение временного магазина.

В соответствии с пунктом 3.1 условия договора применяются к отношениям, существовавшим между сторонами с 10.02.2004.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 03.03.2005.

По истечении срока действия договора аренды земельного участка заявитель продолжил пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

Постановлением администрации от 19.04.2013 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, в которую входит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0635001:0014.

Земельный участок, предоставленный по вышеуказанному договору аренды, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена - на территории городского округа Самара.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (в том числе занимаемыми зданиями, строениями, сооружениями), а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, с 01 июля 2006 года было наделено Министерство.

С 01.03.2015 согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского округа.

Постановлением администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" Департамент управления имуществом городского округа Самара наделен полномочиями по взысканию сумм задолженности по арендной плате, процентов, штрафов, пеней, неосновательного обогащения за использование земельных участков, предоставленных для целей, не связанных со строительством, освобождению таких земельных участков.

Департамент управления имуществом городского округа Самара направил ИП Космынцеву В.А. уведомление от 17.04.2018 N 15-07-30/13116 об отказе от договора с 01.08.2018 на основании пункта 2 статьи 450.1, пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Уведомление об отказе от договора от 17.04.2018 было получено предпринимателем - 17.04.2018.

Постановлением администрации от 15.11.2019 N 859 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377, место занимаемое предпринимателем исключено из Схемы.

Предприниматель, полагая, что исключение места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, 12, 165.1, 450.1 ГК РФ, исходили из уточненных предпринимателем требований, указав, что законность постановления администрации от 15.11.2019 N 859, в части исключения торгового места N 1122 не является предметом спора, между тем, уведомлением об отказе от договора от 12.04.2020 не может быть предметом оценки при рассмотрении спора в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с чем уточненные требования истца подлежали рассмотрению в исковом порядке.

Содержащиеся в судебных актах выводы не основаны на правильном применении норм материального права, применительно к установленным по делу обстоятельствам.

Согласно части 3 статьи 288 АПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения, постановления.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или прекращении его. Изменение предмета иска- это изменение материально-правового требования истца к ответчику.

Предмет иска - это материально-правовое требование к ответчику о совершении определенных действий, воздержания от их совершения, признание или отсутствие правоотношения, изменение или прекращение его, основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение своих требований к ответчику.

Под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, из которых вытекает право требования истца и на которых истец их основывает. На такое понимание основания иска указывает пункт 5 части 2 статьи 125 АПК РФ, а также разъяснение Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенное в абзаце втором пункта 3 постановления от 31.10.1996 N 13, согласно которому под изменением основания иска подразумевается изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

При этом в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 N 5150/2012).

В рамках данного спора ИП Космынцев В.А. обратился к администрации с заявлением о признании незаконными действий администрации по исключению места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара и восстановлении его нарушенных прав путем включения места в Схему с бессрочным периодом размещения нестационарного объекта, данные требования были обусловлены и материально правовой целью заявителя.

Впоследствии арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ было удовлетворено заявление ИП Космынцева В.А. об уточнении предмета заявленного требования, а именно: о признании недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункта 1.2 постановления администрации городского округа Самара от 15.11.2019 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара" в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара под порядковым номером 1122.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 31.07.2020 уточнение заявления принято судом.

При наличии в материалах дела письменного заявления об уточнении требований и неизменном их основании, направленных на оспаривание законности исключения торгового места N 1122 из схемы, судебные инстанции посчитали, что предприниматель, по сути, оспаривает уведомление от 17.04.2018 N 15-07-30/13116 об отказе от договора аренды.

Вместе с тем, в нарушение статьи 49 АПК РФ, суды двух инстанций, не учли, что требования об оспаривании действий (решений) уполномоченных органов по исключению торгового места из Схемы с нарушением порядка, установленного Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", и Порядком разработки и утверждения схемы на территории Самарской области, утвержденным приказом от 17.06.2019 N 87-П по отношению к требованиям о признании недействительным юридически значимого сообщения, направленного на прекращение договора вследствие реализации права арендодателем (пункт 2 статьи 610 ГК РФ), имеют различные предмет и основания.

Необходимо отметить, что в отзыве от 16.09.2020 N 1507-19/31671 Департамент возражал против рассмотрения спора о признании недействительным уведомления об отказе от договора, указывая на нарушение статьи 49 АПК РФ.

Таким образом, судами допущено процессуальное нарушение, которое могло привести к принятию неправильного решения (статья 288 АПК РФ).

Кроме того, судебные инстанции не учли, что в рамках последующего заявления об уточнении требований предприниматель просил признать незаконным исключение торгового места N 1122 из Схемы нестационарных торговых объектов на территории г.о. Самара.

В пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" разъяснено, что целях единообразного толкования и применения норм материального права и норм процессуального права судье необходимо в каждом случае при подготовке дела к судебному разбирательству проанализировать судебную практику применения законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Суд первой инстанции в рамках подготовки дела к судебному разбирательству не в полной мере обеспечил установление материально-правовой цели предпринимателя, в результате чего осуществил рассмотрение спора в порядке главы 24 АПК РФ, по сути, не разрешив правовую неопределенность.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-I "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 15 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли, а также осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Таким образом, Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и принятым в его исполнение Порядком разработки и утверждения схемы размещения, утвержденной Приказом от 17.06.2019 N 87-П, определяются процедурные вопросы включения и исключения из схемы торговых объектов.

При этом должны соблюдаться принципы, изложенные в пункте 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", в силу которых утверждение схемы размещения торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство или эксплуатация которых осуществлялась до утверждения схемы.

Согласно отзыву Департамента от 29.06.2020 N 15-07-19/20983 торговое место было исключено по согласованию с администрацией Октябрьского внутригородского района, целесообразность исключения возникла вследствие установленных нормативов минимальной обеспеченности населения и соответствия места требованиям Правил благоустройства.

Вместе с тем для принятия администрацией постановления от 15.11.2019 N 859, в части исключения торгового места, уполномоченным органом не приведено аргументированных оснований.

Необходимо также отметить, что основанием для исключения торгового места послужил и факт расторжения договора аренды от 03.03.2005, возобновленного на неопределенный срок, поскольку уведомление об отказе от 17.04.2018 N 15-07-30/13116 было получено предпринимателем

Вместе с тем при невозможности сохранения места в отношении ранее включенных в Схему нестационарных торговых объектов, с целью соблюдения гарантий субъектов предпринимательской деятельности, государственные и муниципальные органы должны разработать порядок изменения мест размещения (их корректировку).

При отсутствии таких положений суд вправе определить иной способ восстановления в виде включения нестационарного торгового объекта предпринимателя в действующую на момент исполнения решения суда схему.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

В пунктах 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено, что в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны.

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Как указывалось выше, между Комитетом (уполномоченный орган) и ИП Космынцевым (заявитель) заключен договор аренды земельного участка от 03.03.2005 N 019540з для размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа Самара, по условиям которого Комитет предоставляет предпринимателю право на размещение нестационарного торгового объекта - временного магазина на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0635001:0014, площадью 50 кв. м.

Условиями договора аренды от 03.03.2005 N 019540з предусмотрено право Комитета на односторонний отказ от исполнения договора в связи с невыполнением обществом обязанностей, указанных в пункте 8.3 договора.

По своей правовой природе отказ от договора аренды, заключенного с ИП Космынцевым В.А., оформленный уведомлением от 17.04.2018 N 15-07-30/13116, представляет собой одностороннюю сделку, действие которой направлено на прекращение гражданских прав и обязанностей (статьи 153, 155 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Применительно к спорным правоотношениям необходимо оценивать действия администрации, направленные на отказ от договора с последующим исключением спорного места из схемы в качестве нарушения прав истца на предпринимательскую деятельности (пункт 1 статьи 10 ГК РФ), поскольку органы местного самоуправления, в целях обеспечения жителей, должны принимать меры экономического стимулирования объектов торговой инфраструктуры, при этом факт отсутствия потребности населения в размещении торгового места должен быть доказан в установленном законом порядке.

Между тем разрешая спор, судебные инстанции не разрешили правовую неопределенность ни в отношении действий уполномоченного органа по исключению из схемы торгового места N 1122, ни в части права уполномоченного органа на отказ от договора аренды (уведомление от 17.04.2018 N 15-07-30/13116), тем самым не обеспечили в полной мере эффективное восстановление права.

Суд первой инстанции, ошибочно разрешая спор об оспаривании действий уполномоченного органа с иным предметом требований и измененным основанием, ссылаясь на специальный порядок, предусмотренный главой 24 АПК РФ, не обеспечил установление правовой определенности в спорных правоотношениях.

Допущенные судами нарушения норм права являются существенными, без их устранения невозможны восстановление и защита прав и законных интересов заявителя, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20.10.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021 по делу N А55-1588/2020 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Судебные расходы по кассационной жалобе распределить арбитражному суду, вновь рассматривающему дело.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев