Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 августа 2021 г. N Ф06-7049/21 по делу N А65-25380/2020

г. Казань

25 августа 2021 г.

Дело N А65-25380/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Хакимова И.А., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

ответчика - Сабировой А.М. (доверенность от 11.01.2021 N 57),

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива "Химик-1"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.02.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021

по делу N А65-25380/2020

по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Химик-1" (г. Казань, ОГРН 1021603279510, ИНН 1658017319) о признании незаконными бездействия Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (г. Казань, ОГРН 1021602858243, ИНН 1653015798), выраженного в нерассмотрении для согласования актов о приемке выполненных работ за июнь 2017 года, за июль 2018 года, за август 2017 года, за июнь 2018 года, за май 2019 года, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - провести согласование ранее представленных актов о приемке выполненных работ и представить в ЖСК "Химик-11" в 10 - дневный срок документы о таком согласовании; Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (г. Казань, ОГРН 1051622218559, ИНН 1655065554), Муниципальному казенному учреждению "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (г. Казань, ОГРН 1061655000054, ИНН 1655065579) о признании незаконными бездействия ответчиков, выраженных в нерассмотрении для согласования актов о приемке выполненных работ за июнь 2017 года, за июль 2018 года, за август 2017 года, за июнь 2018 года, за май 2019 года, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем проведения согласования ранее представленных актов о приемке выполненных работ и представления в десятидневный срок документов о таком согласовании; Некоммерческой организации "Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан" (г. Казань, ОГРН 1131600004337, ИНН 1655258891) о признании незаконными бездействия, выраженные в ненаправлении в организацию, осуществляющую строительный контроль для согласования актов о приемке выполненных работ за июнь 2017 года, июль 2018 года, август 2017 года, июнь 2018 года, май 2019 года, об обеспечении согласования ранее представленных актов о приемке выполненных работ и представлении ЖСК "Химик-11" в 10-дневный срок документы о таком согласовании, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Муниципального унитарного предприятия "Служба технического надзора за реализацией городских программ по содержанию жилищно-коммунального хозяйства и внешнего благоустройства" (г. Казань), Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (г. Казань),

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив "Химик-1" (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными бездействия Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (далее - ответчик), выраженного в нерассмотрении для согласования актов о приемке выполненных работ за июнь 2017 года, за июль 2018 года, за август 2017 года, за июнь 2018 года, за май 2019 года, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - провести согласование ранее представленных актов о приемке выполненных работ и представить в ЖСК "Химик-11" в 10-дневный срок документы о таком согласовании.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.12.2020 с учетом положений части 2, 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела N А65-25381/2020, N А65-25378/2020, N А65-25380/2020 были объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением арбитражному делу номера N А65-25380/2020.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.11.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены Муниципальное унитарное предприятие "Служба технического надзора за реализацией городских программ по содержанию жилищно-коммунального хозяйства и внешнего благоустройства", Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.02.2021 по делу N А65-25380/2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе жилищно-строительный кооператив "Химик-1" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ЖСК "Химик-1" осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: РТ, г. Казань, ул. Батыршина, д. 17 на основании протокола общего собрания и договора управления МКД.

Письмом от 05.02.2020 N 2 заявитель обратился в адрес ответчика N1 с заявлением о согласовании капитальных работ по ремонту внутридомовой инженерной системы отопления вышеуказанного многоквартирного дома, которые выполнены ранее запланированного срока, без привлечения бюджетных средств и средств регионального оператора, на сумму 2 439 393 руб. 59 коп., с приложением актов выполненных работ, платежных поручений.

Ответчиком N 1 (письмо от 27.02.2020 N 06-14/1536) сообщено заявителю, что контроль при выполнении данных видов работ не осуществлялся, не согласовывался, акты выполненных работ подписывать не вправе. Заявителю также указано, что Постановлением Кабинета Министров утверждена региональная программа капитального ремонта от 31.12.2013 N 1146 всех многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Татарстан, в соответствии с которой капитальный ремонт указанного дома будет осуществлен в 2043 году с выполнением работ по замене внутридомовых сетей центрального отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, ремонту фасада, электрооборудования и замене лифтов; формирование муниципальной адресной программы осуществляется исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани техническим заказчиком - службой технического надзора МУП города Казани "Служба технического надзора за реализацией городских программ по содержанию жилищно-коммунального хозяйства и внешнего благоустройства".

Заявитель направил в адрес ответчика повторное обращение от 10.09.2020 о необходимости согласования указанных работ. В адрес заявителя направлен ответ от 25.09.2020, по содержанию аналогичный первому.

Письмами от 23.06.2020 N 8, от 03.07.2020 N 09, 10 заявитель обратился в адрес ответчиков N 2, 3 с заявлением о необходимости согласования капитальных работ по ремонту внутридомовой инженерной системы отопления вышеуказанного многоквартирного дома, которые выполнены ранее запланированного срока без привлечения бюджетных средств и средств регионального оператора на сумму 2 439 393 руб. 59 коп., приложив акты выполненных работ, платежные поручения.

Письмами от 29.07.2020 N 1251/17, от 28.09.2020 N 1847/17 ответчик N 2, ссылаясь на часть 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.09.2017 N 739 "Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме", отказал заявителю в согласовании капитальных работ по ремонту внутридомовой инженерной системы отопления вышеуказанного многоквартирного дома.

Письмом от 08.11.2019 N 11 заявитель обратился в адрес ответчика N 4 о произведении зачета денежных средств в размере 2 439 393 руб. 59 коп., потраченных на ремонт внутридомовой инженерной системы отопления, в счет исполнения обязательств по уплате взносов за капитальный ремонт дома.

В ответ на данное заявление ответчик N 4 направил в адрес заявителя письмо от 11.12.2019 N 1598-ф о том, что зачет произвести невозможно по причине несогласования актов приемки с органом местного самоуправления, ГЖИ РТ и уполномоченным органом.

Письмом от 10.09.2020 N 15 заявитель обратился в адрес ответчика N 4 с заявлением о необходимости согласования капитальных работ по ремонту внутридомовой инженерной системы отопления вышеуказанного многоквартирного дома, которые выполнены ранее запланированного срока без привлечения бюджетных средств и средств регионального оператора на сумму 2 439 393 руб. 59 коп., приложив акты выполненных работ, платежные поручения.

Письмом от 24.09.2020 ответчик N 4 сообщил заявителю, что работы по ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения в многоквартирном доме N 17 по ул. Батыршина в г. Казани в рамках реализации Региональной программы ранее не проводились и заказчиком работ по предъявленным кооперативом документам ответчик N 4 не является. В этой связи зачет средств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений может быть осуществлен в соответствии с порядком, установленном Законом Республики Татарстан от 25.06.2013 N 52-ЗРТ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Республики Татарстан (далее - Закон N 52-ЗРТ).

Ссылаясь на положения Закона N 52-ЗРТ и проведение за свой счет капитального ремонта внутридомовой инженерной системы отопления многоквартирного дома, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Батыршина, д. 17, заявитель посчитал неправомерным бездействием ответчиков NN 1-3 нерассмотрение для согласования актов о приемке выполненных работ за июнь 2017 года, за июль 2018 года, за август 2017 года, за июнь 2018 года, за май 2019 года, бездействием ответчика N 4 ненаправление в организацию, осуществляющую строительный контроль для согласования актов о приемке выполненных работ за июнь 2017 года, июль 2018 года, август 2017 года, июнь 2018 года, май 2019 года, и оспорил их в судебном порядке.

При рассмотрении спора суды руководствовались следующим.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу статьи 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Согласно статье 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги установлена статьей 154 ЖК РФ.

Согласно части 2 указанной статьи плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 4 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

На основании части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Исходя из выбранного способа формирования фонда капитального ремонта, денежные средства собственников жилых помещений аккумулируются на счетах регионального оператора либо на специальном счете собственников помещений.

Согласно части 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы, утвержденной субъектом Российской Федерации. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 данной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 ЖК РФ, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора (часть 7 статьи 170 ЖК РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 167 ЖК РФ, органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми: создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона N 52-ЗРТ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений по истечении трех календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного частью 4.1 настоящей статьи.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.06.2020 N 394 "О создании некоммерческой организации "Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан" возложено на некоммерческую организацию "Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан" (далее - Фонд), осуществление деятельности по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан (регионального оператора).

В силу пункта 1 части 1 статьи 181 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме при формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора ежемесячно вносят в установленные в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса сроки и в полном объеме на счет регионального оператора взносы на капитальный ремонт, уплачивают пени в связи с ненадлежащим исполнением указанными собственниками обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт.

В силу части 1 статьи 182 ЖК РФ, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В силу части 5 статьи 181 ЖК РФ в случае, если до наступления установленного региональной программой капитального ремонта срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме были оказаны отдельные услуги и (или) были выполнены отдельные работы по капитальному ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, оплата этих услуг и (или) работ осуществлена без использования бюджетных средств и средств регионального оператора и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме повторное оказание этих услуг и (или) повторное выполнение этих работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются, средства в размере, равном стоимости этих услуг и (или) работ, но не свыше, чем размер предельной стоимости этих услуг и (или) работ, определенный в соответствии с частью 4 статьи 190 названного Кодекса, засчитываются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирных домах, формирующими фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона N 52-ЗРТ зачет средств в случае, предусмотренном частью 4 настоящей статьи, осуществляется при обращении собственников помещений либо лиц, уполномоченных действовать от имени собственников помещений, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, к региональному оператору с заявлением об осуществлении зачета средств в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие оплату подрядной организации оказанных услуг и (или) выполненных работ, и акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, оформленные в соответствии с частью 3 настоящей статьи и согласованные с органом государственного жилищного надзора Республики Татарстан и уполномоченным органом.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.09.2017 N 739 утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Республики Татарстан (далее - Порядок от 30.09.2017 N 739).

Настоящий Порядок применяется в целях принятия Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган) решений о необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан, в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 181 и частью 7 статьи 189 ЖК РФ, в случае рассмотрения вопроса о включении, невключении или исключении из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме отдельных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, а также вопроса о переносе срока оказания услуг и (или) работ, предусмотренных региональной программой, на более ранний период.

Согласно пункту 1.3 Порядка от 30.09.2017 N 739 для подготовки решения о необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме уполномоченный орган создает комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - комиссия) и утверждает ее состав.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка от 30.09.2017 N 739 комиссия формируется из числа представителей уполномоченного органа, Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, некоммерческой организации "Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан" (далее - региональный оператор), органа местного самоуправления муниципального образования Республики Татарстан, на территории которого находится многоквартирный дом, в отношении которого принимается решение о необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества (далее - орган местного самоуправления), Республиканского государственного унитарного предприятия "Бюро технической инвентаризации" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, лиц, уполномоченных действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме, представителей организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

На основании пункта 3.1 Порядка от 30.09.2017 N 739 указано, что для установления необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме лица, уполномоченные действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме, организации, осуществляющие управление многоквартирным домом (далее - заявители), представляют в уполномоченный орган заявление об установлении необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - заявление) с приложением следующих документов:

- обращения граждан или иных заинтересованных лиц о неудовлетворительных условиях проживания в многоквартирном доме - по усмотрению заявителя;

- заключение Республиканского государственного унитарного предприятия "Бюро технической инвентаризации" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан о состоянии общего имущества в многоквартирном доме;

- протокол решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об установлении необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (не представляется в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 4 статьи 168 ЖК РФ).

Согласно пункту 3.7 Порядка от 30.09.2017 N 739 комиссия в срок не позднее 20 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 3.6 настоящего Порядка, утверждает и представляет в уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня утверждения одно из следующих заключений: о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Основаниями принятия указанного решения являются:

- превышение нормативных сроков службы конструктивных элементов и инженерных систем до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков) общего имущества в многоквартирном доме;

- наличие опасности нарушения установленных предельных характеристик надежности и безопасности конструктивных элементов многоквартирного дома.

Данное заключение должно содержать указание на вид и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые необходимо произвести.

Об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Основаниями принятия указанного решения являются:

- непревышение нормативных сроков службы конструктивных элементов и инженерных систем до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков) общего имущества в многоквартирном доме;

- отсутствие опасности нарушения установленных предельных характеристик надежности и безопасности конструктивных элементов многоквартирного дома.

Данное заключение должно содержать указание на вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме:

- произведенных ранее, повторное оказание и (или) выполнение которых в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуется (в случае, предусмотренном частью 5 статьи 181 ЖК РФ);

- оказание и (или) выполнение которых не требуется (в случаях, указанных в пункте 1.2 настоящего Порядка, за исключением случая, предусмотренного частью 5 статьи 181 ЖК РФ).

Пунктом 4.1 Порядка от 30.09.2017 N 739 установлено, что на основании заключения комиссии уполномоченный орган в течение трех календарных дней со дня его получения принимает решение об установлении необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, содержащее сведения, указанные в абзаце четвертом пункта 3.7.1 настоящего Порядка, абзацах четвертом, шестом пункта 3.7.2 настоящего Порядка, которое оформляется приказом (далее - приказ уполномоченного органа). Приказ уполномоченного органа подлежит опубликованию на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение трех рабочих дней со дня его издания.

Согласно пункту 4.2 Порядка от 30.09.2017 N 739 приказ уполномоченного органа не позднее одного рабочего дня, следующего за днем издания, направляется в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":

- в Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан, в том числе в целях осуществления контроля за формированием фонда капитального ремонта в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации;

- региональному оператору, в том числе для рассмотрения вопроса о зачете стоимости ранее оказанных услуг и (или) проведенных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в случаях и порядке в соответствии с частью 5 статьи 181 ЖК РФ;

- в орган местного самоуправления, в том числе для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в случае, предусмотренном частью 7 статьи 189 ЖК РФ.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2013 N 1146 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества всех многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Татарстан, в рамках которой в доме N 17 по ул. Батыршина г. Казани запланировано проведение капитального ремонта общедомовых систем центрального отопления, холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, ремонт фасада в 2043 году.

Как установлено судами, по решению собственников спорного многоквартирного дома заявитель за свой счет провел капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы отопления.

Однако, как верно отметили суды, акты о приемке данных работ составленные с участием представителей заявителя и подрядчика, не являются решением комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества.

Заявитель с заявлением в комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта спорного многоквартирного дома не обращался.

Акт технического осмотра объекта капитального строительства, составленный в составе председателя правления ЖСК "Химик-1", бухгалтера ЖСК и слесаря ЖСК, не является доказательством в необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Неотложность проведения ремонта внутридомовой инженерной системы отопления спорного многоквартирного дома, на которую ссылается заявитель, не отменяет порядок зачета стоимости проведенных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, установленный статьей 189 ЖК РФ, пунктом 5 статьей 8 Закона N 52-ЗРТ.

Также Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.06.2016 N 378 утвержден порядок приемки выполненных работ и (или) оказанных услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме с участием лиц, уполномоченных действовать от имени собственников помещений (далее - Порядок от 09.06.2016 N 378).

Согласно пункту 2.1 Порядка от 09.06.2016 N 378 приемка выполненных работ по договорам на выполнение строительно-монтажных и прочих работ по капитальному ремонту, за исключением работ и услуг, предусмотренных пунктами 2.2 - 2.4, 2.7 настоящего Порядка, осуществляется на основании:

- акта приемки выполненных работ (по форме N КС-2), подписанного сторонами договора и согласованного с исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции регионального государственного жилищного надзора, органом местного самоуправления, организацией, осуществляющей строительный контроль на основании договора на осуществление строительного контроля, заключенного с региональным оператором, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме);

- акта приемки законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома приемочной комиссией, подготовленного и согласованного в порядке, установленном разделом 3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка от 09.06.2016 N 378 акты приемки выполненных работ и (или) оказанных услуг, предусмотренные абзацем вторым пункта 2.1 и пунктами 2.2 - 2.4 настоящего Порядка и согласованные в соответствии с настоящим Порядком, являются основанием для перечисления региональным оператором или владельцем специального счета средств по заключенным договорам в соответствии с порядком и сроками, предусмотренными договором (за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 190 ЖК РФ и в пункте 2.7 настоящего Порядка).

Из представленных в материалы дела актов о приемке выполненных работ за июнь 2017 года, за июль 2018 года, за август 2017 года, за июнь 2018 года, за май 2019 года судами установлено, что они подписаны заявителем (заказчиком) и подрядчиком.

В нарушение пунктов 2.1, 3.3 Порядка от 09.06.2016 N 378 заявитель не согласовал с приемочной комиссией приемку выполненных работ по капитальному ремонту в спорном многоквартирном доме.

При этом вышеуказанные органы власти - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан, МУП "Служба технического надзора за реализацией городских программ по содержанию жилищно-коммунального хозяйства и внешнего благоустройства" строительный контроль при выполнении работ не осуществляли, в выборе подрядной организации не участвовали, при приемке работ по факту их выполнения также участия не принимали, соответственно, обязанность по согласованию актов о приемке выполненных работ за июнь 2017 года, за июль 2018 года, за август 2017 года, за июнь 2018 года, за май 2019 года у ответчиков отсутствует.

Утверждение заявителя об отсутствии первоначальной приемки выполненных работ по капитальному ремонту спорного многоквартирного дома и неосуществлении надзора ответчиками N N 1-4 обоснованно не приняты во внимание, поскольку противоречат Закону N 52-ЗРТ, Постановлению от 30.09.2017 N 739, Постановлению от 09.06.2016 N 378.

Поскольку заявителем не представлены в адрес ответчиков N N 1-4 документы, установленные пунктом 5 статьи 8 Закона N 52-ЗРТ, пунктом 3.1 Порядка от 30.09.2017 N 739 и пунктом 2.1 Порядка от 09.06.2016 N 378, у ответчиков NN 1-4 отсутствовали основания для рассмотрения вопросов согласования и направления в организацию, осуществляющую строительный контроль, актов о приемке выполненных работ.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу, что бездействия, выразившегося в нерассмотрении и ненаправлении в организацию, осуществляющую строительный контроль для согласования актов о приемке выполненных работ за июнь 2017 года, за июль 2018 года, за август 2017 года, за июнь 2018 года, за май 2019 года, по существу ответчиками N N 1-4 допущено не было.

Заявления были рассмотрены и в адрес заявителя направлены ответы, при этом суды верно отметили, что отсутствие положительного ответа следует расценивать как ответ отрицательный, о чем подтвердили в ходе судебного разбирательства все ответчики, указав на отсутствие обязанности по согласованию актов, направленных заявителем.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размеров и составляет 150 рублей для физических лиц и 1500 рублей для юридических лиц.

В этой связи излишне уплаченная при подаче кассационной жалобы государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату жилищно-строительному кооперативу "Химик-1".

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.02.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 по делу N А65-25380/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить жилищно-строительному кооперативу "Химик-1" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей (платежное поручение от 23.06.2021 N 1922). Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Н. Ольховиков

Судьи

И.А. Хакимов Р.Р. Мухаметшин